化解公益性債務(wù)的財政政策探討

在這個激勵競爭的自由市場中，社會在以自己的方式不斷的發(fā)展，城市及城鎮(zhèn)不斷的涌現(xiàn)出來，從而也出現(xiàn)了與于地方性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度也與日俱增的局面，這就導(dǎo)致了資金流的渴求度越來越高，所以，當(dāng)?shù)氐恼畟鶆?wù)的累加已經(jīng)成為債務(wù)問題，進(jìn)而出現(xiàn)了我們所說的當(dāng)?shù)氐恼块T的公益性的債務(wù)問題，在這個背景條件下是對于國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)正常的科學(xué)穩(wěn)健的發(fā)展的阻礙力量之一。

2010年底我國的地方性政府性質(zhì)的債務(wù)的數(shù)據(jù)報表中顯示，其余額已經(jīng)達(dá)到了107174.91億元，這中間還有政府的應(yīng)該負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，這一部分任務(wù)，也已經(jīng)高達(dá)67109.51億元，在整體的比重中占到了占62.62%；與此同時，各級的政府擔(dān)有的相關(guān)擔(dān)保責(zé)任的，或有債務(wù)也已經(jīng)達(dá)到了23369.74億元這一水平，通過統(tǒng)計得到的數(shù)據(jù)是，在整體的比重中占到了21.80%這樣一個比例；站在使用資金的角度來講，依據(jù)通告的報告，我國的各地地方的債務(wù)超過70%的大部分經(jīng)濟(jì)收益很多都已經(jīng)用于基礎(chǔ)建設(shè)這一方面的融資并且還以土地收儲為主要的方向，這樣一來就使得我國政府的總的資產(chǎn)量又上升了一個新高度。

地方性質(zhì)的政府性的債務(wù)就是指說地方政府、經(jīng)費(fèi)可以進(jìn)行補(bǔ)助的部分事業(yè)單位、公用事業(yè)方面的單位以及一些政府的融資方面的平臺公司企業(yè)，通過公益性項目建設(shè)進(jìn)行的一些經(jīng)濟(jì)行為，比如直接借入、拖欠或者給予擔(dān)保以及回購等信用支持進(jìn)而出現(xiàn)的債務(wù)等。

中央以及地方二者之間存在的事權(quán)劃分的指標(biāo)原則，使得當(dāng)?shù)氐恼畵?dān)有了無形的支出方面的壓力，尤其是近年的國內(nèi)的政策，例如“促增長、保民生、擴(kuò)內(nèi)需”，這一系列的政策的出臺，會使的剛性的財政方面的支出與日俱增，可是與其實際的財政能力并不相符，通常，依靠舉借就是一個相對有效的措施，這樣就可以使得政府的經(jīng)濟(jì)行為得以有序的運(yùn)行下去。這樣一來就會導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐膫鶆?wù)問題開始突出起來。

通常來說，增多的債務(wù)有一個與之相適應(yīng)的指標(biāo)，就是地區(qū)GDP的增長。政府部門經(jīng)過舉債來進(jìn)行的投融資，投入于該地區(qū)的工業(yè)類型的新城區(qū)以及新型的材料產(chǎn)業(yè)這一行業(yè)中，用于其基地在基礎(chǔ)設(shè)施這方面的建設(shè)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)不斷的高速發(fā)展，隨之而來的就是該地區(qū)的城市的發(fā)展規(guī)模會越來愈大從而資金的市場上的需求也與日俱增，從而隨著地方政府的這一舉措的延續(xù)，舉債的規(guī)模就會隨之變大。另一個資金的獲取渠道就是銀行的貸款這一項目，但要保證其按時歸還的可靠性，否則困難加大，導(dǎo)致金融系統(tǒng)的秩序不穩(wěn)定，形成一定程度的金融風(fēng)險。當(dāng)?shù)卣块T為了追求自身的高的經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行的。在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的條件下，“保增長”時出現(xiàn)債務(wù)問題的因素之一。

