遼寧省職教集團(tuán)發(fā)展“瓶頸”的分析與對(duì)策

摘要：遼寧省職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在運(yùn)行方面已取得一定的成效，這種辦學(xué)模式在不斷發(fā)展的過程中也遇到了許多問題，如集團(tuán)建設(shè)缺乏理論指導(dǎo)、政府功能缺失、集團(tuán)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)松散、校企合作難以深入等，這些制約了職業(yè)教育改革的進(jìn)一步深化。因此，我們對(duì)職教集團(tuán)在發(fā)展中遇到的問題進(jìn)行梳理、分析，以便找出解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：遼寧省職教集團(tuán) 發(fā)展瓶頸 分析 對(duì)策

一、引言

改革開放以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展迅速，多種所有制的企業(yè)在我國蓬勃發(fā)展。企業(yè)的類型日益增多，并且出現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)，其經(jīng)營方式也從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，這使得企業(yè)的用人需求也發(fā)生了較大變化。另外，我國進(jìn)入二十一世紀(jì)后，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展形勢(shì)日益明顯，各類經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配置，要求職業(yè)院校服務(wù)對(duì)象的這種變化，客觀上要求職業(yè)院校拓展校企合作深度和廣度，創(chuàng)新校企合作形式，提高合作質(zhì)量。同時(shí)，與企業(yè)日益普遍的兼并重組一樣，職業(yè)院校想要提高辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)施區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域間的兼并重組是一種必然的選擇，在這種形式下，職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生。

2005年以來，我省各市及各職業(yè)院校根據(jù)國家及省市要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，以學(xué)校自身的骨干示范專業(yè)為突破口來建立職業(yè)教育集團(tuán)。2011年遼寧省為了推進(jìn)教育體制改革工作，擴(kuò)大職業(yè)教育的影響，確定了遼寧交通高等?？茖W(xué)校、遼寧機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、沈陽鐵路機(jī)械學(xué)校、遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院四所職業(yè)院校承擔(dān)組建職教教育集團(tuán)改革試點(diǎn)工作。成立了遼寧省儀器儀表職業(yè)教育集團(tuán)和沈陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)以及遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)。各集團(tuán)發(fā)展初期做了積極的探索，充分意識(shí)到組建職教集團(tuán)的重要價(jià)值和意義，不斷探索職教集團(tuán)發(fā)展的新路子，努力打造職教集團(tuán)品牌效益，提高職教集團(tuán)的知名度，力爭實(shí)現(xiàn)在校際、校企之間實(shí)現(xiàn)互惠共贏。經(jīng)過幾年的摸索與實(shí)踐，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在運(yùn)行方面已取得一定的成效，但是不可否認(rèn)的是，這種辦學(xué)模式在不斷發(fā)展的過程中也遇到了許多困難和靠學(xué)校自身力量難以破解的瓶頸，制約了職業(yè)教育改革的進(jìn)一步深化。因此我們對(duì)職教集團(tuán)發(fā)展中遇到的問題進(jìn)行梳理、分析，以便找出解決問題的對(duì)策。

二、遼寧省職教集團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧儀器儀表職業(yè)教育集團(tuán)由遼寧（丹東）機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭，立足于行業(yè)，依托儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地組建起來的，該集團(tuán)位于遼寧丹東工業(yè)園區(qū)，與合作企業(yè)有地域上的先天優(yōu)勢(shì)，得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件以及以往的校企合作基礎(chǔ)，使該集團(tuán)自成立以來取得了不菲的成績，尤其是在校校、校企之間的資源共享方面更是成績顯赫，目前在實(shí)現(xiàn)有關(guān)七個(gè)平臺(tái)的全部建設(shè)，包括儀器儀表職教集團(tuán)辦學(xué)體制與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新平臺(tái)、儀器儀表類專業(yè)數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)，儀器儀表類專業(yè)教學(xué)實(shí)踐與技術(shù)應(yīng)用中心建設(shè)平臺(tái)，儀器儀表行業(yè)繼續(xù)教育平臺(tái)，儀器儀表職教集團(tuán)信息化共享平臺(tái)，中高職協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制平臺(tái)以及儀器儀表類專業(yè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)平臺(tái)。

