城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地保護(hù)問題探究

摘要：城鎮(zhèn)化進(jìn)程是社會發(fā)展中所要經(jīng)歷的一個階段，是農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的過程，是農(nóng)業(yè)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的過程。其中土地產(chǎn)權(quán)以及使用權(quán)發(fā)生變化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要特征。正是土地利用性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，致使城市建設(shè)用地與耕地保護(hù)之間的問題日益尖銳，耕地如何得到保護(hù)成為焦點(diǎn)問題。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；耕地保護(hù)；對策；建議

中圖分類號： F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-06-01-1

1 城鎮(zhèn)化簡析

1.1 城鎮(zhèn)化定義

城鎮(zhèn)化就是城市化，是伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類社會活動中農(nóng)業(yè)活動的比重下降，非農(nóng)業(yè)活動比重上升。城鎮(zhèn)化與社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動相適應(yīng)，城市人口與農(nóng)村人口此消彼長，居民的建設(shè)表現(xiàn)與其生活方式逐漸穩(wěn)定，這個過程被稱為城鎮(zhèn)化過程。就現(xiàn)在而言，城鎮(zhèn)化水平的高低視其占總?cè)丝诘谋壤笮《ā?/p>

1.2 城鎮(zhèn)化特征

城鎮(zhèn)化有四方面的特征：時間特征。主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化過程與階段的統(tǒng)一，以漸進(jìn)為主；空間特征。主要表現(xiàn)為城市與城鎮(zhèn)的結(jié)合，在這二者結(jié)合期以城鎮(zhèn)為主；就業(yè)特征。主要表現(xiàn)為以非農(nóng)為主，就業(yè)特征就是農(nóng)業(yè)人口向城市涌進(jìn)的過程中人員就業(yè)問題；生活方式特征。從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展類型看可分為發(fā)達(dá)型城鎮(zhèn)化與發(fā)展型城鎮(zhèn)化兩種。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然會引起就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)以及土地結(jié)構(gòu)的改變。城鎮(zhèn)化致使大量人口進(jìn)入城市，耕地問題也會隨之出現(xiàn)。本論文就城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)問題做以下闡述。

2 促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)的對策建議

城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾是對立統(tǒng)一的，城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)要協(xié)調(diào)發(fā)展，要創(chuàng)新耕地保護(hù)意識，克服城鎮(zhèn)化建設(shè)中對耕地保護(hù)的不利因素；改革耕地保護(hù)制度，協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃。

2.1 強(qiáng)化耕地保護(hù)意識，提高社會參與度

隨著人們對生活需求的變化，耕地保護(hù)的內(nèi)涵也隨之改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從最基本的谷物生產(chǎn)開始向生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，拓展耕地保護(hù)理念，堅(jiān)持生態(tài)型保護(hù)理念。一定要高度重視耕地的非生產(chǎn)性功能，要讓耕地生產(chǎn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù)，提升耕地的潛在效用、生態(tài)效益，要提高城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民保護(hù)耕地的主動性。要改變城市人口的傳統(tǒng)觀念，誤認(rèn)為耕地與城市的發(fā)展沒有關(guān)系并對土地持漠不關(guān)心的態(tài)度。這是一種錯誤觀念，一切事物的發(fā)展都是存在內(nèi)在聯(lián)系、相輔相成的，城鎮(zhèn)化的發(fā)展是離不開土地的生產(chǎn)價值的，因此要強(qiáng)化耕地保護(hù)意識，提高社會參與度。

2.2 創(chuàng)新土地保護(hù)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，我們會發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地的擴(kuò)張呈無序狀態(tài)，這就體現(xiàn)出土地制度存在漏洞不夠完善。因此，加快、加強(qiáng)土地制度改革是減少土地資源浪費(fèi)、提高土地利用率的關(guān)鍵，同時也可有效保護(hù)耕地資源。加快土地制度改革，加強(qiáng)土地所有權(quán)和使用權(quán)的變更管理，公益性土地使用和經(jīng)營性土地使用要嚴(yán)格進(jìn)行區(qū)分，對土地使用變性也要嚴(yán)格控制。對于征地標(biāo)準(zhǔn)一定要按照市場征地價格對被征用土地所有者進(jìn)行補(bǔ)償。要完善土地市場，加強(qiáng)制度保障，建立統(tǒng)一的土地市場調(diào)節(jié)建設(shè)用地供應(yīng)，完善土地拍賣以及實(shí)施細(xì)則，鼓勵拍賣土地轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)閑置土地開發(fā)再利用，減少土地浪費(fèi)。在創(chuàng)新土地保護(hù)制度過程中要促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城集中居住。這就要采取優(yōu)惠政策，更重要的是落實(shí)補(bǔ)償制度和社會保障制度。只有創(chuàng)新土地保護(hù)制度，才能讓土地得到最大的利用價值，才能讓城鄉(xiāng)得以統(tǒng)籌發(fā)展。

2.3 確定合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)現(xiàn)有耕地

城鎮(zhèn)化發(fā)展一直堅(jiān)持大中城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，在這條道路上要充分考慮城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律以及各個區(qū)域的差異性。城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律是當(dāng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展水平達(dá)到30%以上時，城鎮(zhèn)化進(jìn)程會加速發(fā)展，這將成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個趨勢。在這個趨勢的驅(qū)動下，耕地面積將面臨著更大挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)的擴(kuò)建需要大量土地資源作為支撐，而城市化中的土地已所剩無幾，為了滿足城市的發(fā)展勢必要進(jìn)行擴(kuò)建，對耕地資源進(jìn)行征用。在征用過程中要根據(jù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域的發(fā)展情況進(jìn)行合理規(guī)劃。

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作者簡介：王姝宇，洮南市國土資源局，高級工程師，研究方向：國土資源管理。