探討生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的構(gòu)建

摘 要：生態(tài)文明既可以是人類在處理人與自然關(guān)系中所取得的積極成果的總和，也可以是一種更高級的社會形態(tài)。生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)不僅需要相應(yīng)的理念和價(jià)值追求的更新，也需要完善的法律保障。經(jīng)過30多年的改革開放，我國已經(jīng)基本建立了生態(tài)文明建設(shè)的法律保障體系，但其體系的構(gòu)成、原則的組成、制度的建設(shè)尚存在不系統(tǒng)、不完整、不適應(yīng)、不科學(xué)的問題和缺陷。構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系，從法律框架體系上，應(yīng)當(dāng)制定以《生態(tài)文明建設(shè)基本法》或《環(huán)境保護(hù)基本法》為龍頭，以污染防治、資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、資源和能源節(jié)約法為分支的完整體系，在所有立法中貫徹生態(tài)優(yōu)先、不得惡化、生態(tài)民主、共同責(zé)任的基本原則，并分別從預(yù)防、管控、救濟(jì)三個(gè)維度建立起完善的生態(tài)文明建設(shè)法律保障制度。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；生態(tài)優(yōu)先；生態(tài)基本法；環(huán)境保護(hù)法

生態(tài)文明建設(shè)重要地位在我國的確立，是由我國社會發(fā)展所處的歷史階段特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系的現(xiàn)狀、全社會對“天、地、人”和諧關(guān)系重要性認(rèn)識的深化、執(zhí)政黨對中國未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇與定位決定的。生態(tài)文明建設(shè)要想長期和扎實(shí)地推進(jìn)并取得預(yù)期成效，必須要有完備的法律保障體系。而我國現(xiàn)有的立法，雖然在一定程度上起到保障生態(tài)文明建設(shè)的作用，但就整體上來看則呈現(xiàn)出明顯地不適應(yīng)。因此，研究生態(tài)文明建設(shè)的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律以及對法律保障體系的需求，并以此構(gòu)筑完備的生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系，實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。

一、生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)、特點(diǎn)

生態(tài)文明的本質(zhì)要求是尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

生態(tài)文明建設(shè)的特點(diǎn)主要有：漸進(jìn)性、實(shí)踐性、綜合性。

漸進(jìn)性。生態(tài)文明建設(shè)的全過程是漸進(jìn)的、不斷完善的。生態(tài)文明建設(shè)不應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的專利，東、中、西部都應(yīng)該立足本地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，明確步驟，堅(jiān)持不懈地推動可持續(xù)發(fā)展。必須明確基于科學(xué)規(guī)劃之上的戰(zhàn)略步驟，根據(jù)實(shí)際，合理劃分實(shí)現(xiàn)階段，設(shè)定近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，有序推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)，在每個(gè)地區(qū)或城市制定規(guī)劃時(shí)，不能簡單使用一套固定程式的指標(biāo)體系來指導(dǎo)和規(guī)范全國的生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)突出地方特色，突出實(shí)效性。要加大生態(tài)文明建設(shè)成效評估力度，實(shí)現(xiàn)以評估促建設(shè)。

實(shí)踐性。生態(tài)文明建設(shè)必須將美好的愿景落實(shí)到具體步驟之中。設(shè)計(jì)和實(shí)施一系列的項(xiàng)目和措施，在組織領(lǐng)導(dǎo)、科技發(fā)展、資金投入、法律保障和社會發(fā)動等方面予以保障，使生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目可落實(shí)、措施可操作、效果看得見、老百姓感受得到。

綜合性。生態(tài)文明建設(shè)工作涉及政治、文化、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方方面面，是一個(gè)需要全社會自上而下、廣泛參與、共同努力的系統(tǒng)工程。

二、構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的必要性

其一，生態(tài)文明代表了人類對于人與自然關(guān)系的重新定位，是關(guān)于自然的價(jià)值觀的根本轉(zhuǎn)變。這種價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致對原有立法目的、原則、制度的反思和更新，從而帶來整個(gè)法律體系的轉(zhuǎn)變和更新，生態(tài)文明法律保障體系的構(gòu)建就成為應(yīng)有之義。

其二，生態(tài)文明也體現(xiàn)了人類對于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展方式的重新認(rèn)識，而經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型離不開法律的規(guī)制、調(diào)整和推進(jìn)。

其三，作為全球普遍化的難題，生態(tài)危機(jī)的治理和生態(tài)文明的建設(shè)，需要各個(gè)國家共同努力和協(xié)同發(fā)展，其中必然要求各個(gè)國家按照國際環(huán)境條約和全球環(huán)境宣言等軟法性文件，構(gòu)建一套行之有效的有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的法律體系。

其四，生態(tài)文明作為一種新的文明形態(tài)是對舊的發(fā)展模式和社會制度的一種揚(yáng)棄和超越，同樣也對法律人的思維方式和法學(xué)方法不可避免地產(chǎn)生了巨大影響。世界觀和方法論的改變，需要在實(shí)在法體系中得到體現(xiàn)。構(gòu)建一種能夠更好地體現(xiàn)主客一體化（心物一體化和人與自然一體化）等生態(tài)思想，并能夠更好地調(diào)整人與自然的關(guān)系的法律體系就成為一種必要。

其五，生態(tài)文明所包含的制度文明本身對法律保障提出了內(nèi)在需求。如前所述，生態(tài)文明不僅包括物質(zhì)文明和精神文明，它還包括制度文明。沒有以法制的健全和完善來保障的文明，其文明是不完整的，也是難以長久的。

