淺議民事糾紛執(zhí)行難的法理分析及解決建議

摘 要：執(zhí)行難是司法過程中普遍存在的現(xiàn)象，長期困擾著司法工作人員，逐漸超越司法領(lǐng)域，成為一種社會問題。生效的法律判決一旦無法得到有效地執(zhí)行，不僅僅會損害當(dāng)事人的切實(shí)利益，更會嚴(yán)重降低司法的公信力，造成極其嚴(yán)重的后果。本文通過介紹當(dāng)前我國民事執(zhí)行難的現(xiàn)狀入手，分析造成民事執(zhí)行難的法理原因，并在此基礎(chǔ)上提出有效解決執(zhí)行難的建議，旨在改善我國民事執(zhí)行難之困境。

關(guān)鍵詞：人民法院；執(zhí)行難；當(dāng)事人

民事執(zhí)行難問題是長期困擾著我國司法實(shí)踐的“老大難”問題，嚴(yán)重?fù)p害到了當(dāng)事人的利益，更破壞了我國司法的權(quán)威性和公信力，民事執(zhí)行難成為社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，亟待尋求合理改善之途徑。解決民事執(zhí)行難問題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要理論和實(shí)踐工作者共同努力。因此，要想真正克服民事執(zhí)行難的問題，必須要全方位、多渠道共同努力，要完善我國民事執(zhí)行立法、提高公眾的法制理念、推進(jìn)執(zhí)行機(jī)制改革，同時還要完善我國社會的誠信機(jī)制等。

一、我國民事執(zhí)行難的具體表現(xiàn)

1.被執(zhí)行人懶于履責(zé)

被執(zhí)行人是民事執(zhí)行的直接主體，實(shí)踐中存在許多被執(zhí)行人故意躲藏，導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)關(guān)很難找到被執(zhí)行人，無從開展執(zhí)行工作。許多被執(zhí)行人存在各種僥幸心理，企圖通過和執(zhí)行機(jī)關(guān)“躲貓貓”的方式逃避執(zhí)行，拒絕履行法律義務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，近年來我國各類執(zhí)行案件，被執(zhí)行人主動履行法律義務(wù)的比例越來越低，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，與之相對應(yīng)的就是法院強(qiáng)制執(zhí)行的比例逐年提高，這和被執(zhí)行人逃避執(zhí)行不無關(guān)系。

2.被執(zhí)行財產(chǎn)難于發(fā)現(xiàn)

民事執(zhí)行必須有現(xiàn)實(shí)存在的、可供執(zhí)行的財產(chǎn)，否則，執(zhí)行就淪為空談。實(shí)踐中，許多被執(zhí)行人通過各種各樣的渠道隱匿自己的財產(chǎn)，造成執(zhí)行機(jī)關(guān)無法執(zhí)行。通常我們發(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人會采用開多頭賬戶分散資金、利用他人身份存錢、利用企業(yè)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，甚至有的人進(jìn)行惡意訴訟、虛假訴訟將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到第三人的名下，造成被執(zhí)行人無可供執(zhí)行之財產(chǎn)的假象。法院遇到這種情況，往往辦法也不多，造成執(zhí)行困難。

3.協(xié)助執(zhí)行人不配合

我國現(xiàn)行《民事訴訟法》第221條和第230條規(guī)定：“在執(zhí)行中，需要辦理有圖案財產(chǎn)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)的，人民法院可以向有關(guān)單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行書，有關(guān)單位必須辦理?！比欢痉▽?shí)踐中，銀行、證券部門以及其他有關(guān)單位基于各種原因，不愿意配合法院執(zhí)行工作，甚至有的部門還協(xié)助被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，致執(zhí)行人出于孤立狀況，執(zhí)行工作無法開展。

4.來自政府等方面的干預(yù)

地方保護(hù)等狹隘的政績觀念還在一定程度上存在，許多政府部門為了自己的利益，干預(yù)執(zhí)行工作。一些政府領(lǐng)導(dǎo)以地方財政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為理由，出面說情，或者直接干預(yù)，這些都給司法執(zhí)行帶來了阻力，造成實(shí)踐中民事執(zhí)行困難。