在2008年這個時間段內(nèi)，對于經(jīng)融危機(jī)的爆發(fā)，當(dāng)?shù)卣o跟中央走勢，進(jìn)行大范圍大幅度的投資活動，但由于當(dāng)?shù)卦谪斦系木窒扌?，并且起伏較大，黨面臨著中央要求的相應(yīng)資金的套入政策時，因其沒有更多的資金流，就只有用舉債來解決這一難題。同時還存在著，一些政績的硬性規(guī)定必然導(dǎo)致舉債的產(chǎn)生?？己藰?biāo)準(zhǔn)都是用GDP作為主導(dǎo)因素，如果想要有好的業(yè)績，就只能依靠不斷的擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施這一向來促進(jìn)增長。長期的債務(wù)過多問題，存在一部分項目，沒有資金去繼續(xù)保證其應(yīng)有的發(fā)展，同時那些消耗量大、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)還存在，就是因為其可以給予一定資金使用的獲取來源。如此下去，對于當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)一步的有序和諧發(fā)展是非常不利的。

地方政府應(yīng)該有管理意識，比如設(shè)立一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)，比如債務(wù)管理委員會，同時把全部的政府的債務(wù)，其中涵蓋的包括直接顯性債務(wù)或隱性債務(wù)、或有顯性債務(wù)以及隱性債務(wù)等相關(guān)的債務(wù)類型，都應(yīng)該有一個科學(xué)完善的管理層面的表面進(jìn)行規(guī)范式的統(tǒng)籌，并且由各級的財政部門依據(jù)國家劃定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，要把當(dāng)?shù)氐恼畟鶆?wù)方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計做到詳細(xì)可控、債務(wù)方面相關(guān)的審查把控、債務(wù)中一些資金的使用方向和獲取的途徑方法，以及償還時段的監(jiān)管和把控，這樣就能有效地建立一個合理的正常的運(yùn)行機(jī)制，由“分權(quán)”向“集權(quán)”轉(zhuǎn)化，把政府的舉債，全都安置在一個各級的政府部門能夠把控的范疇內(nèi)。

大部分的債務(wù)都是政府在投融資方面的活動，在使用的資金有了轉(zhuǎn)變時，也就是負(fù)債，同時也相當(dāng)于當(dāng)?shù)卣块T總資產(chǎn)的數(shù)量，其中的大多數(shù)還是以為基礎(chǔ)方面的設(shè)施建設(shè)項目以及土地資源為主，隨著城市以及城鎮(zhèn)的繼續(xù)發(fā)展下去，這些資產(chǎn)也會隨之增值。在盤活的方法有如下兩種：進(jìn)行市場銷售，可是現(xiàn)今還是沒有很好的平臺可以做到這一點(diǎn)，但在這個過程中會有腐敗的產(chǎn)生以及一系列的問題，譬如資產(chǎn)的流失；使用資產(chǎn)證券化的手段。當(dāng)前，我們國內(nèi)在一個資本市場正在慢慢發(fā)展起來的階段，因此在這個過程中還是有一定優(yōu)勢條件。有關(guān)市政的建設(shè)、城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)、交通以及運(yùn)輸這方面的設(shè)施，等這些都是一些主要范疇的投資對象，能夠產(chǎn)生較為平穩(wěn)的現(xiàn)金流，與資產(chǎn)證券化的要求相匹配。政府部門的相關(guān)融資平臺要進(jìn)行資產(chǎn)證券化，這從一個近期來看，是可以減輕流動性的壓力；從長遠(yuǎn)的角度來說看，一方面可以擴(kuò)展城市的某些基礎(chǔ)設(shè)施方面的獲取資金的渠道，減少投融資的可用成本，也可以在市場中減少風(fēng)險隱患，促進(jìn)當(dāng)?shù)夭块T的轉(zhuǎn)型的過渡，不失為一種有效的手段。

當(dāng)前某些地方政府部門的舉債融資途徑與方法多種多樣，并且程序不合理，存在著違背規(guī)則的舉債以及擔(dān)?，F(xiàn)象，同時也面臨著一定成的舉債隱患風(fēng)險。所以，我們要正視債務(wù)問題的明確存在，應(yīng)當(dāng)把債券市場作為一個開口去打破，逐步放開。一些自身有能力條件的要去主動開放這一潛力市場。用市場的手來規(guī)范當(dāng)?shù)氐恼袌鼋?jīng)濟(jì)行為，在信息公開度高的市場中，決定各個地方的政府部門的舉債能力如何，改善當(dāng)?shù)氐慕鹑谥刃?，維護(hù)發(fā)展秩序，把以往的隱性政府債務(wù)與做一個徹底的轉(zhuǎn)變。這樣一來，有利于各級政府事實就是的進(jìn)行舉債，也將公正透明化政府債務(wù)，也有利于中央對地方的有效管理，把市場與政府有效的結(jié)合起來，從而可以進(jìn)行把控風(fēng)險隱患的目的。

