我國居民服務(wù)業(yè)與其他社會服務(wù)業(yè)人力資源開發(fā)存在的問題及對策

崔海麗

摘要：2000～2010年的十年間，我國居民服務(wù)業(yè)與其他社會服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的總規(guī)模擴(kuò)大，受教育程度有所提升，但其文化層次較低。同期，中等職業(yè)教育中，以培養(yǎng)居民服務(wù)人才為主的相關(guān)專業(yè)的招生存在著培養(yǎng)能力不足、專業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)等問題。未來，要提高居民服務(wù)的質(zhì)量和水平，就必須重視人力資源的開發(fā)和利用，加大與居民服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模和比例，尤其要重視家政服務(wù)類專業(yè)人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)工作。

關(guān)鍵詞：居民服務(wù)業(yè)與其他社會服務(wù)業(yè)；人力資源；人才培養(yǎng)

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）04-0009-04

居民服務(wù)業(yè)是一個(gè)與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的傳統(tǒng)行業(yè)，在全面構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，對于提高人們生活品質(zhì)、創(chuàng)造人性化的生活環(huán)境起著不可忽視的作用。近年來，隨著我國現(xiàn)代化的發(fā)展，人們對居民服務(wù)質(zhì)量和內(nèi)容的要求不斷提高，這就對居民服務(wù)業(yè)的人力資源提出了更高要求。

筆者主要以我國歷年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及歷次全國人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對十年來我國居民服務(wù)業(yè)與其他社會服務(wù)業(yè)的人力資源發(fā)展情況進(jìn)行分析，并對中職教育中與居民服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)情況進(jìn)行簡要梳理。在此基礎(chǔ)上，對我國中職教育相關(guān)專業(yè)的發(fā)展提出相應(yīng)的對策建議。

我國居民服務(wù)業(yè)與其他社會

服務(wù)業(yè)人力資源的十年發(fā)展情況

（一）居民服務(wù)業(yè)與其他社會服務(wù)業(yè)（包括修理與維護(hù)、清潔服務(wù)及其他未列明的服務(wù)業(yè)）從業(yè)人員的規(guī)模擴(kuò)大，受教育程度有所提升，但其文化層次依然較低

2000～2010年的十年間，我國居民服務(wù)業(yè)和其他社會服務(wù)業(yè)的人力資源發(fā)展較快，但其從業(yè)人員的受教育程度仍然較低，結(jié)構(gòu)不合理，初中及以下文化程度的人員占主體地位的情況未能有大的改觀。

在人員規(guī)模上，我國居民服務(wù)業(yè)和其他社會服務(wù)業(yè)吸納了大量的勞動人員就業(yè)，具有較大的發(fā)展空間。其從業(yè)人員規(guī)模由2000年的660萬人增加到2010年的1458萬人，規(guī)模擴(kuò)大了2.2倍，年均增長率達(dá)到8.2%。其中，居民服務(wù)業(yè)總規(guī)模擴(kuò)大了1.5倍，其他社會服務(wù)業(yè)擴(kuò)大了7倍左右。

在受教育年限上，居民服務(wù)業(yè)和其他社會服務(wù)業(yè)的人均受教育年限有了一定程度的提升，但受教育程度依然較低。2010年人均受教育年限為9.4年，僅相當(dāng)于初中畢業(yè)水平。

在文化程度構(gòu)成上，居民服務(wù)業(yè)與其他社會服務(wù)業(yè)的高中及以上文化程度人員比例提升了4個(gè)百分點(diǎn)（其中，高中文化程度人員比例僅提高1個(gè)百分點(diǎn)），2010年達(dá)到26%，初中及以下文化程度人員依然占據(jù)主體地位。其中，其他社會服務(wù)業(yè)的高中及以上文化程度的人員比例卻有大幅度下降，十年間減少了8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）居民服務(wù)業(yè)與其他社會服務(wù)業(yè)同其他服務(wù)行業(yè)相比，從業(yè)人員受教育程度最低、結(jié)構(gòu)最差

