我國(guó)城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題研究

摘 要：城市規(guī)劃是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)有著至關(guān)重要的作用。文章首先闡述了城市規(guī)劃的概念和內(nèi)容，其次說(shuō)明了城市規(guī)劃的原則，最后指出了我國(guó)城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題并作出了分析。

關(guān)鍵詞：道路等級(jí)；城市交通；交通擁堵

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）27-0065-02

1 城市規(guī)劃概念及內(nèi)容

城市的發(fā)展離不開(kāi)城市規(guī)劃，尤其是在如今我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化水平不斷提高的時(shí)期，城市規(guī)劃顯得尤為重要。

目前國(guó)內(nèi)外對(duì)城市規(guī)劃沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。美國(guó)國(guó)家資源委員會(huì)認(rèn)為：城市規(guī)劃是一門(mén)科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動(dòng)，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要。日本則更強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的技術(shù)性：城市規(guī)劃是城市空間布局、建設(shè)城市的技術(shù)手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動(dòng)環(huán)境。國(guó)標(biāo)《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》：城市規(guī)劃是“對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。”

城市規(guī)劃的核心內(nèi)容包括：土地使用的配置；城市空間的組合，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)，城市政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施。

2 城市規(guī)劃的原則

城市規(guī)劃的原則，是正確處理城市與國(guó)家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導(dǎo)思想。城市規(guī)劃編制工作一般應(yīng)遵循以下原則：

①整合原則。城市規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā)，要正確處理和協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，尤其是城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)要同步發(fā)展。

②經(jīng)濟(jì)原則。城市規(guī)劃要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持一致。

③安全原則。城市規(guī)劃要注意城市防災(zāi)，注意交通安全，注意人民防空等一系列關(guān)乎市民安全的問(wèn)題。

④美學(xué)原則。城市規(guī)劃要注重自然景觀與人文景觀協(xié)調(diào)，歷史氣息與現(xiàn)在氣息并存。

⑤社會(huì)原則。城市規(guī)劃中要樹(shù)立為全體市民服務(wù)的指導(dǎo)思想，貫徹落實(shí)有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)快速發(fā)展的城市規(guī)劃精神，最大限度地滿足市民的需要。

3 我國(guó)城市規(guī)劃存在的問(wèn)題分析

3.1 城市規(guī)劃的隨意性

城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，不能隨意變更，但現(xiàn)在每個(gè)城市的規(guī)劃卻因?yàn)槔骝?qū)使或領(lǐng)導(dǎo)的變更經(jīng)常性變更，使城市建設(shè)具有很大的不確定性。針對(duì)這種問(wèn)題應(yīng)推動(dòng)依法治國(guó)，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。

3.2 城市規(guī)劃不夠科學(xué)，實(shí)踐性差，經(jīng)濟(jì)性低

許多地方規(guī)劃部門(mén)礙于領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力對(duì)領(lǐng)導(dǎo)做出的指導(dǎo)不敢提出正確的意見(jiàn)，導(dǎo)致規(guī)劃不夠科學(xué)，可行性差，經(jīng)濟(jì)效果不好。

3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割，城郊接合部建設(shè)混亂

城市郊區(qū)的規(guī)劃管理尚沒(méi)有規(guī)定具體的規(guī)劃細(xì)則，在現(xiàn)今城市總體規(guī)劃編制過(guò)程中被畫(huà)成空白地帶。在實(shí)際的管理工作中，由于城市規(guī)劃部門(mén)與土地管理部門(mén)對(duì)城郊接合部分而治之，城郊接合部成了“兩不管”的臟、亂、差地帶。

3.4 開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)與城市總體規(guī)劃脫節(jié)，自成體系

在如今各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)城、軟件園等可以獨(dú)立進(jìn)行規(guī)劃，肢解了城市的總體規(guī)劃，是未來(lái)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的隱患。

3.5 規(guī)劃監(jiān)督不到位，管理實(shí)施不嚴(yán)

在城市的各個(gè)郊區(qū)，集體土地未經(jīng)征用就進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

3.6 區(qū)域化規(guī)劃、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

傳統(tǒng)的大而全、小而全思想仍占上風(fēng)。一些規(guī)劃部門(mén)仍拘泥于過(guò)去“城市規(guī)劃”的舊框框，不注重城市與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，“只見(jiàn)單個(gè)城市，不見(jiàn)區(qū)域城市群”的傳統(tǒng)思維嚴(yán)重破環(huán)了城市發(fā)展的良性循環(huán)。

3.7 攤大餅

攤大餅是指城市的建設(shè)發(fā)展采用圍繞一個(gè)核心，以同心圓的方式不斷向外擴(kuò)張。這種發(fā)展方式容易造成人口的過(guò)度擁擠，交通不便，城市結(jié)構(gòu)和布局不合理等弊端。

3.8 “鬼城”的出現(xiàn)

“鬼城”是指資源枯竭并被廢棄的城市，屬于地理學(xué)名詞。隨著城市化的推進(jìn)，出現(xiàn)了越來(lái)越多的新規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的城市新區(qū)，這些新城新區(qū)因空置率過(guò)高，鮮有人居住，夜晚漆黑一片，被形象地稱為“鬼城”。

