淺析國(guó)際反腐合作機(jī)制中的引渡與資產(chǎn)追回制度

摘 要：在社會(huì)不斷進(jìn)步和發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，腐敗犯罪問(wèn)題日益突出，并成為了國(guó)際上首要解決的一個(gè)問(wèn)題。于是，在這種情況之下，我們就應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)反腐工作，然后再采取一系列有效的措施，對(duì)現(xiàn)行的引渡及資產(chǎn)追回制度，進(jìn)行全面的改進(jìn)并完善。唯有這樣，才能夠在最大限度之內(nèi)提高反腐制度的權(quán)威性及執(zhí)行性。因此，本文將針對(duì)國(guó)際反腐合作機(jī)制，對(duì)其的引渡與資產(chǎn)追回制度進(jìn)行深入的分析和探究。

關(guān)鍵詞：國(guó)際反腐合作機(jī)制；引渡；資產(chǎn)追回制度；腐敗問(wèn)題

一、簡(jiǎn)析引渡制度

所謂的“引渡”，指的就是：把在該國(guó)境內(nèi)，而被他國(guó)指控成為犯罪或者是已經(jīng)被他國(guó)判刑的人，根據(jù)有關(guān)國(guó)家的請(qǐng)求移交給請(qǐng)求國(guó)，對(duì)其進(jìn)行合理的審判或者是處罰。它的執(zhí)行需具備三個(gè)條件，即：①在進(jìn)行引渡的時(shí)候，必須要嚴(yán)格依照引渡的內(nèi)容來(lái)實(shí)行；②請(qǐng)求引渡的國(guó)家必須具備一定的“引渡請(qǐng)求權(quán)”，且該國(guó)家還必須是犯罪人的所屬國(guó)或者是犯罪發(fā)生國(guó)，而并非是犯罪人自身；③引渡的執(zhí)行依據(jù)有兩點(diǎn)：第一、被請(qǐng)求的引渡犯必須居住在他國(guó)，而非本國(guó)；第二、該引渡犯嚴(yán)重違反了引渡制度。

另外，引渡對(duì)象可分為三種：①請(qǐng)求引渡國(guó)的居民；②被請(qǐng)求引渡國(guó)的居民；③非引渡國(guó)與被引渡國(guó)的居民，即“第三國(guó)居民”。假使，引渡對(duì)象是第一種類型的，那么就可以進(jìn)行正常的引渡。但是，若是第二種類型的，那么其引渡執(zhí)行的過(guò)程就較為復(fù)雜了。

二、探析國(guó)際反腐合作機(jī)制中的引渡制度

（一）引渡制度執(zhí)行中存在著問(wèn)題

1.死刑的適用

我國(guó)是一個(gè)保留死刑的國(guó)家，刑法中有68個(gè)罪名的最高刑為死刑，比如：在逃人員涉及的走私、受賄、貪污以及殺人等罪行，其最高刑為死刑。另外，我國(guó)死刑的廣泛適用和國(guó)際社會(huì)對(duì)死刑日益普遍的厭惡形成了鮮明的對(duì)比，使得死刑成為了嚴(yán)重影響我國(guó)引渡制度的障礙。在實(shí)踐中，我國(guó)提出的一些引渡請(qǐng)求也因此而被國(guó)際上的其他國(guó)家拒絕。與此同時(shí)，不少已經(jīng)廢除死刑的國(guó)家，尤其是歐盟各成員國(guó)，在考慮與我國(guó)建立“雙邊引渡條約”時(shí)還頗有顧慮，擔(dān)心不能就死刑不引渡條約達(dá)成協(xié)議。如此一來(lái)，死刑在我國(guó)的廣泛適用，也在一定程度上減慢了各國(guó)建立“雙邊引渡條約”的速度。

2.資產(chǎn)追回制度方面

腐敗分子外逃一般都伴隨著大量的資產(chǎn)流失。因此，在引渡腐敗分子的時(shí)候，如何將他們攜帶到國(guó)外的資產(chǎn)進(jìn)行追回，也成為了國(guó)家司法部門面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。其次，由于各個(gè)國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)中還存在著一定的漏洞，這就更進(jìn)一步的加深了資產(chǎn)追回工作的困難程度。

完善引渡制度的建議

在具體的引渡原則方面，可以考慮有選擇地、靈活處理雙重犯罪原則、死刑不引渡原則以及政治犯罪不引渡原則。因我國(guó)刑法規(guī)定的犯罪種類及刑法較許多國(guó)家嚴(yán)格，并且有相當(dāng)數(shù)量的犯罪分子逃亡國(guó)外，如果一味恪守雙重犯罪原則作為引渡的依據(jù)，那么不一定完全對(duì)我國(guó)有利。因此，在建立“引渡條約”時(shí)，可有選擇地排除政治犯罪不引渡原則。另外，為了解決有關(guān)人權(quán)規(guī)則對(duì)引渡造成的妨礙，對(duì)于請(qǐng)求國(guó)而言，在政策上不宜追求絕對(duì)，也就是說(shuō)：為了達(dá)到把犯罪分子引渡回國(guó)予以懲罰的目的，請(qǐng)求國(guó)作出一定的讓步是非常有必要的。