三、生態(tài)文明建設(shè)需要現(xiàn)有法律保障體系的創(chuàng)新

無論我們過去是否明確提出了生態(tài)文明建設(shè)這一概念，但環(huán)境和資源保護(hù)立法的發(fā)展在實(shí)際上都在一定程度上起著促進(jìn)和保障生態(tài)文明建設(shè)的作用，都在促使我們的社會向生態(tài)文明社會邁進(jìn)。然而，由于這些法律不是在明確的生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下制定的，山、水、林、田、湖缺乏一體性的規(guī)制系統(tǒng)，條塊分割、左右掣肘、上下脫節(jié)，立法不全，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力，導(dǎo)致我國的生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。要下決心扭轉(zhuǎn)這種狀況，就必須根據(jù)生態(tài)文明的理念和現(xiàn)實(shí)的需要，創(chuàng)新法律保障體系、原則、制度和措施，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力的法律保障。

四、生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的構(gòu)建

（一）生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系框架的構(gòu)成

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的生態(tài)文明建設(shè)，其法律保障體系需要建立在生態(tài)文明理念、生態(tài)規(guī)律、生態(tài)道德的基礎(chǔ)之上。其法律體系框架起碼應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)文明建設(shè)基本法、污染防治法、自然資源保護(hù)法、生態(tài)保護(hù)法、能源法、氣候變化法、專項(xiàng)環(huán)境管理制度法等七大部分。

1.生態(tài)文明建設(shè)基本法。在我國的現(xiàn)有環(huán)境法律體系中，學(xué)者們普遍認(rèn)為存在一個(gè)“環(huán)境保護(hù)基本法”，也就是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》。但在實(shí)際上，該法缺乏環(huán)境基本法的品格，許多管理部門都將其視作污染防治的牽頭法律。在生態(tài)文明建設(shè)作為國家建設(shè)五大戰(zhàn)略重要組成部分的情況下，應(yīng)當(dāng)考慮制定通過程序更高、涵括范圍更廣、適應(yīng)性更強(qiáng)的“生態(tài)文明建設(shè)基本法”。

2.污染防治法。從現(xiàn)實(shí)層面看，土壤污染防治法、核污染防治法、電磁污染防治法、化學(xué)品管理法、光污染防治法等亟待起草制定，《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《水污染防治法》亟需修訂與完善。

3.自然資源保護(hù)法。從現(xiàn)實(shí)層面看，土地資源保護(hù)法、水資源保護(hù)法、森林資源保護(hù)法、氣候資源保護(hù)法等亟待根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的要求制定、修訂與完善。

4.生態(tài)保護(hù)法。從現(xiàn)實(shí)層面看，自然保護(hù)區(qū)法、轉(zhuǎn)基因生物安全法、自然遺跡保護(hù)法、人文遺跡保護(hù)法、國家公園法、濕地保護(hù)法、生態(tài)紅線劃定和管理?xiàng)l例等亟待起草和制定，使生態(tài)保護(hù)法律體系盡快健全起來。

5.能源法。能源法應(yīng)當(dāng)和必須成為生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的重要組成部分。能源法可以由能源基本法、節(jié)約能源法、石油法、煤炭法、天然氣法、電力法、原子能法、可再生能源法等法律所組成。目前我國最亟需的是出臺能源基本法、原子能法、石油和天然氣法。

6.氣候變化法。將應(yīng)對氣候變化法納入生態(tài)文明建設(shè)的法律保障體系，是十分必要的，也是可行的。氣候變化法作為調(diào)整在減緩和適應(yīng)氣候的變化過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系的法規(guī)范的總稱，與環(huán)境保護(hù)法、自然資源法、能源法、防災(zāi)減災(zāi)法等法律，都有著密切的關(guān)系。其立法應(yīng)當(dāng)包括氣候變化基本法、氣候變化減緩法、氣候變化適應(yīng)法等。我國目前最亟需的是要制定氣候變化基本法或者稱為應(yīng)對氣候變化法。

7.專項(xiàng)環(huán)境管理制度法。這方面需要制定的法律法規(guī)很多，今后需要制定的相關(guān)法律法規(guī)包括：《環(huán)境教育法》、《環(huán)境信息公開條例》、《公眾參與環(huán)境保護(hù)條例》、《環(huán)境監(jiān)測條例》、《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)條例》、《排污許可證條例》、《環(huán)境監(jiān)察條例》、《環(huán)境稅法》、《環(huán)境糾紛處理法》、《環(huán)境責(zé)任法》等法律法規(guī)。

（二）生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的基本制度構(gòu)建

生態(tài)文明建設(shè)法律體系必須以一系列較為成型且彼此聯(lián)結(jié)的法律制度作為其基本立足點(diǎn)。這些法律制度可以大體上劃分為預(yù)防性制度、管控性制度和救濟(jì)性制度三大類別。

1.預(yù)防性法律制度。預(yù)防性法律制度是主要作用于環(huán)境污染、生態(tài)破壞預(yù)防領(lǐng)域的法律制度，主要包括生態(tài)規(guī)劃、環(huán)境影響評價(jià)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境信息公開制度四項(xiàng)。

2.管控性法律制度。管控性法律制度是主要作用于環(huán)境污染、生態(tài)破壞管理和控制領(lǐng)域的法律制度，主要包括生態(tài)權(quán)屬與生態(tài)許可、生態(tài)總量控制、經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度。

3.救濟(jì)性法律制度。救濟(jì)性法律制度是主要作用于環(huán)境污染、生態(tài)破壞損害救濟(jì)領(lǐng)域的法律制度，主要包括生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境公益訴訟制度。

五、結(jié)束語

我國的生態(tài)文明建設(shè)還在探索前進(jìn)之中，在法治保障方面存在問題并不可怕。我們必須要發(fā)現(xiàn)問題，正視不足，然后有針對性地逐步加強(qiáng)生態(tài)文明相關(guān)立法、執(zhí)法、司法等活動，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障，這樣才能更加有力地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

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