同時也要處理好財務(wù)方面的債務(wù)問題，一定要處理好財稅方面的制度體系改革，優(yōu)化升級這方面的管理體系。要依照財權(quán)以及事權(quán)這兩者要相互協(xié)調(diào)的依據(jù)，科學(xué)合理的做出各級政府之間的權(quán)利歸屬。當(dāng)今國內(nèi)存在28個稅種，要把這28個稅種依次劃分到當(dāng)?shù)氐奈寮壵?，并且存在與各級的政府事權(quán)相對應(yīng)的穩(wěn)定的財權(quán)，并不容易，所以要削減政府層次，依據(jù)中央、省、縣三個級別進(jìn)行分稅。我們知道，中央政府的稅收主要是以增值稅、消費(fèi)稅以及關(guān)稅作為主導(dǎo)的，同時省級的政府稅收還是要依靠營業(yè)稅，縣級的政府稅收應(yīng)該依靠財產(chǎn)稅為。同時要明確，當(dāng)今的一些地政府部門的相關(guān)的稅種方面的選擇的權(quán)利以及在稅率方面的調(diào)整可以把其范疇擴(kuò)展開來。同時，要把轉(zhuǎn)移支付的制度體系進(jìn)行優(yōu)化與升級，努力去完成地方政府部門事權(quán)以及財權(quán)二者的應(yīng)對關(guān)系，就這樣一來就可以很好起到一個化解債務(wù)風(fēng)險隱患的作用。

建立規(guī)范的地方政府債務(wù)管理制度，建立一個項目的相關(guān)評審制度，形成一個完善的論證規(guī)模，對一些指標(biāo)進(jìn)行評估，比如項目的規(guī)模、使用資金的來源及途徑、計算成本以及償債資金期限、最終的經(jīng)濟(jì)效益等，保證舉債的嚴(yán)肅性；在會計方面有一個明晰的管理，主要是進(jìn)行明晰財政部門的管理職責(zé)進(jìn)而去把債務(wù)的歸口管理做到優(yōu)化升級，從而現(xiàn)實財政部門在這一管理系統(tǒng)中的主導(dǎo)作用；在資金使用的環(huán)節(jié)中，成立一個“過程管理”的體系。把程序進(jìn)行一個劃一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，可以合理化政府的經(jīng)濟(jì)行為。成立相關(guān)的“跟蹤管理”的制度體系。這些債務(wù)單位要一定依照借款合同的契約規(guī)定，暗示將所有債務(wù)歸還，并且還要做到本息足額的進(jìn)行還付。

保證科學(xué)性，是管理系統(tǒng)的重中之重，只有這樣才能夠維護(hù)一個地區(qū)的有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且保證當(dāng)?shù)氐慕鹑谕度诘娘L(fēng)險有一個安全范疇。當(dāng)?shù)氐牡胤秸罁?jù)自身的政府債務(wù)的余額的所占有的一定份額，從相應(yīng)的資金流中抽出并且計劃安排等方式來出資這一部分，就可以作為政府償債準(zhǔn)備金，要繼續(xù)落實在專戶方面的監(jiān)管原則，從加強(qiáng)在面對債務(wù)繁忙的隱患風(fēng)險時，處理問題的能力。要成立債務(wù)的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)測度制度體系。這個體系應(yīng)該構(gòu)成的部分有如下：一是基本的度量指標(biāo)，可以當(dāng)做地方的政府部門的債務(wù)風(fēng)險的基本衡量指標(biāo)，比如負(fù)債、償債以及債務(wù)的概率；補(bǔ)充的度量指標(biāo)，可以作為地方的債務(wù)風(fēng)險的主要的衡量指標(biāo)；三是是綜合性質(zhì)的評估標(biāo)準(zhǔn)，對能夠針對不同風(fēng)險水平進(jìn)行合理的定量、定性的研究。把相應(yīng)風(fēng)險所處的區(qū)間進(jìn)行一個合理的劃分，依據(jù)綜合性制作一個預(yù)先的警告值，當(dāng)出現(xiàn)與預(yù)警值不符的情況時，就會出現(xiàn)警報，把風(fēng)險盡量的建在一個安全的區(qū)間段內(nèi)。運(yùn)用科學(xué)合理的指標(biāo)對這個項目的經(jīng)濟(jì)與社會效益進(jìn)行嚴(yán)格的考察，從而使得債務(wù)資金在幾年后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有自己真正的優(yōu)勢可以發(fā)揮出來。

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