近年來(lái)，部分城市的急劇擴(kuò)張，已經(jīng)涌現(xiàn)越來(lái)越多空城，高大密集的樓盤(pán)中，少有人煙，晚上偌大城區(qū)只有兩至三成燈光點(diǎn)亮，孤零零毫無(wú)人氣可言?！肮沓恰比缤粓?chǎng)傳染病，在全國(guó)各地蔓延，除了廣為人知的貴陽(yáng)、營(yíng)口、豐都、鄂爾多斯等城市，常州、鶴壁等城市也開(kāi)始出現(xiàn)空城的魅影。從南到北，從沿海到內(nèi)地，從一線城市到小縣城，許多新區(qū)新城或多或少贏得了空城鬼城的名頭。

“鬼城”的出現(xiàn)及蔓延根源在于地方政府的政績(jī)考核機(jī)制?？己藱C(jī)制不轉(zhuǎn)變，因?yàn)槔娴脑?，地方政府?duì)土地的依賴就會(huì)繼續(xù)，“鬼城”的問(wèn)題就無(wú)法真正解決。

3.9 千城一面

千城一面是指城市建設(shè)風(fēng)格雷同。近年來(lái)我國(guó)城市建設(shè)的進(jìn)程加快，大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路、景觀房產(chǎn)、歐式建筑等規(guī)劃建設(shè)熱潮席卷全國(guó)。

不同的城市有著不同的歷史文化氣息。每個(gè)城市的規(guī)劃建設(shè)都應(yīng)該顯現(xiàn)出不同于其他其他城市的文化和特征，然而在現(xiàn)今城市規(guī)劃中普遍存在著照搬照抄的現(xiàn)象。本來(lái)是風(fēng)格迥然不同的兩個(gè)城市，結(jié)果在城市規(guī)劃中卻出現(xiàn)了相同的城市規(guī)劃邏輯。千城一面不僅使城市在發(fā)展過(guò)程中丟失了自身的歷史文化，也減弱了城市自身的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.10 城市建設(shè)時(shí)序混亂

先蓋房后修路、再修下水道的錯(cuò)誤建設(shè)時(shí)序，造成城市污水橫流、建筑垃圾遍地，綠地被大量占用，城市的生活環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。

3.11 盲目大拆大建，出現(xiàn)城市建筑短命現(xiàn)象

據(jù)報(bào)道，被上海市民譽(yù)為“華麗的弧形’、‘亞洲第一彎”的上海延安東路高架橋，設(shè)計(jì)壽命長(zhǎng)達(dá)100年，卻為了配合外灘通道綜合改造工程只使用了11年就被整體拆除。2006年10月，“堅(jiān)固得像碉堡一樣”的山東青島市著名地標(biāo)建筑青島大酒店被整體爆破，建成僅20 a。根據(jù)我國(guó)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》：“重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)耐久性為100 a，一般性建筑為50～100 a。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)的建筑平均壽命為74年，歐洲建筑的平均壽命超過(guò)80年，而目前我國(guó)城市建筑的平均經(jīng)濟(jì)壽命只有25～30 a，相比世界發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑物平均壽命“短命”許多。

3.12 歷史建筑、城市風(fēng)貌受到嚴(yán)重破壞

解放以來(lái)，我國(guó)城市中傳承著城市文脈的歷史受到三次嚴(yán)重破壞，第一次是解放初期到大煉鋼鐵時(shí)期，第二次是文化大革命”時(shí)期，第三次是改革開(kāi)放之后，借著“改造舊城，消滅危房”等口號(hào)使不少城市的歷史建筑、城市風(fēng)貌遭受了滅絕性的毀壞。

在現(xiàn)代的城市建設(shè)中，存在著歷史古建筑和遺跡的地方往往是利益最大的地方。于是在城市規(guī)劃建設(shè)中由于利益的趨使，原有的大量的古建筑和遺跡遭到了毀滅性的破壞，換來(lái)的卻是千篇一律的高樓大廈，原有的歷史文化氣息蕩然無(wú)存，給城市留下永遠(yuǎn)無(wú)法彌補(bǔ)的缺憾。

3.13 城市生態(tài)受到嚴(yán)重破壞，環(huán)境污染日益嚴(yán)重

城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。世界十大污染城市，我國(guó)竟然占了有八個(gè)，分別是：貴陽(yáng)、重慶、太原、蘭州、淄博、北京、廣州、濟(jì)南。

生態(tài)環(huán)境是一個(gè)城市存在和發(fā)展的自然基礎(chǔ)。一個(gè)城市生活質(zhì)量的高低不僅取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，設(shè)施的完善程度，更重要的是生態(tài)環(huán)境的良好程度。同時(shí)還要看城市的布局是否合理，建設(shè)是否人性化，是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。

目前我國(guó)的城市發(fā)展均是以生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞為代價(jià)，各種有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行力度小，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起不到根本性的作用。

3.14 城中村

“城中村”僅指在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，位于城區(qū)邊緣農(nóng)村被劃入城區(qū)，在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落。

城中村的內(nèi)部通常沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，以低矮擁擠的違章建筑為主、環(huán)境臟亂、人流混雜、治安混亂、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、游離于城市管理體制之外，成為了都市的“癌癥”。從地域角度上講，它屬于城市的范疇。從社會(huì)性質(zhì)的角度上說(shuō)，仍保留了傳統(tǒng)農(nóng)村的因素。具有城市與農(nóng)村雙重特征的城中村究其產(chǎn)生原因，同中國(guó)的城鄉(xiāng)二元體制、以及土地所有制度等多種因素有關(guān)。

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