沈陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)是由沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委員會(huì)主辦，遼寧工業(yè)職業(yè)學(xué)院（籌）、沈陽鐵路機(jī)械學(xué)校牽頭在國家民政部門注冊(cè)為實(shí)體組織的職教集團(tuán)。集團(tuán)采用“1.5+0.5+1”的學(xué)習(xí)模式，即學(xué)生有一年半的時(shí)間在本校學(xué)習(xí)，半年的時(shí)間在集團(tuán)內(nèi)企業(yè)實(shí)習(xí)，一年時(shí)間在牽頭學(xué)校學(xué)習(xí)。并且合作的專業(yè)實(shí)施學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，學(xué)分跨校共享。充分利用了牽頭學(xué)校優(yōu)秀的教學(xué)資源，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱地區(qū)的教育教學(xué)水平。

遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)以遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，由全省相關(guān)的40多所高、中職院校和涉農(nóng)企業(yè)參加的職教集團(tuán)。其牽頭單位遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)占地1108畝，充分利用其資源優(yōu)勢(shì)，在校內(nèi)建有教學(xué)服務(wù)型、科研主導(dǎo)型、生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)型、自主創(chuàng)業(yè)型、企業(yè)主導(dǎo)型實(shí)訓(xùn)基地65個(gè)。該集團(tuán)堅(jiān)持“學(xué)校搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的方針，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，切實(shí)的做到集團(tuán)內(nèi)部學(xué)校與企業(yè)的互惠共贏。

三、遼寧省職教集團(tuán)發(fā)展存在的問題

（一）集團(tuán)建設(shè)缺乏理論指導(dǎo)

20世紀(jì)80年代末，在我國進(jìn)行管理體制的改革過程中，大批行業(yè)主管部門主辦的職業(yè)院校被剝離并劃轉(zhuǎn)到地方教育行政部門，但行業(yè)部門在職業(yè)教育辦學(xué)中的指導(dǎo)作用受到極大弱化。由于缺乏行業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)的動(dòng)力不足，這是造成我國職業(yè)教育發(fā)展低水平徘徊的重要原因之一。隨著行業(yè)在技術(shù)技能型人才培養(yǎng)方面的作用日漸重要，重建和強(qiáng)化行業(yè)與職業(yè)院校之間的聯(lián)系，強(qiáng)化相關(guān)的制度、組織建設(shè)，是提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的必要途徑。我省對(duì)于職業(yè)教育集團(tuán)的理論研究仍然處于一個(gè)起步的初級(jí)階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后職教集團(tuán)實(shí)踐的發(fā)展。因此，職業(yè)教育集團(tuán)在今后的發(fā)展過程中，對(duì)于運(yùn)作機(jī)制方面的理論研究應(yīng)引起政府、學(xué)校以及學(xué)者的高度重視。

（二）政策經(jīng)費(fèi)支持不充分，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力

在經(jīng)費(fèi)支持方面：省財(cái)政重點(diǎn)支持10大職教集團(tuán)，每個(gè)集團(tuán)收入500萬元，用于“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)”等項(xiàng)目建設(shè)，保證集團(tuán)的正常運(yùn)行與發(fā)展。但是對(duì)于日漸迅猛發(fā)展的教育事業(yè)以及職教集團(tuán)的發(fā)展速度來說，這些政策協(xié)助以及經(jīng)費(fèi)支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足其發(fā)展。為了促進(jìn)遼寧儀器儀表職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展，丹東市政府出臺(tái)相應(yīng)的配套政策。丹東市政府出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于職教集團(tuán)內(nèi)以設(shè)備、獎(jiǎng)助學(xué)金、贊助費(fèi)等投資教育的企業(yè)，在賬目明晰的前提下，財(cái)政部門和稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)?shù)阮~減免企業(yè)應(yīng)交稅費(fèi)，鼓勵(lì)集團(tuán)內(nèi)企業(yè)投資職業(yè)教育，真正使職教集團(tuán)能有效且良性的運(yùn)行，形成高等職業(yè)教育多元化辦學(xué)的新格局。教育廳、財(cái)政廳出臺(tái)高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于職教集團(tuán)的牽頭高職院校，為提高其“領(lǐng)航能力”，應(yīng)參照我省普通高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)核定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在安排政府支持的職業(yè)教育項(xiàng)目時(shí)，向集團(tuán)內(nèi)高職院校傾斜。但是自職教集團(tuán)的建立、發(fā)展至今為止，政府部門相應(yīng)政策的實(shí)施程度仍處于初始化階段，相關(guān)部門并未就職業(yè)教育集團(tuán)的現(xiàn)實(shí)狀況給予相應(yīng)的政策支持與引導(dǎo)。

