創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制機(jī)制的探討

摘要：創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制機(jī)制是當(dāng)前人口計(jì)生工作迫切需要解決的重要問題。本文從目前人口發(fā)展態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及人口計(jì)生工作的內(nèi)涵、工作要求角度出發(fā)，提出了創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制機(jī)制的重要性和必要性，強(qiáng)調(diào)面對(duì)新形勢(shì)和新變化要把握創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制機(jī)制的基本要求，形成主動(dòng)意識(shí)，處理好相關(guān)關(guān)系，闡述了創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制機(jī)制的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作思路，同時(shí)對(duì)創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制機(jī)制應(yīng)注意的具體問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：人口計(jì)生；管理服務(wù)；創(chuàng)新

人口計(jì)生體制機(jī)制是指為了實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)，而應(yīng)該建立的組織形式和采取的工作模式。人口計(jì)生發(fā)展的不同階段，要實(shí)現(xiàn)不同需求的工作目標(biāo)，工作體制機(jī)制一定會(huì)有所不同，一定要有適應(yīng)性的變化，這種變化的過程就是創(chuàng)新的過程。創(chuàng)新人口計(jì)生工作的體制機(jī)制可以促進(jìn)社會(huì)管理的進(jìn)步，最大限度地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速健康發(fā)展；是妥善解決當(dāng)前面臨的重大人口問題的必由之路；是保障人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本要求。

1人口計(jì)生工作面對(duì)的新形勢(shì)

1.1人口自身發(fā)展態(tài)勢(shì)發(fā)生了重大變化①人口數(shù)量增長(zhǎng)減慢并漸趨于停滯。目前全國總?cè)丝跀?shù)量增長(zhǎng)趨緩，部分省份處于\"零增長(zhǎng)\"狀態(tài)；②人口結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展。少兒人口比重過低，老年人口比重快速增加，勞動(dòng)年齡人口開始減少并趨向老化，人口撫養(yǎng)系數(shù)將快速增加；③城市化水平快速提升，人口遷移和流動(dòng)活躍。今年開始，全國生育政策松動(dòng)性調(diào)整，這對(duì)未來人口發(fā)展將產(chǎn)生積極作用，但也很難改變?nèi)丝诎l(fā)展的總體趨勢(shì)，不遠(yuǎn)的幾年后生育政策還將再次調(diào)整并逐步趨向家庭自主化。

1.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人口適應(yīng)性的需求增強(qiáng)①各地各層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)人口數(shù)量和質(zhì)量提出較高要求；②經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，個(gè)人和家庭收入快速增加，社會(huì)保障水平提高；④農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量下降，勞動(dòng)力供需比減小，未來幾年部分省份\"劉易斯拐點(diǎn)\"將充分顯現(xiàn)，將面臨著勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問題；④個(gè)人和家庭主觀意識(shí)增強(qiáng)，家庭生活方式的多樣化、小型化、快節(jié)奏、高質(zhì)量，對(duì)社會(huì)服務(wù)需求和服務(wù)方式要求更高；⑤個(gè)人和家庭的自身發(fā)展，面臨著大量獨(dú)生子女對(duì)社會(huì)需求的適應(yīng)性和家庭養(yǎng)老問題等。

1.3人口計(jì)生工作的內(nèi)涵發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變控制出生人口數(shù)量已不再是人口計(jì)生管理的主導(dǎo)問題，同時(shí)人口素質(zhì)問題又普遍引起重視并得到較大提高。而現(xiàn)有的人口計(jì)劃生育基本國策表述的控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的目標(biāo)，已難以涵蓋當(dāng)前人口計(jì)生新形勢(shì)下的人口計(jì)生工作的全部?jī)?nèi)容，人口計(jì)生工作越來越成為與人口管理和服務(wù)相關(guān)的社會(huì)綜合性工作，\"調(diào)節(jié)人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口流動(dòng)，開發(fā)人力資源、增進(jìn)保障水平\"已成為當(dāng)前人口政策的基本要求。

1.4工作環(huán)境變化對(duì)人口計(jì)生工作的要求更高①法制化建設(shè)、社會(huì)化管理、信息化管理、精細(xì)化服務(wù)提上日程；②計(jì)劃生育工作內(nèi)容和工作方法有了較大改善，由管理到服務(wù)，由要求到補(bǔ)償，群眾對(duì)人口和計(jì)生工作的理解配合程度增強(qiáng)，生育觀念有了巨大變化；③人口計(jì)生工作實(shí)行綜合治理已經(jīng)成為共識(shí)，并得到有效推動(dòng)。

1.5衛(wèi)生和計(jì)生部門合并組建新的衛(wèi)生計(jì)生委，原有的工作體制機(jī)制發(fā)生了變化，盡快滿足工作需要，建立高效有力的工作體制機(jī)制已經(jīng)擺上了重要議事日程。

