論依法獨(dú)立行使檢察權(quán)

摘 要：依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，是實(shí)現(xiàn)司法公正、建設(shè)法治國家的必然要求；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確行使檢察權(quán)，保證法律沿著法治的軌道正確實(shí)施的基本保障。我國憲法第131條規(guī)定：“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”人民檢察院組織法和刑事訴訟法也作了相同的規(guī)定。作為一項(xiàng)憲法原則，人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立；檢察權(quán)

一、檢察權(quán)獨(dú)立性的意義

檢察權(quán)獨(dú)立行使的基本意義，在于保障司法公正，因?yàn)樗鼊?chuàng)造了正確運(yùn)用和實(shí)施法律的必要條件。

獨(dú)立行使檢察權(quán)，意味著檢察官排除非法干預(yù)，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，只服從法律，從而切實(shí)地貫徹法制原則。檢察權(quán)作為一種獨(dú)立的權(quán)力，有自己的運(yùn)行規(guī)律，即獨(dú)立行使，這是由權(quán)力制衡、檢察職能、檢察權(quán)的內(nèi)容及條約必須遵守的國際義務(wù)決定的。在我國，檢察權(quán)獨(dú)立行使也是實(shí)現(xiàn)依法治國方略、社會(huì)主義現(xiàn)代化以及司法的公正和效率的需要。司法獨(dú)立是司法公正的保障，因此司法獨(dú)立是各國公認(rèn)的基本法治原則。

二、檢察權(quán)獨(dú)立性的實(shí)現(xiàn)形式

（一）檢察機(jī)關(guān)外部獨(dú)立

在一般意義上，檢察權(quán)的獨(dú)立行使，就是指檢察機(jī)關(guān)的外部獨(dú)立性。即檢察權(quán)運(yùn)行過程遵循自身的規(guī)律而不受外部的非法干涉。由于法制原則的要求，基于本文第一部分所述具體原因，檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，即外部獨(dú)立，是一個(gè)受到普遍肯定并已經(jīng)由制度和運(yùn)作所實(shí)質(zhì)化的概念。保障外部獨(dú)立的關(guān)鍵是正確處理獨(dú)立辦案與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。中國檢察權(quán)獨(dú)立性問題的關(guān)鍵，在于正確處理依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。在這一問題上，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下三點(diǎn)有明確認(rèn)識(shí)：

（1）在中國的司法工作中肯定執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位并發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，是一種歷史必然性的體現(xiàn)。依法治國把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（2）黨對(duì)檢察工作領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是保證法律的實(shí)施，保障人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律并貫徹實(shí)施，實(shí)行依法治國，正是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和管理國家的主要方式。改革開放以來，黨中央認(rèn)真總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)了社會(huì)主義法制建設(shè)，提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的依法治國方針，領(lǐng)導(dǎo)全國人民和立法機(jī)關(guān)制定了一系列的法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了管理國家從主要依靠政策到主要依靠法律的轉(zhuǎn)變。

（3）方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)是黨領(lǐng)導(dǎo)檢察工作的基本方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，這也是黨中央作出的加強(qiáng)和改善黨對(duì)司法工作領(lǐng)導(dǎo)的重大決策的重要內(nèi)容。黨中央指出，各級(jí)黨委要堅(jiān)決改變過去那種以黨代法、以言代法，不按法律規(guī)定辦事，包攬司法行政事務(wù)的習(xí)慣和做法。應(yīng)該從指導(dǎo)司法機(jī)關(guān)分析敵社情、確定工作重點(diǎn)，檢查、監(jiān)督司法機(jī)關(guān)正確貫徹執(zhí)行黨的方針政策和國家法律，認(rèn)真挑選、配備司法干部，加強(qiáng)對(duì)司法干部的管理教育，不斷提高他們的思想、政策和業(yè)務(wù)水平等幾個(gè)方面加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部獨(dú)立

審判獨(dú)立，從本質(zhì)上講是一種個(gè)體獨(dú)立，即法官獨(dú)立，是對(duì)于法官除了法律沒有上司的獨(dú)立裁決權(quán)的確認(rèn)。然而，檢察權(quán)的獨(dú)立行使則與此不同。由于檢察權(quán)具有一種由“檢察一體制”所產(chǎn)生的統(tǒng)一性，檢察權(quán)的獨(dú)立行使的第一種形式，是集體獨(dú)立，即檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)。

三、檢察權(quán)獨(dú)立行使的一般措施

（一）為檢察官的獨(dú)立性提供職務(wù)保障

為切實(shí)保障檢察權(quán)行使獨(dú)立性，需要幾項(xiàng)相關(guān)制度的配合。主要包括檢察官人身保障制度、人事任免制度與財(cái)政供應(yīng)制度。就檢察官的獨(dú)立性而言，人身保障尤為重要。其中包括身分保障、。經(jīng)濟(jì)保障、特權(quán)保障，為了保障執(zhí)行職務(wù)時(shí)的獨(dú)立性，還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的人事任免與財(cái)政供應(yīng)的獨(dú)立性。

（二）以法制手段限制行政與政治干預(yù)

1.指揮權(quán)行使主體的嚴(yán)格限制

在一些國家，禁止政府干預(yù)檢察；而在政府可能通過合法渠道影響檢察的國家，也嚴(yán)格限制對(duì)檢察事務(wù)行使指揮權(quán)的主體。

2.指揮權(quán)行使的公開性

行政方面行使檢察指揮權(quán)時(shí)必須采用公開命令的方式。例如法國刑訴法規(guī)定司法部長只能以今后存檔可查的書面指令對(duì)檢察事務(wù)進(jìn)行指揮。這種程序化、規(guī)范化與公開化的要求，是防止政治與行政不當(dāng)干預(yù)的有效手段。

3.以法定原則以及法律所尊重的檢察官信念對(duì)抗行政指令權(quán)

鑒于檢察官是以維護(hù)法制為使命的國家法律官員，一般認(rèn)為法律高于行政指令，因此檢察官不能以上級(jí)指令為由推托自己的違法責(zé)任。在上級(jí)指令違背法律的情況下，法律賦予檢察官不服從指令的責(zé)任與權(quán)利。同時(shí)，即使行政方面或檢察上級(jí)的指令并未違法，檢察官也享有根據(jù)自己對(duì)司法公正的信念行事的一定權(quán)利。

四、結(jié)語

盡管我們看到中國檢察權(quán)在立法上、實(shí)踐上和理論上已經(jīng)逐漸地向權(quán)力監(jiān)督權(quán)法權(quán)、公益維護(hù)法權(quán)屬性靠近，其屬性在現(xiàn)代法治建設(shè)中日益張顯，社會(huì)的公平與正義、法治與民主畢竟是一種強(qiáng)大的力量，它積極促使著檢察權(quán)制度在21世紀(jì)中國特色社會(huì)主義法治市場經(jīng)濟(jì)加速建設(shè)過程中能夠毅然邁向檢察權(quán)作為獨(dú)立權(quán)力監(jiān)督法權(quán)屬性、公益維護(hù)法權(quán)屬性的地方！

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