2010年，第三產(chǎn)業(yè)中幾大服務(wù)類行業(yè)的人力資源情況中，居民服務(wù)業(yè)與其他社會服務(wù)業(yè)的受教育程度最低，文化程度結(jié)構(gòu)較差，不適應(yīng)該行業(yè)服務(wù)水平提高的需要。詳見表1和表2。

從受教育年限來看，2010年居民服務(wù)業(yè)與其他社會服務(wù)業(yè)的人均受教育年限為9.4年，低于批發(fā)零售業(yè)0.8年，與租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)相差2.6年。

從受教育情況來看，2010年居民服務(wù)業(yè)高中及以上文化程度人員的比例為26%，與住宿餐飲業(yè)相差1.5個(gè)百分點(diǎn)，與租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)相差34個(gè)百分點(diǎn)。其中，高中文化程度人員的比例約為20%，與其他幾類服務(wù)業(yè)相比較低。

（三）行業(yè)小類的人力資源發(fā)展不均衡，家庭和清潔服務(wù)人員受教育程度最低

筆者根據(jù)第六次全國人口普查中居民服務(wù)業(yè)與其他社會服務(wù)業(yè)的人力資源情況，按小類行業(yè)的從業(yè)人員總規(guī)模降序排列出了前四個(gè)規(guī)模較大及兩個(gè)規(guī)模較小的行業(yè)。見表3。

從表3可見，小行業(yè)間的人力資源發(fā)展不均衡。規(guī)模最小的婚姻服務(wù)和托兒所兩個(gè)行業(yè)從業(yè)人員受教育程度相對較高，基本滿足該行業(yè)發(fā)展的需求；規(guī)模最大的修理與維護(hù)、理發(fā)與美容保健服務(wù)業(yè)達(dá)到居民服務(wù)業(yè)從業(yè)人員受教育程度的平均水平，需進(jìn)一步提高；家庭服務(wù)與清潔服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的受教育程度最低，不能滿足城市化發(fā)展對家政服務(wù)水平提高的需求，需大力提升其從業(yè)人員的文化程度。

在人員規(guī)模上，修理與維護(hù)、理發(fā)與美容保健服務(wù)業(yè)2010年從業(yè)人員總?cè)藬?shù)為732萬人，占居民服務(wù)業(yè)與其他社會服務(wù)業(yè)總規(guī)模的50.3%；家庭服務(wù)與清潔服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總?cè)藬?shù)為290萬人，約占20%；規(guī)模最小的婚姻服務(wù)和托兒所從業(yè)人員總?cè)藬?shù)為18萬人，僅占比1.2%。

從人均受教育年限來看，修理與維護(hù)人員、理發(fā)與美容服務(wù)人員，其人均受教育年限在2010年均為9.7年，達(dá)到初中畢業(yè)水平；家庭服務(wù)與清潔服務(wù)從業(yè)人員的人均受教育年限均在9年以下，尚未達(dá)到初中畢業(yè)水平，受教育程度最低；而婚姻服務(wù)與托兒所的人均受教育年限均在11年以上，相對較高。

從文化程度構(gòu)成來看，家庭與清潔服務(wù)從業(yè)人員中初中及以下文化程度的比例高達(dá)82%，占主體地位，而高中文化程度的比例僅為14%，結(jié)構(gòu)層次嚴(yán)重偏低；婚姻服務(wù)與托兒所從業(yè)人員中高中及以上文化程度人員比例達(dá)到50%以上，受教育層次相對較高。

與居民服務(wù)相關(guān)的專業(yè)人才培養(yǎng)情況

在我國教育體系中，與居民服務(wù)業(yè)相關(guān)的專業(yè)人才培養(yǎng)主要涉及中職教育體系中的部分專業(yè)，如美容美發(fā)與形象設(shè)計(jì)、首飾加工與經(jīng)營、鐘表眼鏡配制與修理、家政與社區(qū)服務(wù)、老年人服務(wù)與管理等專業(yè)。由于2010年中職教育的專業(yè)目錄進(jìn)行過調(diào)整，故本文僅截取中職教育2003～2009年的招生數(shù)據(jù)。

（一）與居民服務(wù)業(yè)相關(guān)的專業(yè)招生數(shù)