5.“確無可供執(zhí)行的財產(chǎn)”案件大量存在

現(xiàn)實(shí)中，存在許多案件，被執(zhí)行人除了維持基本生計(jì)外，“確無可供執(zhí)行的財產(chǎn)”，人民法院窮盡各種手段也無法開展執(zhí)行。我國現(xiàn)行法律規(guī)定，在執(zhí)行機(jī)關(guān)窮盡各種措施，被執(zhí)行人確無可供執(zhí)行的財產(chǎn)時，法院可以中止或終結(jié)執(zhí)行。無論中止或終結(jié)執(zhí)行，執(zhí)行申請人的權(quán)利都難以得到維護(hù)，生效判決威信力大打折扣，司法公信力下降。

二、民事執(zhí)行難的原因分析

執(zhí)行難的原因并不是單一的，而是在多種因素共同作用下，經(jīng)過長時間的積留才逐漸形成。綜合分析，主要有以下幾個方面的原因：

1.民事執(zhí)行法律制度還不夠完善

盡管我國現(xiàn)行《民事訴訟法》以及《民事執(zhí)行程序解釋》均對民事執(zhí)行作出了明確規(guī)定，未實(shí)現(xiàn)法院的生效判決提供了法律依據(jù)。之所以我國民事執(zhí)行困難的狀況依然普遍存在，這主要和我國民事執(zhí)行法律其他配套措施還不夠完善。法院要順利完成執(zhí)行工作，必須建立在對被執(zhí)行財產(chǎn)狀況了解很清楚的基礎(chǔ)上，但是被執(zhí)行的財產(chǎn)狀況只有被執(zhí)行人自己猜清楚。而當(dāng)執(zhí)行人窮盡手段，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人“確無可執(zhí)行財產(chǎn)”時，法律并沒有明確的規(guī)定如何保障申請人的合法權(quán)益。同時，民事執(zhí)行法律往往較為寬泛，缺乏具體可操作性的實(shí)施方案。如被執(zhí)行人只有一套較大的房產(chǎn)可供執(zhí)行，如果能夠?qū)⒃撎幋蠓慨a(chǎn)執(zhí)行，給被執(zhí)行換成一套較小的房產(chǎn)，這樣既可以保障被執(zhí)行的生存需要，同時也能保障申請人的權(quán)益。但是，我國法律并沒有詳細(xì)可操作的實(shí)施細(xì)則，實(shí)務(wù)中也很難開展類似的執(zhí)行工作。

2.社會誠信機(jī)制不健全

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷突飛猛進(jìn)，我國誠信制度構(gòu)建卻未跟上腳步。現(xiàn)如今，違背誠信的成本小，造成被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的不誠信行為頻發(fā)，給我國民事執(zhí)行工作帶來了巨大的困難。同時，也正是因?yàn)檎\信缺失，導(dǎo)致了日常民事活動中，許多人不遵守承諾，不按照合同辦事，造成越來越多的民事糾紛，而這種不誠信的人所受到處罰卻很小，這間接縱容了民事執(zhí)行過程中的不誠信，導(dǎo)致執(zhí)行益發(fā)困難。

3.執(zhí)行手段有待改善

實(shí)踐中，法院在執(zhí)行過程中，主要依據(jù)的是生效的法律判決，往往采取強(qiáng)制手段，對于被執(zhí)行人的主動勸導(dǎo)工作不足。執(zhí)行過程中，執(zhí)行人缺乏主動和被執(zhí)行人溝通、耐心說服的意識，而是直接采取強(qiáng)制手段，造成被執(zhí)行人情緒激動，激化被執(zhí)行人的反抗情緒，不利于被執(zhí)行人主動自覺履行意識的形成。還有的執(zhí)行人，執(zhí)行過程不能夠主動接受人民群眾的監(jiān)督，違規(guī)執(zhí)行，侵害了被執(zhí)行的合法權(quán)益，在社會公眾中形成了非常不好的形象，容易造成對民事執(zhí)行工作的誤解。

4.申請人和被執(zhí)行人之間權(quán)利平衡困難

尤其是今年來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，我國許多中小型企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，履行能力不斷降低，導(dǎo)致了諸多民事糾紛的出現(xiàn)。法院在執(zhí)行該類案件的時候，一方面，要維護(hù)申請人的合法權(quán)益，對企業(yè)的財產(chǎn)采取強(qiáng)制措施；另一方面，執(zhí)行會給企業(yè)原本就羸弱的履約能力帶來影響，甚至直接造成企業(yè)破產(chǎn)，這樣反而不利于實(shí)現(xiàn)申請人的合法權(quán)益。因此，當(dāng)出現(xiàn)這樣的困境時，如何在保護(hù)申請人和被執(zhí)行人權(quán)益取得平衡，就顯得非常困難。往往執(zhí)行人的任何措施，都會給一方當(dāng)事人造成不好的印象。

