初建“學(xué)分銀行”之我見(jiàn)

摘要：構(gòu)建“學(xué)分銀行”是目前我國(guó)教育界熱衷探討的領(lǐng)域，文章通過(guò)分析“學(xué)分銀行”建設(shè)的重要性，綜合目前試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出在“學(xué)分銀行”建設(shè)初期單純地由某類教育形式進(jìn)行建立是不能滿足全社會(huì)人們終身學(xué)習(xí)的需求，只有全面推進(jìn)“學(xué)分銀行系統(tǒng)”建設(shè)，使得社會(huì)各教育機(jī)構(gòu)在建設(shè)發(fā)展中找到新的平衡，才能謀求全民教育事業(yè)的科學(xué)持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)分銀行 學(xué)分制 終身學(xué)習(xí) 繼續(xù)教育

建立“學(xué)分銀行”，實(shí)行不同類型學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、評(píng)估與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)各類教育形式縱向溝通、橫向銜接，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布以來(lái)我國(guó)教育界熱衷探討的領(lǐng)域，目前，我國(guó)未來(lái)七年（2014—2020年）的改革路線當(dāng)中，再次提出教育改革需要構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋。進(jìn)一步明確了建設(shè)“學(xué)分銀行”對(duì)于目前中國(guó)教育改革的重要性。

“學(xué)分銀行”在宏觀上可以理解為一種教育管理制度，通過(guò)這項(xiàng)制度，達(dá)到在不同類型教育間（包括不同形式學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和無(wú)一定形式的教育與學(xué)習(xí)活動(dòng)）以學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。在實(shí)際操作也可以理解為一種工具，通過(guò)“學(xué)分銀行”，受教育者可以自主地進(jìn)行職業(yè)生涯再教育的規(guī)劃；技能型院?？梢該?jù)此搭建學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)、特色專業(yè)和企業(yè)認(rèn)證等之間的溝通渠道；學(xué)術(shù)型大學(xué)可以設(shè)定專業(yè)研究導(dǎo)向、匯集專業(yè)研究成果、培養(yǎng)和關(guān)注專業(yè)人才的成長(zhǎng)；各級(jí)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、繼續(xù)教育學(xué)院依靠“學(xué)分銀行”為學(xué)員建立學(xué)習(xí)檔案，穩(wěn)定生源，規(guī)劃培訓(xùn)發(fā)展方向；人事管理機(jī)構(gòu)和資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)也可以直接評(píng)定受教育者的職稱和所從事專業(yè)資格。

一、“學(xué)分銀行”建設(shè)的重要意義

（一）推行終身學(xué)習(xí)的理念，改變應(yīng)試教育弊端

終身學(xué)習(xí)理念最根本的啟示在于，人在整個(gè)一生中所需要的知識(shí)從基礎(chǔ)教育中獲得的只是一小部分，大部分知識(shí)和各種技能、能力等都要在社會(huì)實(shí)踐中通過(guò)不斷的繼續(xù)學(xué)習(xí)才能獲得。但是我國(guó)目前教育現(xiàn)狀是長(zhǎng)期以來(lái)以學(xué)歷教育和精英教育為主導(dǎo)延續(xù)下來(lái)的傳統(tǒng)教育觀念，以及獨(dú)生子女正在成為學(xué)習(xí)主體和教育體系、人才培養(yǎng)模式、社會(huì)用人制度、社會(huì)保障制度所存在的問(wèn)題等因素的影響，使得學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，激烈的應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)和巨大的課業(yè)負(fù)擔(dān)已經(jīng)透支了他們學(xué)習(xí)的熱情與興趣，制約他們對(duì)學(xué)科的批判性學(xué)習(xí)和創(chuàng)造性發(fā)展。普遍存在一種“幼兒園苦讀英語(yǔ)、小學(xué)血拼奧數(shù)，中學(xué)只為高考，大學(xué)拼命地玩，工作了啥事不想”的狀況，這種狀況直接影響人才的全面發(fā)展和民族的未來(lái)。改變千軍萬(wàn)馬過(guò)“獨(dú)木橋”的局面，克服片面應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)弊端，全面實(shí)施素質(zhì)教育，亟需建立以學(xué)分認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換為核心的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

（二）建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，梳理現(xiàn)有的人才評(píng)估系統(tǒng)