2創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制機(jī)制的指導(dǎo)思想

2.1把握創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制機(jī)制的基本要求①把握創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制機(jī)制的大方向。當(dāng)前的人口計(jì)生工作體制機(jī)制已經(jīng)到了發(fā)生轉(zhuǎn)折的重大時(shí)期，工作方向和工作任務(wù)也要隨即發(fā)生變化。創(chuàng)新工作體制機(jī)制要有\(zhòng)"全局性\"和\"預(yù)見性\"，把促進(jìn)整體發(fā)展和改進(jìn)局部問題相結(jié)合，把長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮和關(guān)注當(dāng)前相結(jié)合，建立促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；②把握促進(jìn)人口全面發(fā)展的新理念。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展變化，人的全面發(fā)展的內(nèi)涵也不斷充實(shí)、深入，提供人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要把不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的計(jì)劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、家庭幸福的需求作為重點(diǎn)，不斷拓展服務(wù)的范疇，提高服務(wù)質(zhì)量；③把握人口自身發(fā)展規(guī)律和人口發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的規(guī)律，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作的科學(xué)發(fā)展。

2.2要強(qiáng)化創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制機(jī)制的主動(dòng)意識(shí)①強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)。當(dāng)前人口計(jì)生工作面臨著許多新機(jī)遇：機(jī)構(gòu)改革成立新的衛(wèi)生計(jì)生委，形成了強(qiáng)有力的組織形式；生育政策調(diào)整，群眾更加關(guān)注、理解、支持人口計(jì)生工作，形成了較為有利的工作氛圍。要善于從黨政領(lǐng)導(dǎo)的\"高層倡導(dǎo)\"中，找到人口計(jì)生工作的位置和事業(yè)發(fā)展的空間；②強(qiáng)化全局意識(shí)。人口計(jì)生工作不僅僅是人口計(jì)生部門的事情，要主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同完成，工作內(nèi)容應(yīng)融入各部門工作之中，自覺融入改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，自覺納入保障和改善民生的總體部署；③強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。用發(fā)展的思維和改革的辦法，推動(dòng)解決工作中的深層次矛盾和問題。要特別注重從理順體制、優(yōu)化機(jī)制上，推動(dòng)建立人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政策體系，重點(diǎn)解決在思路、方法、成效，以及組織、案例、執(zhí)行、監(jiān)督等工作中面臨的突出矛盾和困難；④強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。確立服務(wù)基層的觀念，善于運(yùn)用政策引導(dǎo)、活動(dòng)帶動(dòng)、評(píng)估考核、創(chuàng)建活動(dòng)、項(xiàng)目實(shí)施等辦法，為基層工作開拓渠道，搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；⑤強(qiáng)化效能意識(shí)。當(dāng)前人口計(jì)生工作正處在轉(zhuǎn)型提升階段，管理和服務(wù)部門要把加強(qiáng)能力建設(shè)放到突出位置，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、群眾工作的方法，協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌運(yùn)作，破解難題。六要強(qiáng)化民生意識(shí)。通過法律手段推動(dòng)人口計(jì)生工作納入保障和改善民生的總體部署之中，使計(jì)劃生育家庭更好地分享改革發(fā)展的成果。

2.3要處理好創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制機(jī)制的相關(guān)關(guān)系①處理好人口工作與計(jì)劃生育工作的關(guān)系。將兩者有機(jī)結(jié)合，越往宏觀越要強(qiáng)調(diào)人口工作，越向微觀越要強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育工作；②處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。繼承那些在新形勢(shì)下仍然使用的好方法、好制度、好規(guī)定，并堅(jiān)持抓好落實(shí)，同時(shí)在繼承中，結(jié)合實(shí)際情況創(chuàng)建一些新的工作模式；③處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局考慮人口問題，長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖，同時(shí)下大力氣解決具體工作中實(shí)際問題。

3創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制機(jī)制的目標(biāo)和工作思路

3.1建立新形勢(shì)下的人口計(jì)生工作的管理模式①人口計(jì)生工作的管理模式應(yīng)有所創(chuàng)新，通過分階段、分步驟、由淺入深的系統(tǒng)性改革，構(gòu)建以人為本理念、服務(wù)型政府建設(shè)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、依法治國基本方略相適應(yīng)的統(tǒng)籌解決人口問題的新的體制機(jī)制。政府履行人口管理職能，應(yīng)逐步地由更多地承擔(dān)具體管理變?yōu)楹暧^指導(dǎo)、政府各部門和全社會(huì)共同完成。建立政府牽頭的\"人口管理辦公室\"，調(diào)整充實(shí)\"人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組\"，強(qiáng)化各部門的人口計(jì)生工作職能，對(duì)人口和計(jì)劃生育管理的政策制定、統(tǒng)計(jì)分析、服務(wù)性工作等實(shí)行統(tǒng)一管理和操作；②將人口管理和服務(wù)內(nèi)容納入各部門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃之中；③加強(qiáng)人口發(fā)展研究和人口形勢(shì)分析，建立人口安全預(yù)警機(jī)制，結(jié)合衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展建立規(guī)范的人口數(shù)據(jù)庫；④建立科學(xué)的考核評(píng)估體系；⑤通過提供均等化的公共服務(wù)來促進(jìn)管理水平的提高。增加服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)群眾的需求，提供生殖健康、避孕選擇、素質(zhì)提高、生活保健等項(xiàng)服務(wù)工作，改進(jìn)基層服務(wù)單位的條件和服務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，改進(jìn)和提高為流動(dòng)人口服務(wù)的能力和水平。