5.社會公眾風(fēng)險預(yù)防意識有待加強(qiáng)

實(shí)務(wù)中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，許多民事糾紛在民事合同訂立之初就存在極大的安全隱患，但是當(dāng)事人并未作出合理的判斷，或者即使發(fā)現(xiàn)了可能存在的風(fēng)險，但是卻沒有采取必要的風(fēng)險防范措施。風(fēng)險發(fā)生后，一味寄希望法院通過訴訟程序來維護(hù)其權(quán)益，而法院執(zhí)行出現(xiàn)困難時，就認(rèn)為法院執(zhí)行不力，存在司法不作為甚至是司法腐敗。歸結(jié)而言，我國社會公眾的風(fēng)險防范意識還有待提高，同時也應(yīng)該清醒認(rèn)識到，執(zhí)行不能也是其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律風(fēng)險。

三、我國民事執(zhí)行難的解決構(gòu)建

1.完善民事執(zhí)行方面的立法

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，社會不斷涌現(xiàn)出各種新問題，執(zhí)行實(shí)踐中也不斷出現(xiàn)各種新情況，面對這種局面，必須不斷更新民事執(zhí)行方面的立法，對于當(dāng)前立法的不足即使補(bǔ)充。同時要更加細(xì)化法律，完善相關(guān)的配置措施。實(shí)踐中，有許多國家采用了單獨(dú)的強(qiáng)制執(zhí)行法體制，大大提高了法律的層級，取得了不錯的效果，值得我國立法借鑒。

2.完善我國社會誠信體系

盡管我國歷來就是誠信禮儀之邦，但不可否認(rèn)的是，我國現(xiàn)代誠信體系建設(shè)還處于起步階段，許多方面還存在嚴(yán)重不足?，F(xiàn)階段法院逐漸實(shí)行的失信執(zhí)行人制度就是很好的試驗(yàn)，值得進(jìn)一步完善和推廣。通過社會誠信體系的不斷完善，逐漸提高失信的社會成本，使得人人都信守承諾，人人不敢失信，這樣就會大大有利于民事執(zhí)行困境的解決。

3.加強(qiáng)當(dāng)事人的風(fēng)險防范意識

許多合同訂立之初就存在巨大風(fēng)險，因此有必要加強(qiáng)當(dāng)事人的風(fēng)險防范意識，確保當(dāng)事人權(quán)益得到更好地保護(hù)，從源頭上減少法院判決生效后執(zhí)行難的情況出現(xiàn)。首先，要提高當(dāng)事人的風(fēng)險意識，引導(dǎo)當(dāng)事人訂立合同時進(jìn)行風(fēng)險審查，最大限度地減少因當(dāng)事人無履約能力的執(zhí)行困難。其次，要宣傳和建立正確的風(fēng)險承擔(dān)理念。任何社會活動都是有風(fēng)險的，民事執(zhí)行也如此，法院執(zhí)行工作無法提供給當(dāng)事人絕對的保險。

4.提高民事執(zhí)行水平

部分執(zhí)行人員開展執(zhí)行工作中存在態(tài)度差、執(zhí)行手段生硬等問題，給執(zhí)行帶來了極大的損害。因此，應(yīng)當(dāng)提升執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)能力，改善態(tài)度，豐富執(zhí)行手段，盡可能地鼓勵當(dāng)事人自覺履行義務(wù)。同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，對于執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)、腐敗問題，一律嚴(yán)懲不貸，堅(jiān)決維護(hù)當(dāng)事人的利益。

民事執(zhí)行難是我國社會長期發(fā)展中逐漸形成的，已經(jīng)困擾了我國司法領(lǐng)域很多年，成為司法必須要解決的問題之一。民事執(zhí)行難由諸多因素共同組成，既有現(xiàn)行法律制度方面的不足，也有執(zhí)行過程不科學(xué)，還有社會工作風(fēng)險防范意識薄弱、社會誠信體系不完善等，要改善當(dāng)前執(zhí)法難的現(xiàn)狀，必須從各個方面宏觀把控，協(xié)調(diào)各方資源，共同努力。

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作者簡介：

宋丹丹（1982.12～），女，遼寧大連市人，本科，經(jīng)濟(jì)師，主要從事企業(yè)管理、法務(wù)等工作。