學(xué)習(xí)型社會(huì)，就是有相應(yīng)的機(jī)制和手段促進(jìn)和保障全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的社會(huì)，其基本特征是善于不斷學(xué)習(xí)，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、積極向上的社會(huì)風(fēng)氣。提倡“活到老、學(xué)到老”的精神，“學(xué)分銀行”將不失時(shí)機(jī)地成為建立學(xué)習(xí)型社會(huì)強(qiáng)有力的機(jī)制和手段之一，也會(huì)建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的人才資源庫(kù)。

縱觀我國(guó)現(xiàn)在的人力資源建設(shè)狀況，還沒(méi)有形成多元的人才評(píng)估系統(tǒng)，現(xiàn)有的職稱評(píng)定制度過(guò)于單一，不能夠全面系統(tǒng)地綜合評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員，以一些條條框框限制住人才的個(gè)性化發(fā)展空間。專業(yè)技術(shù)人員為了晉升職稱，達(dá)到統(tǒng)一的評(píng)定條件，在短期內(nèi)進(jìn)行突擊式、重復(fù)的學(xué)習(xí)，浪費(fèi)大量時(shí)間精力。這樣的職稱評(píng)定不能夠達(dá)到促進(jìn)學(xué)習(xí)和人才培養(yǎng)的根本目的；我國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證制度在20年前寫(xiě)入《勞動(dòng)法》而確立其法律地位，各類職業(yè)資格認(rèn)證也應(yīng)運(yùn)而生。該制度對(duì)于提高技能人員素質(zhì)與規(guī)范行業(yè)管理發(fā)揮了作用，但在發(fā)展中滋生出考試多、證書(shū)濫、名目多、機(jī)構(gòu)雜、收費(fèi)亂、濫發(fā)證等亂象，還引發(fā)考試集體舞弊、群體代考事件等一系列的社會(huì)弊端。這不僅是對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的阻礙，也導(dǎo)致社會(huì)誠(chéng)信的缺失。

采用“學(xué)分銀行”作為人才評(píng)估系統(tǒng)的基礎(chǔ)，對(duì)待不同類型的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證和轉(zhuǎn)換，簡(jiǎn)化人才評(píng)價(jià)的條件與限制，避免重復(fù)學(xué)習(xí)帶來(lái)的人力和社會(huì)資源的浪費(fèi)，更大程度上加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)主動(dòng)性、激發(fā)其專業(yè)創(chuàng)造力。通過(guò)“學(xué)分銀行”，使全社會(huì)形成一種學(xué)習(xí)意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感，從而逐步建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

（三）捋順我國(guó)龐大的高等學(xué)歷繼續(xù)教育系統(tǒng)

我國(guó)從1979年教育復(fù)興起，為了樹(shù)立科學(xué)興國(guó)的教育理念、推動(dòng)國(guó)家科學(xué)教育發(fā)展，解決由于教育資源嚴(yán)重不足給國(guó)家造成的思想禁錮、科技落后、人才匱乏的局面，采取從多方面大力發(fā)展繼續(xù)教育的舉措，包括借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和延續(xù)原有的教育，恢復(fù)了函授、夜大、成教脫產(chǎn)、電大等教育形式的繼續(xù)教育工作，并創(chuàng)立了有中國(guó)特色的高等教育自學(xué)考試制度，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展依托名校教育資源又建設(shè)了一批遠(yuǎn)程教育大學(xué)。這些教育形式是適應(yīng)不同時(shí)期滿足不同人群的需要而建立和發(fā)展起來(lái)的，目前它們因?yàn)橛兄煌恼猩?jì)劃、學(xué)籍注冊(cè)、教學(xué)計(jì)劃和考試制度、畢業(yè)管理，分屬不同部門不同機(jī)構(gòu)管理，在管理層面彼此間互不交融。但是由于相同或相似的專業(yè)設(shè)置，在專業(yè)課程上它們是相近的。通過(guò)“學(xué)分銀行”，從各教育形式的相近點(diǎn)出發(fā)，建立它們之間的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)各教育形式的初步統(tǒng)一，有利于平衡它們之間的難易程度，同時(shí)促進(jìn)各教育形式相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，一些特定時(shí)期產(chǎn)生的為解決特殊問(wèn)題的教育形式可以利用新科技著力于教育改革，來(lái)建立符合新時(shí)代特征的教育方法，使得教育讓人更愿意接受來(lái)達(dá)到教育目的。

（四）規(guī)范各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)培訓(xùn)的有序進(jìn)行

