福州馬尾發(fā)展海洋經(jīng)濟面臨的問題與對策

任建新++林程

摘要：海洋是一個巨大的資源寶庫，是人類可持續(xù)發(fā)展的財富。本文立足福州馬尾鎮(zhèn)現(xiàn)狀，分析其海洋經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢及存在的問題，并提出解決的對策和具體的措施。

關(guān)鍵詞：馬尾；海洋經(jīng)濟；優(yōu)勢

中圖分類號： X22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-06-95-2

1 福州馬尾鎮(zhèn)的基本情況

福建是海洋大省，擁有3324公里的海岸線，居全國第二位，水深200米以內(nèi)的海洋漁場面積12.51萬平方千米，占全國海洋漁場面積4.5%。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，福建已成為國家海洋經(jīng)濟發(fā)展試點省份。福州作為省會城市，是全國對外開放的14個沿海港口城市之一，也是全國漁業(yè)重點城市之一，海洋產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為福州市的支柱產(chǎn)業(yè)。位于福州閩江口的馬尾區(qū)地處閩江入?？?，陸域面積約254平方公里，海域面積約45平方公里，海岸線約50公里，是中外聞名的貿(mào)易港口。從1866年設(shè)立馬尾造船廠開始，馬尾的發(fā)展就與海洋緊密相連。30年前，國務(wù)院在馬尾設(shè)立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，更是讓百年海港馬尾成為閩江口金三角經(jīng)濟圈中的重要增長極。近年來，馬尾海洋漁業(yè)、水產(chǎn)交易、船舶制造、船政文化、生態(tài)旅游、兩岸海洋合作等海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，在推進開放型經(jīng)濟，在更高起點上建設(shè)“海上福州”和閩江口金三角經(jīng)濟圈中發(fā)揮示范作用。

2 馬尾優(yōu)勢

馬尾是閩江口金三角經(jīng)濟圈的先導(dǎo)區(qū)，是兩馬兩岸合作的交流平臺，是福州新城建設(shè)的核心區(qū)、先行區(qū)、示范區(qū)。馬尾歷來為福州“水上門戶”，有著經(jīng)略海洋的悠久歷史，是中國近代造船工業(yè)的基地，也是中國近代海軍的發(fā)源地，船政文化在我國乃至世界海洋文明發(fā)展史上具有重要地位。

2.1 海洋船舶工業(yè)實力雄厚

馬尾造船廠具有設(shè)計制造3.5萬噸級以下各類船舶和修理2萬噸級船舶的能力，公司2012年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值24.32億元，稅收9504萬元。東南造船廠是國內(nèi)配置最先進的海工輔助船生產(chǎn)線之一，擁有現(xiàn)代化的造、修船設(shè)施，2012年工業(yè)產(chǎn)值23.16億元，稅收8400萬元。

2.2 遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)

馬尾港多年來就是全國遠(yuǎn)洋漁業(yè)自捕魚的主要集散地，擁有全國唯一的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶專用碼頭，國內(nèi)70%以上的遠(yuǎn)洋漁船在這里卸貨、停泊、修理和補給。馬尾現(xiàn)有遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)15家；外派遠(yuǎn)洋漁船288艘（其中輔助船10艘），已建成正準(zhǔn)備啟航的遠(yuǎn)洋漁船34艘；在建和擬建的漁船121艘（其中在建96艘）；已建立境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地6個（其中印尼4個、緬甸1個、毛里塔尼亞1個）；擬建的境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地2個（印尼和幾內(nèi)亞比紹各1個）。

