中緬貿(mào)易的新機遇

譚星宇

清晨的曼德勒街頭一派繁忙景象，急著上班的人群將大街擠得水泄不通，一輛輛摩托車吐著尾氣，轟鳴作響的引擎聲如同強有力的脈動，昭示著這座城市的生機與活力。

在這座緬甸第二大城市，對于收入還有限的普通市民來講，摩托車無疑是最重要的出行工具。2013年末，緬甸境內(nèi)登記在冊的摩托車超過340萬輛，這些摩托車主要通過中國、印度等國進口，其中中國摩托車占領(lǐng)了緬甸摩托車市場的最大份額。據(jù)緬甸《商務周刊》報道，在2013年11月第二個星期，緬甸經(jīng)陸地邊境口岸共進口了摩托車10703輛。其中，經(jīng)中緬邊境木姐和甘拜地口岸進口了10506輛，從緬印邊境德姆口岸和緬泰邊境丹老口岸進口了197輛。

摩托車貿(mào)易是中緬商貿(mào)往來的一個縮影。云南瑞麗口岸是中緬貿(mào)易規(guī)模最大的一類國家級陸路口岸城市，2013年瑞麗口岸進出口貿(mào)易額29.4億美元，其中出口額23億美元，同比增長116.1%。在出口商品中，數(shù)額最大的是手機，出口額為4.8億美元，緊隨其后的是摩托車、貨運車輛以及紡織品。昆明海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，2014年1—2月，云南全省對緬甸進出口總額從去年同期的4.36億美元增加到7.42億美元，同比增長70%。

作為中南半島上最大的國家，緬甸和中國的貿(mào)易往來可謂是歷史久遠，中國的絲綢、瓷器、茶葉等產(chǎn)品就曾通過緬甸到達印度洋沿岸各地。新中國成立后，中緬關(guān)系不斷發(fā)展，周恩來總理曾先后九次訪問緬甸，兩國人民的友誼更加深厚。1954年，中緬兩國簽訂第一個貿(mào)易協(xié)定。1971年，中緬雙方?jīng)Q定相互給予最惠國待遇。

1988年12月，中緬兩國正式開展邊境貿(mào)易，貿(mào)易額開始迅速上升，呈現(xiàn)出前所未有的繁榮景象。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上看，中緬貿(mào)易具有較強的互補性。緬甸經(jīng)濟發(fā)展水平較低，工業(yè)生產(chǎn)落后，中國在技術(shù)、資金等方面有比較優(yōu)勢，因此中國出口到緬甸的產(chǎn)品主要有輕紡產(chǎn)品、化工原料、儀器儀表、機械設(shè)備、藥品等。而緬甸有豐富的自然資源，因此中國主要從緬甸進口的商品有礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、木材、珠寶等原料產(chǎn)品。

進入21世紀以后，中緬雙邊貿(mào)易迎來了井噴期，增長勢頭十分迅猛，從2003—2012的十年間，中國對緬甸進出口總額增加了六倍。究其原因，從中國方面而言，中國經(jīng)濟經(jīng)過多年建設(shè)，已經(jīng)形成門類齊全的生產(chǎn)體系和較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，能夠為全世界提供價廉物美的工業(yè)產(chǎn)品；從緬甸方面而言，則是緬甸國內(nèi)的政治變革對該國經(jīng)濟發(fā)展營造了一個有利發(fā)展的氛圍。

2011年3月，緬甸新憲法通過之后第一屆民選政府上臺，在推動政治改革的同時，經(jīng)濟領(lǐng)域的改革也同樣得到了大力推進。2012年6月，緬甸總統(tǒng)吳登盛在不同場合多次表示，緬甸將實行國家宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟政策，推動縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距，維持公平的市場經(jīng)濟體制，放寬對電信、能源和金融等領(lǐng)域的控制，促進私營經(jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟活力。新通過的《外國投資法》和《緬甸經(jīng)濟特區(qū)法》也為引進外資促進緬甸國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展提供了法律保障。國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)顯示，2010年和2011年緬甸經(jīng)濟增長率均為5.5%。

2013年緬甸國內(nèi)政治局勢逐漸趨于穩(wěn)定，這使得緬甸貿(mào)易環(huán)境得到好轉(zhuǎn)。緬甸政府先后出臺了一系列重大的貿(mào)易政策，放寬了318種、166種和109種商品的進口權(quán)限，對通信、汽車、摩托車的管制措施也進一步放寬，一定程度上刺激了中國對緬出口貿(mào)易。

但繁榮的背后并非一帆風順。亞洲開發(fā)銀行2012年發(fā)表的一份報告警告說，緬甸在經(jīng)濟發(fā)展道路上仍然面臨諸多風險和挑戰(zhàn)。除了落后的金融業(yè)、薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟因素的制約之外，緬甸國內(nèi)政治形勢的變化也對正常的經(jīng)貿(mào)活動造成干擾。緬甸還面臨著嚴重的內(nèi)部沖突，尤其是民族、族群沖突等風險。在緬甸從事大型工程建設(shè)的中國企業(yè)已經(jīng)飽受困擾，例如2011年6月9日，緬甸政府軍在距離中緬邊境距離僅有25公里的地方與克欽獨立軍發(fā)生大規(guī)模的交火，交火地點附近正好是大唐集團投資的電站施工地，導致中方被迫停工，緊急撤回工程人員，損失重大。

另外，緬甸單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)本身也蘊含著風險。昆明海關(guān)根據(jù)數(shù)據(jù)分析指出，云南對緬甸貿(mào)易依賴度不斷增大，一定程度源于對其木材、礦產(chǎn)品等資源產(chǎn)品進口的快速增長，一旦緬甸嚴控資源出口，將對云南貿(mào)易增長產(chǎn)生嚴重沖擊。

對于中國企業(yè)來說，隨著緬甸對外開放的步伐不斷加快，也勢必面臨著來自其他國家的猛烈競爭。目前緬甸正在推進三個經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)，其中土瓦經(jīng)濟特區(qū)合作方為泰國，迪洛瓦經(jīng)濟特區(qū)合作方為日本，皎漂經(jīng)濟特區(qū)合作方為新加坡，而在經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)方面很有經(jīng)驗的中國并沒有出現(xiàn)在合作方名單中。來自中國國家旅游局的數(shù)據(jù)顯示，2013年緬甸來華旅游人數(shù)為13.5萬，比2012年的20萬人下降了30%，其中一個重要原因就是來自緬甸周邊國家旅游業(yè)的競爭。

要克服這些困難，就必須要有新戰(zhàn)略新思路。最近中國提出建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”，無疑為中緬雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展增加了想象空間。2013年5月，國務院總理李克強訪印度期間，中印雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，共同倡議建設(shè)中印緬孟經(jīng)濟走廊，加強該地區(qū)互聯(lián)互通，得到了各國的熱烈回應。在這個全球化時代，合作共贏或許才是最重要的國際“命運共同體意識”。