在終身學(xué)習(xí)的框架下，學(xué)習(xí)和教育可以通過(guò)多種途徑和形式在不同的場(chǎng)合中進(jìn)行，包括學(xué)歷教育、正規(guī)教育，也包括非學(xué)歷教育、非正規(guī)教育。特別是大部分繼續(xù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是通過(guò)非學(xué)歷乃至非正規(guī)學(xué)習(xí)方式進(jìn)行的，我國(guó)現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要分為下列幾種：（1）政府部門下屬的行政事業(yè)單位或培訓(xùn)中心；（2）各行業(yè)協(xié)會(huì)組織的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；（3）依托高校建立的繼續(xù)教育學(xué)院進(jìn)行的行業(yè)、社會(huì)人員培訓(xùn)和中國(guó)高層管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；（4）職業(yè)教育集團(tuán)；（5）國(guó)外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在中國(guó)授權(quán)辦學(xué)考證；（6）依據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向萌發(fā)的各類民辦小培訓(xùn)點(diǎn)，各類型社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜，教學(xué)水平參差不齊，出現(xiàn)“四亂象”：（1）資質(zhì)不清。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定比較復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間如何劃清沒(méi)有硬標(biāo)準(zhǔn)，基本上由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“自說(shuō)自話”；（2）違規(guī)招生。有些機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)項(xiàng)目并未通過(guò)教育行政部門審批；（3）缺乏評(píng)估。有些機(jī)構(gòu)夸大培訓(xùn)效果，但由于缺乏監(jiān)管，學(xué)員產(chǎn)生異議也難投；（4）“釜底抽薪”。因經(jīng)營(yíng)不善又缺乏監(jiān)管，一些機(jī)構(gòu)侵占學(xué)費(fèi)，甚至老板攜款潛逃。培訓(xùn)市場(chǎng)也出現(xiàn)市場(chǎng)混亂、師資匱乏、課程僵化、品牌弱勢(shì)的亂局。建立“學(xué)分銀行”，不僅要在辦學(xué)條件、資質(zhì)上對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批管理，而且對(duì)它的培訓(xùn)內(nèi)容、課程設(shè)置進(jìn)行認(rèn)證評(píng)估和轉(zhuǎn)化，使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在規(guī)范、有序中對(duì)全民繼續(xù)教育發(fā)揮最有效的作用。

二、縱觀“學(xué)分銀行”在其他國(guó)家的發(fā)展歷程及狀況，給社會(huì)帶來(lái)的深刻影響還不止以上幾個(gè)層面

（一）韓國(guó)的學(xué)分累積制度（CBS）

韓國(guó)是國(guó)際上第一個(gè)提出“學(xué)分銀行制”的國(guó)家，2010年實(shí)行終身學(xué)習(xí)賬戶制，基本理念是“存錢是積累財(cái)富的手段，現(xiàn)在存學(xué)習(xí)經(jīng)歷也可以積累財(cái)富”。通過(guò)積累學(xué)分，國(guó)民還可以享受免費(fèi)停車，免費(fèi)看電影等福利，作用于幾個(gè)方面：首先，從個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)便攜性可以幫助學(xué)習(xí)者累計(jì)自己的學(xué)習(xí)經(jīng)歷；其次，幫助社會(huì)弱勢(shì)群體，“學(xué)分銀行”主要面對(duì)的是高中畢業(yè)以后的學(xué)生為他們?nèi)〉脤W(xué)位資格，提升求職能力帶來(lái)幫助；最后，從國(guó)家的角度來(lái)說(shuō)，可以幫助政府了解終身學(xué)習(xí)的最新需求，在制定終身教育相關(guān)政策計(jì)劃時(shí)有所借鑒。

（二）歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與累積制度（ECTS）

在歐洲，歐盟成員國(guó)之間建立起來(lái)了學(xué)分轉(zhuǎn)換和互認(rèn)制度——?dú)W洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（ECTS），目的是加強(qiáng)歐盟國(guó)家之間高等教育的流動(dòng)性，鼓勵(lì)和方便在校大學(xué)生的出國(guó)學(xué)習(xí)、短期訪學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)。通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)（ECTS），跨校交流的學(xué)生可以依據(jù)自己的成績(jī)單記錄（包括所學(xué)課程、獲得學(xué)分、成績(jī)等級(jí)等）回到母校即可得到認(rèn)可，無(wú)須重復(fù)學(xué)習(xí)同一內(nèi)容。