3.2通過建立利益導(dǎo)向機(jī)制來促進(jìn)管理和服務(wù)水平的提高改變?nèi)丝谟?jì)生管理和服務(wù)的工作思路和辦法，隨著國家財(cái)力逐漸強(qiáng)盛和民生事業(yè)不斷改善，人口計(jì)生管理和服務(wù)的入徑也應(yīng)有所改變，從以往對(duì)群眾提要求轉(zhuǎn)變到為群眾提高優(yōu)惠保障上來。①落實(shí)和完善現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，取信于民；②圍繞計(jì)劃生育家庭的優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、獨(dú)生子女和計(jì)劃生育手術(shù)保險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富、養(yǎng)老保障、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥扶助、農(nóng)村長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面逐步建立完善利益導(dǎo)向政策體系；③積極推動(dòng)有關(guān)計(jì)劃生育政策融入相關(guān)公共政策之中，完善人口政策與扶貧、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償、體林權(quán)制度改革、免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)等公共政策體系的有效銜接。

3.3通過提高人民群眾的民主參與意識(shí)來促進(jìn)管理水平的提高①要發(fā)揮群眾自治組織-人口協(xié)會(huì)的作用；②要推進(jìn)計(jì)劃生育基層群眾自治；③要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的重要作用；④要利用好信訪渠道表達(dá)人民群眾的訴求。

4創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制機(jī)制應(yīng)注意的問題

4.1人口計(jì)生工作不能弱化面對(duì)當(dāng)前的人口形勢(shì)，不能認(rèn)為人口已經(jīng)得到控制，人口計(jì)生工作已經(jīng)沒有存在的必要，而對(duì)人口計(jì)生工作發(fā)展過程中伴生的問題和對(duì)當(dāng)前及今后發(fā)展產(chǎn)生的消極影響認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前和未來一個(gè)階段，是統(tǒng)籌解決人口問題促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人口適應(yīng)性需求的關(guān)鍵時(shí)期，因此也是創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制機(jī)制的關(guān)鍵時(shí)期。人口計(jì)生工作除了要調(diào)控人口數(shù)量以外，還在促進(jìn)人的全面發(fā)展上有大量的工作要做。鑒于此，計(jì)劃生育作為基本國策不能淡化，人口計(jì)生工作不能弱化。

4.2繼續(xù)樹立\"大人口觀念\"即解決人口和計(jì)劃生育問題時(shí)，要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等諸多問題聯(lián)系起來考慮，注重其協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合治理的思維方式。這也為各級(jí)人口計(jì)生工作者拓寬思維空間指明方向。當(dāng)前樹立\"大人口觀念\"，突出問題是如何將其納入踐行科學(xué)發(fā)展觀的行動(dòng)中，盡快取得取得實(shí)際效果，這就要求人口計(jì)生體制機(jī)制創(chuàng)新要有較大的突破。不能習(xí)慣于過去的一些工作方法，對(duì)于創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制機(jī)制不愿想、不敢做；更不能認(rèn)為\"大人口觀\"需要國家宏觀把握，基層只能思想上提高認(rèn)識(shí)，沒有在行動(dòng)上有所作為。

4.3加強(qiáng)創(chuàng)新人口計(jì)生體制機(jī)制的重點(diǎn)理論和實(shí)踐問題的研究創(chuàng)新人口計(jì)生體制機(jī)制目前還沒有成型理論可供指導(dǎo)和成型的方案可供操作，需要加快研究，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，提出一些重點(diǎn)研究課題項(xiàng)目，盡快實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

4.4加快衛(wèi)生和計(jì)生部門的融合深化人口計(jì)生管理和服務(wù)體制機(jī)制改革是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的必然要求。①要解決思想觀念的偏差認(rèn)識(shí)，自覺服從和適應(yīng)改革發(fā)展的需要。衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)融合，既可以減少社會(huì)資源的浪費(fèi)，還可以提高管理和服務(wù)工作質(zhì)量。近年來兩個(gè)部門的工作性質(zhì)、工作方法、工作目標(biāo)趨同性越來越明顯，兩個(gè)部門融合可以最大限度地發(fā)揮兩個(gè)部門的各自優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)于群眾和社會(huì)；②要加快完成基層單位的機(jī)構(gòu)改革步伐，根據(jù)本地的特點(diǎn)，制定好\"三定方案\"，做好調(diào)整和充實(shí)工作，同時(shí)要加快完成原有的服務(wù)部門的融合；③加快管理手段和服務(wù)方法的融合，形成整體一致的工作要求和服務(wù)方法，盡快提高管理和服務(wù)水平。

4.5解決好創(chuàng)新人口計(jì)生體制機(jī)制面臨的具體問題①解決隊(duì)伍建設(shè)問題，在理清各級(jí)工作任務(wù)的前提下，配備符合數(shù)量和能力要求的工作人員；②提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；③增加創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制機(jī)制所需經(jīng)費(fèi)。

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