中國的東南亞戰(zhàn)略

東南亞地區(qū)，是中國重要的戰(zhàn)略緩沖地帶和經(jīng)濟商貿伙伴。中國與東盟關系歷經(jīng)“黃金十年”，正處于共同努力創(chuàng)造“鉆石十年”、打造中國—東盟自由貿易區(qū)升級版的關鍵歷史時期；同時，對中國而言，這一地區(qū)又與生俱來地存有變數(shù)和不確定性，內外部環(huán)境復雜，存在各方面挑戰(zhàn)和風險，如中國與某些國家存在的南海爭端問題，又如西方國家無所不在的滲透和干預，等等。

習近平總書記曾深刻指出，從國與國的關系講，朋友可以選擇，但鄰居是無法選擇的，要世代相處下去。中國與東南亞國家，無論從歷史淵源、文化傳統(tǒng)還是地緣政治、經(jīng)貿往來、民間交往看，都是難以割裂的利益共同體、命運共同體。加深對東南亞國家的了解，形成和提升對東南亞地區(qū)的整體戰(zhàn)略，全面展開相關學術和理論研究，是中國發(fā)展道路上無法回避的重要議題。

成功的東南亞戰(zhàn)略，必須基于對東南亞地區(qū)形勢復雜性的深入分析。作為亞太地區(qū)秩序的傳統(tǒng)主導者，美國正強勢推動“亞太再平衡”戰(zhàn)略，日本、印度、澳大利亞等國出于自身戰(zhàn)略需要，也都在不斷加強與東盟的經(jīng)貿、政治與安全聯(lián)系，東南亞國家的發(fā)展雖然離不開中國的崛起和繁榮，但也難免為這些強大的外在政治力量所干預、左右，因此就始終面臨戰(zhàn)略上的兩難。在新的歷史條件下，中國需要以新的戰(zhàn)略思路，進一步鞏固與東盟之間業(yè)已存在的緊密聯(lián)系。

成功的東南亞戰(zhàn)略，又必須基于對東南亞國家自身發(fā)展狀況、國內政治經(jīng)濟環(huán)境及演變趨勢的精準把握。雖不乏新加坡等發(fā)達經(jīng)濟體，但大多數(shù)東南亞國家仍是世界現(xiàn)代化進程中的追趕者，而且面臨著歷史、宗教、種族、產(chǎn)業(yè)結構、社會穩(wěn)定等各方面因素的障礙、制約，在中國—東盟互動關系中，中國能為東南亞國家提供哪些戰(zhàn)略機遇，能從東南亞國家借鑒哪些發(fā)展經(jīng)驗、得到哪些教訓警示，也都需要不斷進行戰(zhàn)略上的梳理和思考。

新一屆中央領導集體執(zhí)政以來提出的命運共同體戰(zhàn)略、21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略、中國東盟自由貿易區(qū)升級版戰(zhàn)略、“2+7”戰(zhàn)略等，事實上已經(jīng)構成了中國對東南亞地區(qū)的“大戰(zhàn)略”思想，將這些思想有效“落地”，需要學術研究和各領域實踐同步推進。如果在具體政策環(huán)節(jié)上規(guī)劃得當，周邊關系穩(wěn)步改善，則中國周邊安全和國家總體安全可少一分肘腋之患，而多一分切身之利。這正是我們組織本期“中國的東南亞戰(zhàn)略”專題策劃的本心初衷。若能為中國周邊外交政策和國家整體安全戰(zhàn)略貢獻有價值的學術思想，則與有榮焉！

——《學術前沿》編者

中國同發(fā)達國家經(jīng)濟合作迅猛增長的階段已經(jīng)過去，而與發(fā)展中國家的經(jīng)濟合作卻處于迅猛發(fā)展和飛躍的時代，但是大多數(shù)發(fā)展中國家和中國的差距還很大，而東南亞國家與中國的經(jīng)濟發(fā)展水平最為接近，因此，中國與東盟可以在比較短的時間里，依據(jù)對東南亞的大戰(zhàn)略的指引來推動全面的經(jīng)濟合作。

——周永生

泰國的政治危機呈現(xiàn)出一個逐步惡化的趨勢，兩大政治勢力對抗從最初的暫時妥協(xié)聯(lián)合直到最近的對立對抗，泰國社會出現(xiàn)無法彌補的裂縫，國家陷入政府不存、經(jīng)濟停滯、社會動蕩的困窘局面。由此得出初步結論，在先天不足的發(fā)展中國家推行民主制是一場災難。

——劉 霞

新加坡在法制的基礎上，通過制度化確保了經(jīng)濟發(fā)展的長期穩(wěn)定、政治運作的民主機制、人才管理中的有序競爭、政治參與的理性進取、反腐機制的獨立公正、執(zhí)政過程的聯(lián)通“地氣”，為其政治的長期穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展奠定制度上的基礎。凡此種種，都十分值得學習和借鑒。

——黃 靖

要想讓權力不被濫用，不被用來謀取個人私利，就必須建立一種有效的監(jiān)督和制約機制，這就要求有某種相對獨立的政權形式。然而，印尼的現(xiàn)代化，恰恰是在以蘇哈托為首的軍人政權下開始的，在這種政體下，權力集中于蘇哈托之手，缺乏監(jiān)督制約機制，因而一旦統(tǒng)治者墮落蛻變，腐敗即肆意橫生，無法遏制。

——劉金源

越南所體現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展階段性特征與亞洲經(jīng)濟體有相似之處，在出口導向型戰(zhàn)略作用下，經(jīng)濟增長率、開放水平、產(chǎn)業(yè)結構等方面的變化呈現(xiàn)出小國開放型工業(yè)化特征。不過，越南也有其獨特因素，如轉型國家特征使其產(chǎn)生了快速推進市場化的意向，力圖迅速成為市場化的國家。

——趙江林

在長期的對外交往實踐中，東盟國家認識到，只有發(fā)揮中小國家集團的“智慧”，巧妙實施大國平衡戰(zhàn)略，才能最大限度維護自身的安全與繁榮。但在美國推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略以及日本推動“自由與繁榮之弧”戰(zhàn)略的雙重壓力下，東盟面臨著自成立以來最困難的“兩難”選擇。

——胡必亮