（三）美國(guó)社區(qū)學(xué)院與大學(xué)學(xué)分互認(rèn)制度

在美國(guó)，大學(xué)和社區(qū)學(xué)院之間建立的學(xué)分互認(rèn)機(jī)制也很具代表性，它保證了學(xué)生可以從二年制的社區(qū)學(xué)院畢業(yè)后或中途轉(zhuǎn)學(xué)進(jìn)入四年制大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)，獲得更高學(xué)位而不必重修相同課程。這種轉(zhuǎn)換要求有完備的學(xué)分制作為基礎(chǔ)，美國(guó)社區(qū)學(xué)院設(shè)立了普通課程編碼系統(tǒng)，以編碼形式將不同學(xué)院間的對(duì)等普通課程加以說(shuō)明，并簽訂學(xué)制銜接協(xié)議來(lái)保證學(xué)生的繼續(xù)深造不受限制。

三、我國(guó)的“學(xué)分銀行”試點(diǎn)起步的狀況

為了探索“學(xué)分銀行”建設(shè)，搭建利于人才成長(zhǎng)的“立交橋”，教育部把北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省、中央廣播電視大學(xué)列為試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校。

1.目前，上海市教委組建、上海開(kāi)放大學(xué)具體實(shí)施運(yùn)作的上?！敖K身教育學(xué)分銀行”已完成制定6個(gè)?？茖I(yè)、166門課程學(xué)分與其他相同層次教育類型課程學(xué)分的認(rèn)定轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)、139個(gè)職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷教育課程學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，還啟動(dòng)了學(xué)歷教育學(xué)分信息庫(kù)建設(shè)，建立個(gè)人學(xué)習(xí)檔案，開(kāi)展學(xué)分存入、認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的信息化管理等工作。

2.北京市嘗試在企業(yè)中進(jìn)行試點(diǎn)，“學(xué)分銀行計(jì)劃”今年共開(kāi)設(shè)了16個(gè)專業(yè)，所有專業(yè)均由企業(yè)和北京市總工會(huì)職工大學(xué)共同設(shè)定，部分企業(yè)的研發(fā)工程師參與課程設(shè)計(jì)?！皩W(xué)分銀行計(jì)劃”實(shí)行學(xué)分制，各專業(yè)總學(xué)分約為90學(xué)分，學(xué)習(xí)年限一般為2.5至5年。學(xué)員取得的技能培訓(xùn)證書(shū)、相關(guān)教育部門認(rèn)定的證書(shū)，以及參加素質(zhì)教育工程的結(jié)業(yè)證書(shū)，都可當(dāng)量替換教學(xué)計(jì)劃中相應(yīng)課程的學(xué)分。

3.廣東省構(gòu)想實(shí)行農(nóng)民工繼續(xù)教育的“學(xué)分銀行”制度?！熬拖胥y行一樣，來(lái)讀書(shū)就注冊(cè)一個(gè)賬戶，獲得的學(xué)分儲(chǔ)存到銀行中，達(dá)到多少學(xué)分就可以畢業(yè)”，給每個(gè)農(nóng)民工讀書(shū)的機(jī)會(huì)。

4.還有專家提出，依托現(xiàn)有的自學(xué)考試制度來(lái)建立國(guó)家繼續(xù)教育的“學(xué)分銀行”。認(rèn)為自考制度有開(kāi)放入學(xué)和靈活彈性的學(xué)習(xí)制度，以及符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)體系和課程設(shè)置，并有國(guó)家考試作為學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，利于與其他教育形式進(jìn)行溝通銜接。

四、關(guān)于初建“學(xué)分銀行”的幾點(diǎn)建議

“學(xué)分銀行”建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)各類教育形式縱向溝通、橫向銜接，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，就要打通普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育及各類培訓(xùn)相互銜接與溝通的渠道，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，單純由某類教育形式建設(shè)“學(xué)分銀行”是不能滿足全社會(huì)人們終身學(xué)習(xí)的需求，應(yīng)由教育職能部門統(tǒng)一部署，或成立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行類似于“銀行總行”的職能，倡導(dǎo)并督促社會(huì)有教育作用的各單位建立“學(xué)分分行”，共同創(chuàng)建“學(xué)分銀行系統(tǒng)”。