三、探究國(guó)際反腐合作機(jī)制中的資產(chǎn)追回制度

（一）資產(chǎn)追回制度

資產(chǎn)追回制度，就是：國(guó)際締約國(guó)能夠以協(xié)議中的某項(xiàng)條款為主要依據(jù)，針對(duì)腐敗分子潛逃出國(guó)帶走的腐敗資產(chǎn)，要求腐敗分子所在國(guó)能夠?qū)⒏瘮≠Y產(chǎn)進(jìn)行償還的一個(gè)國(guó)際反腐合作條約?！皣?guó)際反腐公約”（以下簡(jiǎn)稱為“公約”）中明確規(guī)定：腐敗資產(chǎn)主要包括兩類，一類是腐敗分子擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，另一類則是相關(guān)的“權(quán)益文書”。其次，“公約”中還特別規(guī)定：資產(chǎn)追回制度的執(zhí)行，不僅要以“公約”為主要依據(jù)，還必須要嚴(yán)格依照“公約”的內(nèi)容，規(guī)范化、完整化的執(zhí)行整個(gè)資產(chǎn)追回的程序。

（二）資產(chǎn)追回制度中存在著的問(wèn)題

1.締約國(guó)對(duì)“資產(chǎn)共享”各執(zhí)說(shuō)辭

有的認(rèn)為：“腐敗資產(chǎn)不應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)共享，且腐敗資產(chǎn)所在國(guó)還必須要將腐敗資產(chǎn)全數(shù)返還給腐敗資產(chǎn)所屬國(guó)”，而有的則認(rèn)為：“因腐敗資產(chǎn)所屬國(guó)的范圍難以進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，所以腐敗資產(chǎn)所在國(guó)就應(yīng)當(dāng)具備對(duì)腐敗資產(chǎn)進(jìn)行共享的權(quán)利。”雖然，現(xiàn)行的“公約”中，沒(méi)有提及到“資產(chǎn)共享”這個(gè)條款，但是它也并沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定締約國(guó)之間不能進(jìn)行腐敗資產(chǎn)的沒(méi)收及共享，這就使得資產(chǎn)追回制度出現(xiàn)了較大的爭(zhēng)議。

2.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

眾所周知，資產(chǎn)大批量的流出與流入，都會(huì)給國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)造成一定的影響，腐敗資產(chǎn)也不列外，其大批量的流入，雖然能夠推動(dòng)腐敗資產(chǎn)所處國(guó)經(jīng)濟(jì)的短時(shí)期發(fā)展，但同時(shí)也會(huì)在很大程度上延緩該國(guó)向腐敗資產(chǎn)所屬國(guó)進(jìn)行腐敗資產(chǎn)返還的時(shí)間，從而大大降低了資產(chǎn)追回制度的執(zhí)行效率。

完善資產(chǎn)追回制度的建議

1.制定資產(chǎn)追回訴訟條約

以中央國(guó)務(wù)院為基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合國(guó)際反腐合作機(jī)制的現(xiàn)行條件，制定具有較高可行性的資產(chǎn)追回訴訟條約，讓國(guó)務(wù)院能夠依照該條約的內(nèi)容，代表腐敗資產(chǎn)所屬國(guó)向腐敗資產(chǎn)所處國(guó)提出訴訟，以提高資產(chǎn)追回的效率。

2.制定資產(chǎn)追回審判條約

“公約”中有提及到：若想借助其它締約國(guó)的幫助，來(lái)達(dá)到合理追回資產(chǎn)的這個(gè)目的，資產(chǎn)所屬國(guó)還必須要具備一定的“生效判決”能力。但由于“國(guó)家刑事訴訟法”中有明確規(guī)定：針對(duì)那些因各種原因（比如：死亡或者是潛逃等）導(dǎo)致腐敗犯罪分子缺席的情況，國(guó)家將會(huì)立即中斷對(duì)其的刑事訴訟。這樣一來(lái)，國(guó)家就沒(méi)有辦法對(duì)他國(guó)的司法部門提供“生效判決”。因此，在這種情況之下，資產(chǎn)追回審判條約的制定，就具備較高的必然性和可行性了。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，引渡與資產(chǎn)追回制度在國(guó)際反腐合作機(jī)制中的應(yīng)用，不僅增強(qiáng)了各國(guó)反腐工作的力度，還在很大程度上提高了資產(chǎn)追回的效率。然而，這兩種制度在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中，還是存在著一定的問(wèn)題。因此，我們就應(yīng)當(dāng)以“公約”為主要依據(jù)，同時(shí)采取必要的措施，完善引渡和資產(chǎn)追回制度，以進(jìn)一步提高國(guó)際反腐合作機(jī)制中各制度的執(zhí)行效率。

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作者簡(jiǎn)介：

張薇薇（1992～ ），女，山東省濰坊市人，民族：漢，學(xué)歷：在讀本科，單位：山東師范大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)；

馬笑顏（1992～ ），女，山東省濱州市人，民族：漢，學(xué)歷：在讀本科，單位：山東師范大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)。