高校財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)研究

摘 要：高校財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)可以理解為在科學(xué)的內(nèi)在原則之上、結(jié)合規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和有效的評(píng)價(jià)方法，對(duì)高校財(cái)務(wù)行為的過程及結(jié)果進(jìn)行科學(xué)有效的綜合評(píng)價(jià)。文章主要分析了高校財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及方法。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效；評(píng)價(jià)指標(biāo)；評(píng)價(jià)方法

一、財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)研究背景

自1999年擴(kuò)招以來，高等教育的規(guī)模進(jìn)入擴(kuò)張黃金期，我國(guó)政府有關(guān)部門也不斷擴(kuò)大財(cái)政投入，協(xié)調(diào)教育經(jīng)費(fèi)的需求與供給。至2012年，普通高校從原來的1022發(fā)展成2491所；國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)由2287.18億元增長(zhǎng)到22236.23億元。但是，政府財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入仍相對(duì)不足。到2011年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占GDP比例未達(dá)到《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中在20世紀(jì)末4%的要求。因此，研究高校財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)促進(jìn)高校優(yōu)化資源配置及可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

引入“績(jī)效”，首先要理解經(jīng)濟(jì)效益。高等教育的經(jīng)濟(jì)效益，是指高等院校教育要素的投入與這些投入所得到的各種符合社會(huì)需要的教育產(chǎn)品的比較。對(duì)高校而言，很難標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量其投入產(chǎn)出及考核其經(jīng)濟(jì)效益。因此，我們采用運(yùn)行績(jī)效代替經(jīng)濟(jì)效益。

二、相關(guān)理論基礎(chǔ)

（一）準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論

準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論衍生于公共產(chǎn)品理論，定義的是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的社會(huì)產(chǎn)品，具有限的非競(jìng)爭(zhēng)性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，如教育、政府興建的公園、擁擠的公路等。準(zhǔn)公共產(chǎn)品表現(xiàn)特征有以下兩種形式：第一種是具有非排他性和不充分的非競(jìng)爭(zhēng)性，第二種是具有非競(jìng)爭(zhēng)性特征，但非排他性不充分，教育產(chǎn)品就屬于第一種形式。對(duì)于高等教育這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，采取的就是政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)的原則，即應(yīng)當(dāng)采取由政府財(cái)政補(bǔ)貼與向受教育者收取一定服務(wù)費(fèi)的形式向受教育者提供高等教育。在高校財(cái)務(wù)實(shí)際運(yùn)行時(shí)，應(yīng)發(fā)展多維度獲取經(jīng)費(fèi)的渠道。

（二）組織績(jī)效評(píng)價(jià)理論

組織績(jī)效評(píng)理論，是指管理者通過一套完整的指標(biāo)體系對(duì)組織的經(jīng)營(yíng)狀況做出全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。在考察組織運(yùn)行績(jī)效時(shí)，應(yīng)采用多角度的指標(biāo)來評(píng)估組織目標(biāo)的完成程度，對(duì)一些重要的考察指標(biāo)賦予較大的權(quán)重比例。因此，采用不同的標(biāo)準(zhǔn)和用途對(duì)指標(biāo)進(jìn)行歸類分析，以期達(dá)到分析結(jié)果的完整。高校屬于表現(xiàn)優(yōu)異規(guī)模較大的組織，迫切需要科學(xué)的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)對(duì)組織的運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效時(shí)，需要考慮到它所涵蓋的包括教學(xué)績(jī)效、科研績(jī)效等的多個(gè)方面，及各方面項(xiàng)下的指標(biāo)。這里至少需要三種不同的標(biāo)準(zhǔn)層次，按重要性呈金字塔排列。

三、財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

高校財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)研究的目的，是為高校優(yōu)化資源配置、制定科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體制提供科學(xué)的決策依據(jù)。在構(gòu)建高校財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，我們需要確定分析財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效的基礎(chǔ)、指標(biāo)體系以及評(píng)價(jià)方法。

（一）評(píng)價(jià)基礎(chǔ)

高校財(cái)務(wù)報(bào)告體系。評(píng)價(jià)所需的資料及數(shù)據(jù)，主要來源于高校財(cái)務(wù)報(bào)告體系，其中的年度決算報(bào)告的信息量最為一致全面。年度決算報(bào)告主要由概況介紹、會(huì)計(jì)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支總表、收入明細(xì)表、支出明細(xì)表、其他附表等）及其補(bǔ)充信息組成。無論是會(huì)計(jì)信息還是市場(chǎng)信息，財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還是非財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)報(bào)表及輔助說明部分都可以提供充分的資料，利用這些數(shù)據(jù)資料可以得到所需要的相對(duì)指標(biāo)。高校屬于非營(yíng)利組織，結(jié)合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念第四號(hào)公告中“非企業(yè)組織財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)”的相關(guān)規(guī)定，高校財(cái)務(wù)報(bào)告體系作為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，是符合對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)效果、效率、效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)需要的。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