2.3 水產(chǎn)品加工業(yè)及交易活躍

2012年馬尾共有坤興、高龍、東盛、博大、福鑫等規(guī)模以上水產(chǎn)品加工企業(yè)26家，冷庫庫容近40萬噸，水產(chǎn)品加工產(chǎn)值約43億元，水產(chǎn)飼料加工產(chǎn)值11億元，海洋生物及制藥產(chǎn)值17.5億元。區(qū)內(nèi)擁有全國最大的水產(chǎn)品交易專業(yè)市場——海峽水產(chǎn)品交易中心，其總建筑面積約35萬平米，商業(yè)交易面積約8萬平方米，已入駐商戶（海產(chǎn)品銷售商）1000余家，年交易量約200萬噸，全年交易額超300億元。據(jù)國家檢驗檢疫局統(tǒng)計，在水產(chǎn)品市場進行交易的漁貨約占全國海洋漁業(yè)生產(chǎn)總值的9%，規(guī)模位居全國第一，貿(mào)易量位居亞洲第二。

2.4 海洋總部經(jīng)濟初步形成

福建國航遠(yuǎn)洋集團、福建船舶集團、名成集團總部落戶馬尾，國航遠(yuǎn)洋自有船舶20艘，總運力超過150萬噸，運力規(guī)模位列福建省第一、全國第五；福建船舶年造船能力105萬載重噸，下轄馬尾造船、廈門船舶等船舶制造知名企業(yè)，產(chǎn)業(yè)工人近兩萬人；名成集團作為全國領(lǐng)先的水產(chǎn)品交易市場，總部大樓福建水產(chǎn)大廈建筑面積4.2萬平方米，已入駐上規(guī)模水產(chǎn)漁業(yè)企業(yè)26家，第三方水產(chǎn)品安全檢測機構(gòu)1家。

3 面臨問題

3.1 土地瓶頸明顯

福建素有“八山一水一分田”之稱，馬尾土地瓶頸十分明顯：一是馬尾地形呈狹長帶魚狀，面江背山，土地可供開發(fā)面積少，開發(fā)成本高，土地利用率低；二是區(qū)內(nèi)臨港、臨江工業(yè)、企業(yè)占有大量的土地，導(dǎo)致土地利用率不高或長期閑置；三是開發(fā)區(qū)已經(jīng)走過28年的歷史，原有的一些低端工業(yè)、產(chǎn)業(yè)占用了大量的土地；四是省、市駐區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位既為馬尾經(jīng)濟發(fā)展提供了各種服務(wù)便利，同時也占用了大量的土地資源；五是馬尾是著名橋鄉(xiāng)，鐵路、國道、高速公路犬牙交錯，穿越馬尾全境，使土地資源開發(fā)利用顯得更為捉襟見肘；六是“單一的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”向“宜居宜悅的新城區(qū)”跨越發(fā)展也促使馬尾必須把更多的土地資源讓路于城市居民文化、體育、休閑、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2 新興產(chǎn)業(yè)缺乏

3.2.1 高端、大噸位船舶制造受制約 馬尾雖擁有馬尾造船廠、東南造船廠兩大造船企業(yè)，但是由于受水深、港航條件制約，造船噸位只能在3萬噸以下，企業(yè)科技研發(fā)、創(chuàng)新和發(fā)展后勁受到嚴(yán)重制約。

3.2.2 海產(chǎn)品精深加工規(guī)模較小 雖然馬尾擁有近30家水產(chǎn)加工企業(yè)，年產(chǎn)值近50億元，但規(guī)模偏小，所產(chǎn)貨品以魚糜、火鍋料為主，高端、優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品多為來料加工出口，無法有效形成產(chǎn)值規(guī)模。低值海產(chǎn)品和海產(chǎn)品下腳料的綜合利用加工技術(shù)工藝沒有得到開發(fā)利用，針對魚、蝦、貝類、藻類等大宗低值海產(chǎn)品沒有進行深加工和綜合利用，如可以深加工為方便食品、風(fēng)味食品、天然調(diào)味品、佐餐品等高增加值產(chǎn)品。扇貝、對蝦、章魚等大宗水產(chǎn)品的加工廢棄物沒有開展有效成分提取和綜合利用技術(shù)研究，沒能開發(fā)成天然活性鈣、?；撬?、活性多糖等高附加值產(chǎn)品。

