創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制機(jī)制的探討

摘要：創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制機(jī)制是當(dāng)前人口計生工作迫切需要解決的重要問題。本文從目前人口發(fā)展態(tài)勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求以及人口計生工作的內(nèi)涵、工作要求角度出發(fā)，提出了創(chuàng)新人口計生工作體制機(jī)制的重要性和必要性，強(qiáng)調(diào)面對新形勢和新變化要把握創(chuàng)新人口計生工作體制機(jī)制的基本要求，形成主動意識，處理好相關(guān)關(guān)系，闡述了創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制機(jī)制的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作思路，同時對創(chuàng)新人口計生工作體制機(jī)制應(yīng)注意的具體問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：人口計生；管理服務(wù)；創(chuàng)新

人口計生體制機(jī)制是指為了實現(xiàn)人口和計劃生育工作目標(biāo)，而應(yīng)該建立的組織形式和采取的工作模式。人口計生發(fā)展的不同階段，要實現(xiàn)不同需求的工作目標(biāo)，工作體制機(jī)制一定會有所不同，一定要有適應(yīng)性的變化，這種變化的過程就是創(chuàng)新的過程。創(chuàng)新人口計生工作的體制機(jī)制可以促進(jìn)社會管理的進(jìn)步，最大限度地推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速健康發(fā)展；是妥善解決當(dāng)前面臨的重大人口問題的必由之路；是保障人口計生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本要求。

1人口計生工作面對的新形勢

1.1人口自身發(fā)展態(tài)勢發(fā)生了重大變化①人口數(shù)量增長減慢并漸趨于停滯。目前全國總?cè)丝跀?shù)量增長趨緩，部分省份處于\"零增長\"狀態(tài)；②人口結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展。少兒人口比重過低，老年人口比重快速增加，勞動年齡人口開始減少并趨向老化，人口撫養(yǎng)系數(shù)將快速增加；③城市化水平快速提升，人口遷移和流動活躍。今年開始，全國生育政策松動性調(diào)整，這對未來人口發(fā)展將產(chǎn)生積極作用，但也很難改變?nèi)丝诎l(fā)展的總體趨勢，不遠(yuǎn)的幾年后生育政策還將再次調(diào)整并逐步趨向家庭自主化。

1.2經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人口適應(yīng)性的需求增強(qiáng)①各地各層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對人口數(shù)量和質(zhì)量提出較高要求；②經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，個人和家庭收入快速增加，社會保障水平提高；④農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量下降，勞動力供需比減小，未來幾年部分省份\"劉易斯拐點\"將充分顯現(xiàn)，將面臨著勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題；④個人和家庭主觀意識增強(qiáng)，家庭生活方式的多樣化、小型化、快節(jié)奏、高質(zhì)量，對社會服務(wù)需求和服務(wù)方式要求更高；⑤個人和家庭的自身發(fā)展，面臨著大量獨生子女對社會需求的適應(yīng)性和家庭養(yǎng)老問題等。

1.3人口計生工作的內(nèi)涵發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變控制出生人口數(shù)量已不再是人口計生管理的主導(dǎo)問題，同時人口素質(zhì)問題又普遍引起重視并得到較大提高。而現(xiàn)有的人口計劃生育基本國策表述的控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的目標(biāo)，已難以涵蓋當(dāng)前人口計生新形勢下的人口計生工作的全部內(nèi)容，人口計生工作越來越成為與人口管理和服務(wù)相關(guān)的社會綜合性工作，\"調(diào)節(jié)人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口流動，開發(fā)人力資源、增進(jìn)保障水平\"已成為當(dāng)前人口政策的基本要求。

1.4工作環(huán)境變化對人口計生工作的要求更高①法制化建設(shè)、社會化管理、信息化管理、精細(xì)化服務(wù)提上日程；②計劃生育工作內(nèi)容和工作方法有了較大改善，由管理到服務(wù)，由要求到補(bǔ)償，群眾對人口和計生工作的理解配合程度增強(qiáng)，生育觀念有了巨大變化；③人口計生工作實行綜合治理已經(jīng)成為共識，并得到有效推動。

1.5衛(wèi)生和計生部門合并組建新的衛(wèi)生計生委，原有的工作體制機(jī)制發(fā)生了變化，盡快滿足工作需要，建立高效有力的工作體制機(jī)制已經(jīng)擺上了重要議事日程。