指標(biāo)是對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的具體反映，應(yīng)盡可能采用相對(duì)指標(biāo)和平均指標(biāo)構(gòu)建多層次的指標(biāo)體系。高校財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效，即高校資金運(yùn)用的效率和效益，現(xiàn)從教學(xué)績(jī)效、科研績(jī)效、自籌能力、資產(chǎn)績(jī)效這四個(gè)方面構(gòu)建高校財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

教學(xué)績(jī)效反映學(xué)校教學(xué)投入和質(zhì)量，包括：師生比（A1），生均事業(yè)支出（A2），學(xué)生生均設(shè)備值（A3），教職工人均獲取經(jīng)費(fèi)額（A4），教學(xué)活動(dòng)收入年增長(zhǎng)率（A5），人員經(jīng)費(fèi)占總支出的比重（A6）；科研績(jī)效反映學(xué)校辦學(xué)的科研成就與效益，包括：教師人均科研經(jīng)費(fèi)（A7），科研經(jīng)費(fèi)總投入年增長(zhǎng)率（A8）；自籌能力反映學(xué)校集資辦學(xué)的規(guī)模和效益，包括：學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)收入占總收入的比重（A9），學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率（A10）；資產(chǎn)績(jī)效反應(yīng)學(xué)校的資產(chǎn)狀況，包括：固定資產(chǎn)年增長(zhǎng)率（A11），資產(chǎn)負(fù)債率（A12）。

在上述 12項(xiàng)具體指標(biāo)中，收益性指標(biāo)3個(gè)（A4/A7/A9），資源效率指標(biāo)5個(gè)（A1/A2/A3/A6/A12），成長(zhǎng)性指標(biāo)4個(gè)（A5/A8/A10/A11）。

（三）評(píng)價(jià)方法

1.平衡計(jì)分卡

是一種系統(tǒng)性績(jī)效評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略管理工具。它從財(cái)務(wù)角度、顧客角度、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)流程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)等方面對(duì)公司戰(zhàn)略管理的績(jī)效進(jìn)行財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)的綜合評(píng)價(jià)。平衡計(jì)分卡反映了財(cái)務(wù)、非財(cái)務(wù)衡量方法、長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)、外部和內(nèi)部、結(jié)果和過程等多個(gè)方面的平衡。其優(yōu)缺點(diǎn)是：它克服了財(cái)務(wù)評(píng)估的短期行為，但它只能考核量化的財(cái)務(wù)指標(biāo)。

2.層次分析法

是一種定性和定量相結(jié)合的多因素決策分析法。它將相關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)組合成層次矩陣，通過兩兩比較計(jì)算各個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的權(quán)重并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，各指標(biāo)的排列系數(shù)即為指標(biāo)權(quán)重系數(shù)。其優(yōu)缺點(diǎn)是：對(duì)決策結(jié)果難以直接準(zhǔn)確計(jì)量的，多目標(biāo)、多準(zhǔn)則或無結(jié)構(gòu)特性的復(fù)雜問題提供科學(xué)的決策依據(jù)，但當(dāng)判斷矩陣不符合一致性時(shí)，各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的定性就無法完成。

3.雷達(dá)圖法

是對(duì)評(píng)估對(duì)象財(cái)務(wù)能力分析的重要工具。它從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩方面分析評(píng)估對(duì)象財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)情況的發(fā)展變化方向。靜態(tài)分析，是指將評(píng)估對(duì)象的各種財(cái)務(wù)比率與其他相似對(duì)象的財(cái)務(wù)比率作橫向比較。動(dòng)態(tài)分析，是把評(píng)估對(duì)象現(xiàn)時(shí)的財(cái)務(wù)比率與先前的財(cái)務(wù)比率作縱向比較。雷達(dá)圖法綜合評(píng)估收益性、成長(zhǎng)性、安全性、流動(dòng)性及生產(chǎn)性這五類指標(biāo)。其優(yōu)缺點(diǎn)表現(xiàn)在：圖形形象反映這五類指標(biāo)中存在問題，但無法精確計(jì)算出各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)衡量結(jié)果的偏離程度。

作者簡(jiǎn)介：

龔莉（1990—），女，籍貫湖南懷化，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院研究生，研究方向：公共管理，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。