（三）集團(tuán)成員內(nèi)部組織松散

職教集團(tuán)內(nèi)校企之間關(guān)系組織松散，仍處于職教集團(tuán)化辦學(xué)的淺層次階段，對(duì)未來的發(fā)展思路還有待進(jìn)一步明晰，與我國江浙一帶職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展將較為成熟的地區(qū)相比，我省在發(fā)展土壤、發(fā)展模式上還有一定差距。遼寧裝備制造業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)在“沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)職教集團(tuán)”（包括鼓風(fēng)集團(tuán)、北方重工、沈陽機(jī)床、特變電工、三一重裝等18家成員企業(yè)、沈陽鐵路機(jī)械學(xué)校、沈陽裝備制造工程學(xué)校、錦西工業(yè)學(xué)校、錦州機(jī)電工程學(xué)校、遼寧工貿(mào)學(xué)校等14所成員學(xué)校）的基礎(chǔ)上，擬由“沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)職教集團(tuán)”秘書長單位——沈陽鐵路機(jī)械學(xué)校為牽頭單位、由遼寧省教育廳、遼寧省機(jī)械工程學(xué)會(huì)和沈飛集團(tuán)、沈陽金杯股份、營口五礦集團(tuán)等其它省內(nèi)裝備制造類企業(yè)及遼寧工業(yè)職業(yè)學(xué)院、遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院、沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校和遼寧省機(jī)電工程學(xué)校等其它中職院校組成的遼寧裝備制造業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)?？梢姡瘓F(tuán)是由學(xué)校牽頭、行業(yè)企業(yè)參與、政府領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)非正式集團(tuán)組織，但是在運(yùn)作過程中，行業(yè)企業(yè)由于出于對(duì)自身利益的考慮基本上處于被動(dòng)的地位，而政府的領(lǐng)導(dǎo)也只是停留在一個(gè)初級(jí)階段，并未起到真正的指導(dǎo)作用。

（四）校企合作難以深入

目前的大多數(shù)情況是企業(yè)缺乏積極性與主動(dòng)性，處于完全被動(dòng)的狀態(tài)。由于企業(yè)與學(xué)校間缺乏共同的利益訴求，成本效益、管理、以及特殊行業(yè)安全角度方面的考慮，企業(yè)對(duì)能立即見效的合作感興趣，而對(duì)一些見效慢的合作項(xiàng)目的合作不熱心。企業(yè)對(duì)于接受學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)和教師培訓(xùn)、參與學(xué)校教育教學(xué)改革缺乏熱情。集團(tuán)內(nèi)部資源沒有得到有效的整合與開發(fā)、利用。集團(tuán)內(nèi)部行業(yè)企業(yè)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地與人員資源也沒有得到充分的開發(fā)與利用。同時(shí)，由于某些歷史的客觀原因，使得企業(yè)缺乏與院校合作的主動(dòng)性和積極性。企業(yè)加入教育集團(tuán)，一般有以下一些利益考慮：能為企業(yè)培訓(xùn)員工；能得到一批滿足企業(yè)需求的畢業(yè)生；能將企業(yè)的富余資源用于教育，以收取一定的租金，提高設(shè)備的使用效率等。