2003～2009年的7年間，我國中職教育中與居民服務(wù)業(yè)相關(guān)的專業(yè)招生人數(shù)由6091人增加到41926人，規(guī)模擴(kuò)大了近7倍；7年合計(jì)招生94 491人，年均招生1.3萬人。詳見圖1和表4。其中，美容美發(fā)與形象設(shè)計(jì)招生規(guī)模最大，由4065人增加到35 011人，占全部招生數(shù)的比例由66.7%擴(kuò)大到83.5%；家政與社區(qū)服務(wù)專業(yè)招生數(shù)由1 336人增加到5 647人，占全部招生數(shù)的比例維持在13.6%左右；老年人服務(wù)與管理專業(yè)的招生規(guī)模最小，2009年招生量最小，為23人，2008年最高，為165人。

同時(shí)，中職教育層面設(shè)有幼兒教育專業(yè)，對應(yīng)職位為保育員和幼兒園教師。其招生數(shù)由2003年的98574人增長到2009年的244054人，年均招生14.9萬人。詳見圖2。

（二）與居民服務(wù)業(yè)相關(guān)的專業(yè)畢業(yè)生數(shù)

2003～2009年間，與居民服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生數(shù)由3 776人擴(kuò)大到7 611人，增幅達(dá)101%，年均畢業(yè)5 475人。詳見圖3。

在中職教育中，學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生數(shù)由69 630人增加到134 940人，年均畢業(yè)9.5萬人。

我國居民服務(wù)業(yè)與其他社會服務(wù)

業(yè)人才培養(yǎng)中存在的問題及思考

第一，居民服務(wù)業(yè)與其他社會服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，需求擴(kuò)大，對人力資源的要求也逐漸提高，但我國中職教育中與居民服務(wù)業(yè)相關(guān)的專業(yè)培養(yǎng)能力不足。建議繼續(xù)擴(kuò)大居民服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模和比例，并對相應(yīng)專業(yè)予以特殊政策扶持，增強(qiáng)專業(yè)吸引力。

十年間，我國居民服務(wù)業(yè)和其他社會服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)增加930萬人，年均增加93萬人。其中，高中文化程度人員年均增加28萬人，比例維持在19%左右，尚不足總從業(yè)人員數(shù)的四分之一。同期，中職教育中與居民服務(wù)業(yè)相關(guān)的專業(yè)年均招生1.3萬人、年均畢業(yè)5500人（因托兒所從業(yè)人員所占比例過低，2010年僅占0.6%，而幼兒教育招生規(guī)模過大，具有不匹配性，這里暫且不將幼兒教育專業(yè)招生列入），若這些畢業(yè)生全部進(jìn)入居民服務(wù)業(yè)與其他社會服務(wù)業(yè)內(nèi)就業(yè)，則在高中文化程度從業(yè)人員中，僅有20%的人員是由中職教育對應(yīng)專業(yè)培養(yǎng)的。這表明，一方面，在一定程度上居民服務(wù)業(yè)與其他社會服務(wù)業(yè)對相應(yīng)專業(yè)人才的吸納能力較強(qiáng)，專業(yè)人才進(jìn)入居民服務(wù)業(yè)就業(yè)較為容易；另一方面，大量未經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)的從業(yè)人員進(jìn)入居民服務(wù)業(yè)就業(yè)，不利于服務(wù)技能水平的提高。

未來，隨著勞動人口由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)轉(zhuǎn)移以及我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的深入，居民服務(wù)業(yè)向高層次、多樣化發(fā)展的趨勢勢不可擋。這就需要居民服務(wù)業(yè)具有更強(qiáng)大的人力資源支撐。而我國中職教育體系中，對居民服務(wù)業(yè)相關(guān)人才的培養(yǎng)嚴(yán)重不足，且學(xué)生填報(bào)此類專業(yè)的意愿較弱。因此，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)的招生，鼓勵(lì)學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模與比例。此外，政府應(yīng)采取特殊的政策支持，如獎學(xué)金、助學(xué)金政策，提高居民服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的工資待遇水平，增強(qiáng)中職教育該類專業(yè)的吸引力，鼓勵(lì)學(xué)生填報(bào)居民服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)。