3.2.3 海洋生物醫(yī)藥幾近空白 以生物工程技術(shù)，分離、提取、制備具有生物活性的物質(zhì)，研制海產(chǎn)品作為營養(yǎng)免疫食品幾近空白。只有南海岸鰻鈣、宏東軟骨素兩家企業(yè)在這方面做了一些嘗試，還僅處于委托加工階段，沒有形成自己的產(chǎn)能。

3.2.4 海洋旅游開發(fā)尚未成熟 船政文化雖為福州十大名片之一，以船政文化旅游為紐帶打造沿江向海的濱海旅游處于初級發(fā)展階段。沿江的游艇碼頭還在規(guī)劃，海洋主題公園、海濱生態(tài)休閑度假等項目正在招商、推廣?！皟神R”交流發(fā)展勢頭雖然迅猛，但由于臺灣馬祖島地小人少，入馬祖人員一天只能100人規(guī)模，“兩馬”旅游規(guī)模無法強力拓展。

3.3 海洋經(jīng)濟人才不足

馬尾因薪資、醫(yī)療、教育等配套限制，船舶制造業(yè)高端技術(shù)研發(fā)人才引進困難。目前最缺的四大類人才是：支撐現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)的專業(yè)人才、帶動戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新人才、提升傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟的高端人才、推動外向型海洋經(jīng)濟發(fā)展的國際化人才。

3.4 海洋產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成

從當(dāng)前來看，馬尾經(jīng)濟下行壓力較大，迫切需要將發(fā)展海洋經(jīng)濟作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)可持續(xù)增長的重要舉措；從長遠(yuǎn)看，我區(qū)資源環(huán)境約束趨緊、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重，迫切需要把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。馬尾涉海企業(yè)關(guān)聯(lián)度低，造船工業(yè)和海產(chǎn)品交易加工企業(yè)沒有必然聯(lián)系，遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈、海洋生物制藥、游艇碼頭也正處于發(fā)端階段，企業(yè)規(guī)模沒有形成聯(lián)動效應(yīng)。

4 解決對策

4.1 土地問題的對策

一要以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，針對低附加值、高污染、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)進行“騰籠換鳥”，開展收儲工作。二要加快瑯岐土地收儲和圍海造地的審批進度，推動出口加工區(qū)周邊土地整合和沿江岸線外移，為海洋經(jīng)濟大開發(fā)、大建設(shè)提供要素保障。三要致力于打造藍(lán)色總部經(jīng)濟，積極融入福州新區(qū)開放開發(fā)，積極探索區(qū)域聯(lián)動合作模式，推動馬尾開發(fā)區(qū)與福州新區(qū)南北兩翼發(fā)展區(qū)各兄弟縣（市區(qū)）的協(xié)作。

4.2 新興產(chǎn)業(yè)問題的對策

海洋產(chǎn)業(yè)不能只局限在海岸的發(fā)展，也必須摒棄以房地產(chǎn)、重化工為發(fā)展主業(yè)，導(dǎo)致圍墾填海、近海污染現(xiàn)象嚴(yán)重。要實現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟，走向深海的程度還要不斷提高。馬尾正重點培育以名成水產(chǎn)為龍頭的海洋漁業(yè)，引進一批“大、優(yōu)、強”水產(chǎn)品龍頭企業(yè)，扶持推動冷鏈物流業(yè)發(fā)展，加快坤興水產(chǎn)、東盛水產(chǎn)二期建設(shè)。發(fā)揮東南造船廠技術(shù)優(yōu)勢，重點培育發(fā)展輕型海工裝備，建設(shè)高端海工裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。加快東盟海產(chǎn)品交易所籌建步伐，做好交易軟件平臺和場所建設(shè)，提升水產(chǎn)品交易市場的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。擴大宣傳力度，吸引境內(nèi)外龍頭企業(yè)成為交易所會員并落戶我區(qū)?；I建中國海島、海域使用權(quán)交易所，促進海域資源合理開發(fā)利用，進一步拉動海洋經(jīng)濟增長。