（一）正確設(shè)定“學(xué)分總行”職能

“學(xué)分總行”應(yīng)當(dāng)兼?zhèn)鋵?duì)提供學(xué)分課程認(rèn)證的各類教育機(jī)構(gòu)監(jiān)督和評(píng)估職能；建設(shè)“學(xué)分銀行”質(zhì)量保障體系以及組建專家隊(duì)伍進(jìn)行認(rèn)證評(píng)估、建立學(xué)分認(rèn)證監(jiān)督機(jī)制；對(duì)學(xué)生注冊(cè)、學(xué)分互認(rèn)的過(guò)程進(jìn)行管理、審查和監(jiān)督；促使相關(guān)“學(xué)分銀行”制度的法律法規(guī)盡早出臺(tái)并依據(jù)有關(guān)法規(guī)實(shí)行監(jiān)督管理；對(duì)社會(huì)各教育機(jī)構(gòu)提出課程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議；協(xié)調(diào)各參與機(jī)構(gòu)的工作交集對(duì)分行之間協(xié)議以及跨行業(yè)務(wù)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)等職能。

（二）積極促成社會(huì)各教育機(jī)構(gòu)建設(shè)“學(xué)分分行”

“學(xué)分分行”基本功能是對(duì)學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行存儲(chǔ)、認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，并提供學(xué)習(xí)咨詢、學(xué)習(xí)成果查詢和信用保證等公共服務(wù)。學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)是指將學(xué)習(xí)者通過(guò)各種方式取得的原始學(xué)習(xí)成果，經(jīng)“學(xué)分總行”審核后存儲(chǔ)在“學(xué)分銀行”為其開(kāi)設(shè)的“個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶”的過(guò)程。學(xué)分認(rèn)定是指依據(jù)“學(xué)分總行”的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)習(xí)者已存儲(chǔ)的原始學(xué)習(xí)成果，認(rèn)定為銀行學(xué)分的過(guò)程。學(xué)分積累是指將學(xué)習(xí)者每次認(rèn)定的銀行學(xué)分，依據(jù)“學(xué)分銀行”的積累規(guī)則，在“個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶”中進(jìn)行連續(xù)累積的過(guò)程。學(xué)分轉(zhuǎn)換是指根據(jù)學(xué)習(xí)者的申請(qǐng)，依據(jù)“學(xué)分總行”的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，將其相應(yīng)課程的銀行學(xué)分轉(zhuǎn)換為目標(biāo)機(jī)構(gòu)學(xué)分的過(guò)程。提供學(xué)習(xí)咨詢、學(xué)分查詢和學(xué)分信用保證等公共服務(wù)是通過(guò)“學(xué)分銀行”管理平臺(tái)，對(duì)學(xué)習(xí)者提供“學(xué)分銀行”課程學(xué)分信息、學(xué)習(xí)者的“個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶”及其學(xué)分檔案信息、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證及學(xué)分信用保證等信息化公共服務(wù)。凡進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)都應(yīng)積極參與建設(shè)，提供關(guān)于被教育者的有效的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和成果，包括不同教育形式教育層次的標(biāo)準(zhǔn)化課程學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)、行業(yè)崗位證書(shū)、技能鑒定證書(shū)、培訓(xùn)課程核心內(nèi)容及課時(shí)及培訓(xùn)成果、以及從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作經(jīng)歷等反映學(xué)習(xí)者知識(shí)和能力水平的成績(jī)等到學(xué)分總行進(jìn)行認(rèn)證評(píng)估，折算出標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分并積極參與課程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三）保持原有的教育管理組織結(jié)構(gòu)，達(dá)到互相監(jiān)督的作用來(lái)保證通過(guò)轉(zhuǎn)化之后換取學(xué)歷、學(xué)位以及各種技能資格證書(shū)的質(zhì)量

“學(xué)分銀行”僅僅是對(duì)不同類型的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證和轉(zhuǎn)換，不能代替行使原有的不同形式的教育管理部門、國(guó)家考核鑒定機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)技能鑒定等部門的相關(guān)職能，學(xué)分轉(zhuǎn)化后最終成果認(rèn)定工作仍由相關(guān)職能部門進(jìn)行?！皩W(xué)分銀行”實(shí)行的各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換必須有相應(yīng)的科學(xué)、有效的課程標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、學(xué)分累積兌換互認(rèn)系統(tǒng)，并且受到相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)。最終成果認(rèn)定部門根據(jù)“學(xué)分銀行”提供的有效學(xué)分授予學(xué)習(xí)者各類認(rèn)定結(jié)果。