2創(chuàng)新人口計生工作體制機(jī)制的指導(dǎo)思想

2.1把握創(chuàng)新人口計生工作體制機(jī)制的基本要求①把握創(chuàng)新人口計生工作體制機(jī)制的大方向。當(dāng)前的人口計生工作體制機(jī)制已經(jīng)到了發(fā)生轉(zhuǎn)折的重大時期，工作方向和工作任務(wù)也要隨即發(fā)生變化。創(chuàng)新工作體制機(jī)制要有\(zhòng)"全局性\"和\"預(yù)見性\"，把促進(jìn)整體發(fā)展和改進(jìn)局部問題相結(jié)合，把長遠(yuǎn)發(fā)展考慮和關(guān)注當(dāng)前相結(jié)合，建立促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的長效機(jī)制；②把握促進(jìn)人口全面發(fā)展的新理念。隨著社會的不斷發(fā)展變化，人的全面發(fā)展的內(nèi)涵也不斷充實、深入，提供人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要把不斷滿足群眾日益增長的計劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、家庭幸福的需求作為重點，不斷拓展服務(wù)的范疇，提高服務(wù)質(zhì)量；③把握人口自身發(fā)展規(guī)律和人口發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合的規(guī)律，推動人口和計劃生育工作的科學(xué)發(fā)展。

2.2要強(qiáng)化創(chuàng)新人口計生工作體制機(jī)制的主動意識①強(qiáng)化機(jī)遇意識。當(dāng)前人口計生工作面臨著許多新機(jī)遇：機(jī)構(gòu)改革成立新的衛(wèi)生計生委，形成了強(qiáng)有力的組織形式；生育政策調(diào)整，群眾更加關(guān)注、理解、支持人口計生工作，形成了較為有利的工作氛圍。要善于從黨政領(lǐng)導(dǎo)的\"高層倡導(dǎo)\"中，找到人口計生工作的位置和事業(yè)發(fā)展的空間；②強(qiáng)化全局意識。人口計生工作不僅僅是人口計生部門的事情，要主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同完成，工作內(nèi)容應(yīng)融入各部門工作之中，自覺融入改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，自覺納入保障和改善民生的總體部署；③強(qiáng)化創(chuàng)新意識。用發(fā)展的思維和改革的辦法，推動解決工作中的深層次矛盾和問題。要特別注重從理順體制、優(yōu)化機(jī)制上，推動建立人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政策體系，重點解決在思路、方法、成效，以及組織、案例、執(zhí)行、監(jiān)督等工作中面臨的突出矛盾和困難；④強(qiáng)化服務(wù)意識。確立服務(wù)基層的觀念，善于運用政策引導(dǎo)、活動帶動、評估考核、創(chuàng)建活動、項目實施等辦法，為基層工作開拓渠道，搭建平臺，創(chuàng)造條件，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；⑤強(qiáng)化效能意識。當(dāng)前人口計生工作正處在轉(zhuǎn)型提升階段，管理和服務(wù)部門要把加強(qiáng)能力建設(shè)放到突出位置，善于運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、群眾工作的方法，協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌運作，破解難題。六要強(qiáng)化民生意識。通過法律手段推動人口計生工作納入保障和改善民生的總體部署之中，使計劃生育家庭更好地分享改革發(fā)展的成果。

2.3要處理好創(chuàng)新人口計生工作體制機(jī)制的相關(guān)關(guān)系①處理好人口工作與計劃生育工作的關(guān)系。將兩者有機(jī)結(jié)合，越往宏觀越要強(qiáng)調(diào)人口工作，越向微觀越要強(qiáng)調(diào)計劃生育工作；②處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。繼承那些在新形勢下仍然使用的好方法、好制度、好規(guī)定，并堅持抓好落實，同時在繼承中，結(jié)合實際情況創(chuàng)建一些新的工作模式；③處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。從長遠(yuǎn)和大局考慮人口問題，長期堅持計劃生育基本國策不動搖，同時下大力氣解決具體工作中實際問題。

3創(chuàng)新人口計生工作體制機(jī)制的目標(biāo)和工作思路

3.1建立新形勢下的人口計生工作的管理模式①人口計生工作的管理模式應(yīng)有所創(chuàng)新，通過分階段、分步驟、由淺入深的系統(tǒng)性改革，構(gòu)建以人為本理念、服務(wù)型政府建設(shè)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、依法治國基本方略相適應(yīng)的統(tǒng)籌解決人口問題的新的體制機(jī)制。政府履行人口管理職能，應(yīng)逐步地由更多地承擔(dān)具體管理變?yōu)楹暧^指導(dǎo)、政府各部門和全社會共同完成。建立政府牽頭的\"人口管理辦公室\"，調(diào)整充實\"人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組\"，強(qiáng)化各部門的人口計生工作職能，對人口和計劃生育管理的政策制定、統(tǒng)計分析、服務(wù)性工作等實行統(tǒng)一管理和操作；②將人口管理和服務(wù)內(nèi)容納入各部門的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃之中；③加強(qiáng)人口發(fā)展研究和人口形勢分析，建立人口安全預(yù)警機(jī)制，結(jié)合衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展建立規(guī)范的人口數(shù)據(jù)庫；④建立科學(xué)的考核評估體系；⑤通過提供均等化的公共服務(wù)來促進(jìn)管理水平的提高。增加服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)群眾的需求，提供生殖健康、避孕選擇、素質(zhì)提高、生活保健等項服務(wù)工作，改進(jìn)基層服務(wù)單位的條件和服務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，改進(jìn)和提高為流動人口服務(wù)的能力和水平。