4.3 人才問題的對策

在福建院校設(shè)立海洋經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)，特別是海洋工程裝備制造專業(yè)，引進和培養(yǎng)海洋經(jīng)濟領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)教學(xué)科研資源充實船政、經(jīng)貿(mào)院校師資隊伍。要施行靈活的人才引進政策，放寬高層次人才的政策，簡化人才引進程序。鼓勵企事業(yè)單位到“985”和部屬重點院校發(fā)布招聘信息、舉辦供需見面會，采取擇優(yōu)聘用的有利政策，充實人才隊伍，并爭取國際人才項目孵化器和福州留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園在我區(qū)掛牌設(shè)點。

4.4 產(chǎn)業(yè)鏈問題的對策

進一步發(fā)揮出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，利用已有海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和對臺漁業(yè)合作、漁業(yè)加工優(yōu)勢，夯實長安園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐力，做到“一線放開，二線管住”，主動承接國際傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)和高新海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點以海西遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、東盟海產(chǎn)品加工園、信通游艇4S店為主導(dǎo)，打造“百億海洋產(chǎn)業(yè)園”。

5 具體措施

5.1 提升海洋經(jīng)濟指標(biāo)對馬尾經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率

加大海洋經(jīng)濟對整體GDP的貢獻(xiàn)，以福州海峽水產(chǎn)品交易中心為著力點，推動水產(chǎn)品市場內(nèi)個體經(jīng)營戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，確保水產(chǎn)品批發(fā)和零售做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，有力促進馬尾GPD指標(biāo)、社零指標(biāo)及稅收的提升。

5.2 打造全國最具規(guī)模的水產(chǎn)交易中心

加快名成水產(chǎn)品交易中心二期建設(shè)，力爭在2015年5月建成福建漁業(yè)大廈，把福州海峽水產(chǎn)品交易中心打造成為集現(xiàn)貨交易、冷鏈倉儲物流、精深加工、專用漁業(yè)碼頭、商務(wù)辦公及觀光嘗鮮和海洋科普文化于一體的全國最具規(guī)模的水產(chǎn)品交易中心及遠(yuǎn)洋漁業(yè)集散地。

5.3 形成一批有實力的水產(chǎn)品加工企業(yè)

在原有水產(chǎn)品加工企業(yè)26家、產(chǎn)值約43億元的基礎(chǔ)上，推動原鰲峰洲30多家水產(chǎn)品加工企業(yè)新注冊入駐我區(qū)，爭取水產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值翻番，努力提升水產(chǎn)品加工企業(yè)科技創(chuàng)新能力，鼓勵其向海洋生物高新企業(yè)轉(zhuǎn)化。

5.4 培育新興的游艇產(chǎn)業(yè)基地

充分發(fā)揮馬尾獨特的區(qū)位優(yōu)勢和良好的岸線資源，培養(yǎng)發(fā)展集“游艇設(shè)計、制造、配套、銷售、維護”為一體的游艇產(chǎn)業(yè)鏈，逐步建成具有競爭力的小游艇產(chǎn)業(yè)基地。加快信通游艇產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐，爭取建成后年產(chǎn)值達(dá)到30～40億元，并帶動周邊游艇上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動游艇業(yè)成為馬尾海洋經(jīng)濟的新增長點。

5.5 加快海洋總部經(jīng)濟發(fā)展

依托現(xiàn)有福建船舶、國航遠(yuǎn)洋、名成水產(chǎn)等總部經(jīng)濟大樓，努力吸引涉海企業(yè)的行政營運總部和投資、研發(fā)、營銷等職能型總部落地，積極推動涉海的造船工業(yè)、船舶研發(fā)中心、運輸企業(yè)總部、工貿(mào)企業(yè)等做大做強，建設(shè)馬尾藍(lán)色總部經(jīng)濟帶。

作者簡介：任建新，馬尾鎮(zhèn)人民政府，中級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師。