（四）采用“學(xué)分銀行”為基礎(chǔ)，建立適合專有人才發(fā)展的人才評(píng)估體系

為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才多樣化的要求，我國(guó)現(xiàn)有的人才評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)從社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求在層次、類型上的多樣性出發(fā)，改變?nèi)瞬胚x拔使用制度中單一的評(píng)價(jià)及選拔標(biāo)準(zhǔn)。采用“學(xué)分銀行”為基礎(chǔ)來(lái)選拔人才，可以不拘泥人才定性的單一模式從而達(dá)到不局限專有人才發(fā)展的目的。在“學(xué)分銀行”建設(shè)的過(guò)程中，也應(yīng)該考慮學(xué)習(xí)者在工作生活實(shí)踐中的創(chuàng)造性成果，把學(xué)術(shù)論文著作、科研項(xiàng)目、發(fā)明創(chuàng)造等通過(guò)特設(shè)的“學(xué)分分行”記錄到“個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶”中，可以相應(yīng)的轉(zhuǎn)換成實(shí)踐學(xué)分。用人單位通過(guò)“學(xué)分銀行”的記錄，更加脈絡(luò)清晰地了解人才的成長(zhǎng)過(guò)程以及發(fā)展方向。

只有在社會(huì)中廣泛推行這一制度，才能使之得到全面重視與認(rèn)可，顯示出蓬勃的發(fā)展活力達(dá)到持續(xù)發(fā)展。只有以社會(huì)學(xué)習(xí)者為中心，才能有效地促進(jìn)社會(huì)成員全面發(fā)展和社會(huì)價(jià)值得以充分實(shí)現(xiàn)，建立可持續(xù)發(fā)展的一種開(kāi)放、創(chuàng)新、富有活力的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

（五）全面推進(jìn)“學(xué)分銀行系統(tǒng)”建設(shè)，使得社會(huì)各教育機(jī)構(gòu)在建設(shè)發(fā)展中找到新的平衡，以謀求全民教育事業(yè)的科學(xué)持續(xù)性發(fā)展

1.在“學(xué)分銀行系統(tǒng)”建設(shè)中，各參與單位應(yīng)該視其為謀求新發(fā)展的契機(jī)，高校在學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)上加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系，確保品牌專業(yè)產(chǎn)生更大的社會(huì)效應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)校企合作項(xiàng)目和教學(xué)改革進(jìn)程，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合”的技術(shù)創(chuàng)新體系和有針對(duì)性的為企業(yè)培養(yǎng)人才，注重人才的實(shí)用性與實(shí)效性。

2.各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各級(jí)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)要具有品牌意識(shí)，積極參與“學(xué)分銀行系統(tǒng)”建設(shè)，使自己的特色課程和優(yōu)質(zhì)教育提高社會(huì)公認(rèn)度，通過(guò)為學(xué)習(xí)者建立賬戶，累積學(xué)習(xí)成果來(lái)為學(xué)習(xí)者制訂個(gè)性化培養(yǎng)方案，關(guān)注專業(yè)化人才培養(yǎng)模式和各行業(yè)培訓(xùn)動(dòng)態(tài)，保持科技領(lǐng)先性和教育超前性。

3.企業(yè)的參與能給“學(xué)分銀行系統(tǒng)”建設(shè)增加活力與新動(dòng)力，“學(xué)分銀行”也可以成為企業(yè)在引進(jìn)選拔人才、加大與高校合作謀求戰(zhàn)略性經(jīng)營(yíng)發(fā)展、引入新能源新技術(shù)處于科技領(lǐng)先地位提供信息和合作平臺(tái)。

4.在進(jìn)行“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的建設(shè)過(guò)程中，“學(xué)分銀行”將提供一個(gè)信息化平臺(tái)，一個(gè)低門檻易操作的資源庫(kù)，學(xué)習(xí)成果的積累與轉(zhuǎn)換將積極引導(dǎo)加強(qiáng)社會(huì)成員的學(xué)習(xí)意識(shí)、學(xué)習(xí)方向，激發(fā)更大的學(xué)習(xí)興趣，并逐步建立創(chuàng)新意識(shí)，只有充分發(fā)動(dòng)和依靠廣大社會(huì)成員的直接參與，從具體創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型城市入手，才能完成學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建，把我國(guó)巨大的人力資源逐步變?yōu)閷氋F的人才資源，進(jìn)一步呈現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力。

在黨的十八大精神指引下，加快建設(shè)具有中國(guó)特色學(xué)習(xí)型社會(huì)，創(chuàng)造人人能夠在任何時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行適合自身學(xué)習(xí)發(fā)展的機(jī)會(huì)。這既是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的前提條件，也是21世紀(jì)我國(guó)教育發(fā)展史上最偉大的壯舉。

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