（五）集團(tuán)管理制度不健全，運(yùn)作效率低下

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)體制機(jī)制的完善，如共贏機(jī)制、企業(yè)全面參與機(jī)制等還需要一定的時(shí)間才能完成。體制機(jī)制的完善程度直接影響職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的功效發(fā)揮。首先，由于集團(tuán)內(nèi)部學(xué)校與企業(yè)之間沒有相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)的制約，政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能的缺失就成為制約職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。其次，制度建設(shè)的缺失，主要是就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度不健全、不規(guī)范。企業(yè)的后備人力資源素質(zhì)、數(shù)量以及現(xiàn)有員工的繼續(xù)教育、培訓(xùn)不能得到穩(wěn)定的保障，學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生方面不能按照企業(yè)的要求及時(shí)調(diào)整，得到企業(yè)的一些直接信息，存在一定的盲目性、滯后性。由于缺乏規(guī)范的就業(yè)準(zhǔn)入與資格證書制度，持證上崗制度不能有效的貫徹執(zhí)行，制約了學(xué)校培訓(xùn)職能的發(fā)揮，也為學(xué)生就業(yè)造成了一定的困難。在政策支持方面，政府缺乏對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展予以支持的相關(guān)政策，缺乏財(cái)政支持，不能充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與的積極性，致使職教集團(tuán)的運(yùn)作存在一定的障礙，影響了職教集團(tuán)的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展。

四、遼寧省職教集團(tuán)發(fā)展的策略建議

一是加大政府支持力度。充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，協(xié)調(diào)成員各方利益關(guān)系，制定相應(yīng)的政策、法規(guī)，以引導(dǎo)和激勵(lì)更多的企業(yè)和社會(huì)力量參與集團(tuán)工作；以資金為杠桿，制定向集團(tuán)合作領(lǐng)域傾斜的政策；制定和完善相應(yīng)的政策、法規(guī)、制度，并通過考核和評(píng)估來約束各方的合作行為。二是要建立系統(tǒng)的保障機(jī)制。包括資源共享與統(tǒng)籌機(jī)制、校企聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制、各方互利共贏機(jī)制、績效評(píng)價(jià)機(jī)制等。三是走行業(yè)主導(dǎo)之路。依托行業(yè)、校企合作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，建立緊密型或緊密-松散型職教集團(tuán)，這是增強(qiáng)集團(tuán)化自身活力的世界性成功經(jīng)驗(yàn)。四是要深化行業(yè)辦學(xué)體制改革，促進(jìn)教育投資多元化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)及專業(yè)、師資、設(shè)施設(shè)備、招生和就業(yè)市場(chǎng)資源等要素的化配置。這也應(yīng)當(dāng)成為我省今后發(fā)展職教集團(tuán)的重點(diǎn)解決方向。

（一）政策引導(dǎo)

省相關(guān)部門要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持職教集團(tuán)的發(fā)展。一是要認(rèn)真貫徹《職業(yè)教育法》，制定《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，明確政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校在校企合作中的權(quán)責(zé)和利益，完善校企合作制度；二是采取地方稅收優(yōu)惠、企業(yè)辦學(xué)成本列支、安全權(quán)責(zé)分擔(dān)、企業(yè)資質(zhì)年檢與升級(jí)、銀行貸款信譽(yù)等政策措施，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)集團(tuán)內(nèi)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，對(duì)在校企合作中成績突出的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，并作為業(yè)績考核的主要指標(biāo)之一；三是在擴(kuò)大招生計(jì)劃、“3+2”中高職對(duì)口招生、“雙證書”頒發(fā)、生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面予以政策傾斜；四是集團(tuán)的相關(guān)政府部門、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)要制定相關(guān)措施和辦法支持集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)在接受學(xué)生實(shí)習(xí)、提供兼職教師、共建實(shí)訓(xùn)基地、培訓(xùn)在職人員、職業(yè)技能鑒定、技術(shù)研發(fā)等方面做出貢獻(xiàn)。

（二）資金支持

省財(cái)政專項(xiàng)資金主要用于職教集團(tuán)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、共享性資源平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、公共信息平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、雙證書課程開發(fā)、專業(yè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)、校企合作共同技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)，保證集團(tuán)的正常運(yùn)行與發(fā)展。

要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)行政部門要積極鼓勵(lì)、支持職教集團(tuán)發(fā)展，落實(shí)相關(guān)引導(dǎo)性政策和規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)、管理、驗(yàn)收、總結(jié)和推廣。各地區(qū)和職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目牽頭院校，要按照本意見的要求，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，在充分論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定項(xiàng)目實(shí)施方案，突出針對(duì)性、操作性、時(shí)效性，確保職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)工作順利推進(jìn)。

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本文系遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項(xiàng)目：基于“金融組織模式”的視角破解遼寧省職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展問題研究（W2011152）。