加快土地流轉(zhuǎn)完善規(guī)?；?jīng)營推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程

孟繁麗++仲崇輝++于雙波

摘要：本文闡述了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營的意義以及土地流轉(zhuǎn)的原則及方式。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；規(guī)?；?jīng)營；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-06-11-2

黨的十八屆三中全會《決定》提出，在堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)不變的前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，這為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展指明了方向。

1 土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的必由之路

黨的十一屆三中全會以來，我國廣大農(nóng)村普遍實行了土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高了廣大農(nóng)民的生活水平，使廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化的推進(jìn)，這種家庭經(jīng)營方式規(guī)模小、成本高、利潤低、抵御風(fēng)險能力差的缺陷也一步步顯示出來。農(nóng)業(yè)比較效益低的現(xiàn)象越來越明顯，使農(nóng)民收入提高的速度明顯落后于城市居民，原有的城鄉(xiāng)差距有進(jìn)一步拉大之勢。為提高收入，大量的農(nóng)村青壯年勞力離開土地進(jìn)入城市打工，在農(nóng)村留守的多是老人和兒童。個別農(nóng)村甚至出現(xiàn)了土地?zé)o人耕種，以至于荒蕪的現(xiàn)象。因此，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營也成為必然趨勢。

1.1 農(nóng)村家庭經(jīng)營規(guī)模小，不利于農(nóng)業(yè)機械化和先進(jìn)技術(shù)的推廣，也不利于農(nóng)民戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害

在市場經(jīng)濟中，單戶農(nóng)民信息量小，很難把握市場規(guī)律，經(jīng)營風(fēng)險越來越大。這表明原有的家庭經(jīng)營方式，使我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟及農(nóng)民收入都進(jìn)入了發(fā)展的瓶頸期。要化解這些矛盾，推動農(nóng)業(yè)走上健康快速發(fā)展的軌道，就必須加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐，走規(guī)模化的經(jīng)營之路。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

1.2 在工業(yè)化的進(jìn)程中，需要大批有技能的青壯年成為城市工人

自上世紀(jì)70年代末實行計劃生育政策以來，我國青壯年勞動力的人數(shù)和規(guī)模到2010年達(dá)到了頂峰后，呈現(xiàn)逐年下降趨勢。這就是所謂“人口紅利”下降的“劉易斯拐點”。今年春節(jié)后珠三角的用工荒也證實了這一點。沒有大批農(nóng)村勞動力離開土地來到城市就不會有工業(yè)化。從某種意義上說，工業(yè)化的進(jìn)程就是農(nóng)業(yè)人口減少的過程。因此，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐，搞規(guī)?；?jīng)營，不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，也是工業(yè)化的必要條件。

1.3 城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略也要求大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市市民

我國農(nóng)村80后、90后的大批年輕人大都很早就來到城市，他們不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不愿再回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，而是希望在城市留下來成為市民。未來幾年將有大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果。這一切都表明加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，讓大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市市民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。

2 土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是確保我國糧食安全的必要條件

我國有近14億人口，糧食安全至關(guān)重要。除少量品種可以通過進(jìn)出口調(diào)劑外，絕大部分糧食必須靠我國自己生產(chǎn)。世界上沒有其他國家能養(yǎng)活中國人。規(guī)模化經(jīng)營使那些懂農(nóng)業(yè)、會經(jīng)營、有資金、懂市場的人真正充實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營第一線。這不僅有利于采用農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)，采用新的耕種技術(shù)、化肥、種子等先進(jìn)工藝改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，也有利于提高經(jīng)營者把握市場規(guī)律的能力，提高抗擊自然災(zāi)害風(fēng)險的能力，從而確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，確保我國糧食生產(chǎn)安全，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

土地規(guī)?；?jīng)營有利于推動品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。目前，人們對舌尖上的安全極為重視，渴望農(nóng)產(chǎn)品安全。而原有的一家一戶經(jīng)營很難實現(xiàn)這種綠色生態(tài)有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。人們也很難相信在千家萬戶狹小的經(jīng)營模式下生產(chǎn)者經(jīng)營者能做到綠色生態(tài)安全。一些農(nóng)戶種植糧食蔬菜把自家食用的和拿到市場出售的嚴(yán)格分開也說明了這一點。在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營后，企業(yè)經(jīng)營者才有能力有可能加大綠色有機生態(tài)上的投入，推動大批優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)。規(guī)?；?jīng)營為企業(yè)做大做強、提高誠信度提供了一定的可能性。這將提高食品安全，改善國人的生活質(zhì)量，為提高全民的健康水平提供了一定的可能性。

3 土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營必須堅持自愿的原則

黨的十八屆三中全會《決定》提出，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好的發(fā)揮政府的作用。這就為我國當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營提供了應(yīng)遵循的基本原則。土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是我國農(nóng)村經(jīng)營方式的一次變革，也是我國農(nóng)村經(jīng)濟資源和社會資源的一次重新配置。這種資源配置必須根據(jù)市場的需求進(jìn)行，政府起輔助和引導(dǎo)作用。這場變革搞好了會推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，提高廣大農(nóng)民的收入和生活水平，搞不好也會加深農(nóng)村社會矛盾。因此，必須以十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持自愿的原則。在充分尊重廣大農(nóng)民意愿的前提下，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。必須在堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變的前提下，在確保農(nóng)民對土地的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的前提下，讓農(nóng)民得到實惠，讓農(nóng)村和農(nóng)業(yè)得到發(fā)展。

4 土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營的基本方式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式有許多，近幾年從多地的實際看，有下列幾種：

4.1 建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社

農(nóng)民自愿將土地、資金入股成立生產(chǎn)合作社。合作社統(tǒng)一經(jīng)營土地和收益權(quán)。這種方式比較簡便易行，農(nóng)民的民主權(quán)利更容易得到尊重。遵守契約精神，實現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任義務(wù)的統(tǒng)一，是農(nóng)業(yè)合作社的真諦所在。切不可將新型農(nóng)業(yè)合作社搞成以前的生產(chǎn)隊。

4.2 種植大戶經(jīng)營或成立家庭農(nóng)場

這種方式主要是根據(jù)自愿原則，訂立契約，把土地集中在少數(shù)種田能手和大戶手中，或成立家庭農(nóng)場。轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民可選擇受雇于農(nóng)場當(dāng)農(nóng)業(yè)工人，也可選擇進(jìn)城務(wù)工。

4.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司經(jīng)營

農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)民雙方訂立契約，農(nóng)民定期獲得收入。這種轉(zhuǎn)讓方式一般周期長，農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)后可選擇各種其他務(wù)工方式。這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司就是農(nóng)業(yè)企業(yè)，它的特點是通過契約取得土地經(jīng)營權(quán)后，統(tǒng)一經(jīng)營，不是過去的公司加農(nóng)戶的經(jīng)營方式。

由于土地經(jīng)營需要投入，需培植地力，因此，經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓一般周期相對較長，要5～10年，甚至更長，這樣才能確保土地的長期規(guī)模經(jīng)營。

需要指出的是，不論采取哪種土地流轉(zhuǎn)方式，統(tǒng)一經(jīng)營是它們共同的特點。由于農(nóng)民信息量小，法律知識欠缺，各地政府要幫助農(nóng)民訂立合同，防止農(nóng)民利益受損。

作者簡介：孟繁麗，松原市種子管理站，高級經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。