第二，居民服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)的招生比例結(jié)構(gòu)失調(diào)，家政服務(wù)類專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模較小，而美容美發(fā)與形象設(shè)計(jì)專業(yè)招生比例過大。建議加大家政服務(wù)類的招生規(guī)模和比例，適當(dāng)減小美容美發(fā)和形象設(shè)計(jì)類專業(yè)的招生比例。

我國居民服務(wù)業(yè)小類行業(yè)中，修理與維護(hù)、家庭服務(wù)業(yè)的規(guī)模最大，對相應(yīng)人才的需求量也較大。在中職教育中，家政服務(wù)專業(yè)招生量僅占14%，且維持不變，老年人服務(wù)專業(yè)2009年僅招生23人；而美容美發(fā)與形象設(shè)計(jì)專業(yè)的招生比例2009年達(dá)到83.5%，出現(xiàn)招生結(jié)構(gòu)與社會需求嚴(yán)重失調(diào)現(xiàn)象。

隨著社會發(fā)展和中國老齡化社會的到來，我國居民對家政服務(wù)人員和老年人服務(wù)與管理人員的需求增長，其接受服務(wù)的內(nèi)容和項(xiàng)目越來越廣泛，對服務(wù)質(zhì)量的要求也相應(yīng)提高。然而，目前我國家政服務(wù)類從業(yè)人員受教育程度嚴(yán)重偏低，高中文化程度的僅占14%左右，低于居民服務(wù)業(yè)的平均水平；與此同時(shí)，家政服務(wù)類專業(yè)的招生規(guī)模和比例均較低，這不利于服務(wù)水平的提高。

因此，應(yīng)根據(jù)社會需要，對中職教育中涉及居民服務(wù)類專業(yè)的招生結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)擴(kuò)大家政服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等專業(yè)的招生比例，壓縮美容美發(fā)和形象設(shè)計(jì)專業(yè)的招生比例，提高家政服務(wù)類行業(yè)人員的文化素質(zhì)水平。

第三，中職教育中幼兒教師招生規(guī)模與比例過大，建議壓縮中職幼兒教師的招生，并將其培養(yǎng)目標(biāo)定位于以照護(hù)幼兒為主的保育員。

2010年，我國從事托兒所工作的人員為8.9萬人，高中文化程度的人數(shù)為2.6萬人，占比29.2%；同期我國幼兒教師為140萬人，高中文化程度的53.3萬人，占比38%。而7年間，中職教育中幼兒教師的年均培養(yǎng)量約14.9萬人。這在一定程度上表明幼兒教育培養(yǎng)的人才大量進(jìn)入幼兒園、早教機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域就業(yè)；而經(jīng)過技能培訓(xùn)進(jìn)入托兒所等機(jī)構(gòu)就業(yè)的人數(shù)較少，我國保育人員嚴(yán)重缺乏。

2010年4月教育部公布的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》對中職學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生崗位定位是“主要面向城鄉(xiāng)各級各類幼兒園、早教中心、學(xué)前班，能夠從事幼兒藝術(shù)類、幼兒外語、幼兒園保育、保教等教學(xué)或輔導(dǎo)工作”，即主要為幼兒教師和保育員。從現(xiàn)有學(xué)前教師供求形勢來看，中職學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生在競爭學(xué)前教師崗位上，在學(xué)歷、知識等方面處于弱勢地位。因而，若將中職學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生的崗位定位于學(xué)前教師，畢業(yè)生難免出現(xiàn)心理落差及難以就業(yè)等現(xiàn)象。

基于我國保育員匱乏及居民服務(wù)業(yè)中托兒所人才供求狀況，建議中職教育應(yīng)逐步縮減學(xué)前教育專業(yè)的招生量，并將培養(yǎng)目標(biāo)主要定位于從事幼兒保育、保教的專業(yè)人員。為此，中職學(xué)前教育專業(yè)要同步進(jìn)行課程與教學(xué)等的全方位改革，為社會培養(yǎng)更多優(yōu)秀的、具備專業(yè)知識與素養(yǎng)的保育人員。

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（責(zé)任編輯：楊在良）