3.2通過建立利益導(dǎo)向機(jī)制來促進(jìn)管理和服務(wù)水平的提高改變?nèi)丝谟嬌芾砗头?wù)的工作思路和辦法，隨著國家財力逐漸強(qiáng)盛和民生事業(yè)不斷改善，人口計生管理和服務(wù)的入徑也應(yīng)有所改變，從以往對群眾提要求轉(zhuǎn)變到為群眾提高優(yōu)惠保障上來。①落實和完善現(xiàn)有的獎勵優(yōu)惠政策，取信于民；②圍繞計劃生育家庭的優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、獨生子女和計劃生育手術(shù)保險、生殖健康、家庭致富、養(yǎng)老保障、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥扶助、農(nóng)村長效節(jié)育措施獎勵、農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險等方面逐步建立完善利益導(dǎo)向政策體系；③積極推動有關(guān)計劃生育政策融入相關(guān)公共政策之中，完善人口政策與扶貧、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償、體林權(quán)制度改革、免費公共衛(wèi)生服務(wù)等公共政策體系的有效銜接。

3.3通過提高人民群眾的民主參與意識來促進(jìn)管理水平的提高①要發(fā)揮群眾自治組織-人口協(xié)會的作用；②要推進(jìn)計劃生育基層群眾自治；③要發(fā)揮社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的重要作用；④要利用好信訪渠道表達(dá)人民群眾的訴求。

4創(chuàng)新人口計生工作體制機(jī)制應(yīng)注意的問題

4.1人口計生工作不能弱化面對當(dāng)前的人口形勢，不能認(rèn)為人口已經(jīng)得到控制，人口計生工作已經(jīng)沒有存在的必要，而對人口計生工作發(fā)展過程中伴生的問題和對當(dāng)前及今后發(fā)展產(chǎn)生的消極影響認(rèn)識不足。當(dāng)前和未來一個階段，是統(tǒng)籌解決人口問題促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的關(guān)鍵時期，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人口適應(yīng)性需求的關(guān)鍵時期，因此也是創(chuàng)新人口計生工作體制機(jī)制的關(guān)鍵時期。人口計生工作除了要調(diào)控人口數(shù)量以外，還在促進(jìn)人的全面發(fā)展上有大量的工作要做。鑒于此，計劃生育作為基本國策不能淡化，人口計生工作不能弱化。

4.2繼續(xù)樹立\"大人口觀念\"即解決人口和計劃生育問題時，要與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等諸多問題聯(lián)系起來考慮，注重其協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合治理的思維方式。這也為各級人口計生工作者拓寬思維空間指明方向。當(dāng)前樹立\"大人口觀念\"，突出問題是如何將其納入踐行科學(xué)發(fā)展觀的行動中，盡快取得取得實際效果，這就要求人口計生體制機(jī)制創(chuàng)新要有較大的突破。不能習(xí)慣于過去的一些工作方法，對于創(chuàng)新人口計生工作體制機(jī)制不愿想、不敢做；更不能認(rèn)為\"大人口觀\"需要國家宏觀把握，基層只能思想上提高認(rèn)識，沒有在行動上有所作為。

4.3加強(qiáng)創(chuàng)新人口計生體制機(jī)制的重點理論和實踐問題的研究創(chuàng)新人口計生體制機(jī)制目前還沒有成型理論可供指導(dǎo)和成型的方案可供操作，需要加快研究，從理論和實踐的結(jié)合上，提出一些重點研究課題項目，盡快實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

4.4加快衛(wèi)生和計生部門的融合深化人口計生管理和服務(wù)體制機(jī)制改革是推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的必然要求。①要解決思想觀念的偏差認(rèn)識，自覺服從和適應(yīng)改革發(fā)展的需要。衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)融合，既可以減少社會資源的浪費，還可以提高管理和服務(wù)工作質(zhì)量。近年來兩個部門的工作性質(zhì)、工作方法、工作目標(biāo)趨同性越來越明顯，兩個部門融合可以最大限度地發(fā)揮兩個部門的各自優(yōu)勢，更好地服務(wù)于群眾和社會；②要加快完成基層單位的機(jī)構(gòu)改革步伐，根據(jù)本地的特點，制定好\"三定方案\"，做好調(diào)整和充實工作，同時要加快完成原有的服務(wù)部門的融合；③加快管理手段和服務(wù)方法的融合，形成整體一致的工作要求和服務(wù)方法，盡快提高管理和服務(wù)水平。

4.5解決好創(chuàng)新人口計生體制機(jī)制面臨的具體問題①解決隊伍建設(shè)問題，在理清各級工作任務(wù)的前提下，配備符合數(shù)量和能力要求的工作人員；②提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；③增加創(chuàng)新人口計生工作體制機(jī)制所需經(jīng)費。

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編輯/哈濤