淺析網(wǎng)絡(luò)賭博

摘 要：網(wǎng)絡(luò)賭博是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及在網(wǎng)絡(luò)上興起的賭博方式，它是傳統(tǒng)賭博的延伸，但又有其獨特的存在形式。網(wǎng)絡(luò)賭博是否合法，世界各國對它有不同待遇，例如新加坡、菲律賓是放開賭博業(yè)的；也有禁止賭博的國家，例如泰國、日本。在某一個國家內(nèi)部不同地區(qū)對待賭博行為也有不同處理方式，例如我國大陸地區(qū)禁止任何形式的賭博，而在我國澳門博彩業(yè)則是當?shù)亟?jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)；在美國，也不是全線放開網(wǎng)絡(luò)賭博，截止2013年美國有三個州將網(wǎng)絡(luò)賭博合法化。本文試圖分析網(wǎng)絡(luò)賭博的發(fā)展歷程和世界主要國家及地區(qū)對網(wǎng)絡(luò)賭博的不同態(tài)度，針對我國目前網(wǎng)絡(luò)賭博行為愈演愈烈的趨勢，為司法實踐處理此類行為提供一些參考。

關(guān)鍵詞：賭博；網(wǎng)絡(luò)賭博；發(fā)展；治理；演變

一、網(wǎng)絡(luò)賭博的發(fā)展

人類賭博歷史非常久遠，我國記載的最早的賭博可能是夏朝，《說文解字》記載：“六博局戲也，六箸十二棋也。古者烏曹作博?！雹僖驗檫@個緣由一些人認為，烏曹在夏朝做官時發(fā)明了賭博游戲的雛形，由某種棋戲變形得來。在西方歷史上，埃及古墓中發(fā)現(xiàn)的公元前 2000年的骰子，史前時期的古埃及、南北美洲的古墓中出土的專為作弊用的骰子等，證明了賭博在西方史上也是源遠流長。隨著歷史更迭，各個時期賭博方式花樣百出；賭博的長盛不衰，各種賭博工具不斷推成出新；賭博業(yè)帶來的巨大利潤，吸引大量投資者對這個行業(yè)注資加固。正是因為各種各樣的原因，博彩業(yè)發(fā)展一片欣欣向榮，在某些地區(qū)博彩業(yè)甚至成為當?shù)氐闹е彤a(chǎn)業(yè)。賭博帶來的高額利潤也使在一些將賭博列為犯罪的地區(qū)的地下賭場暗流涌動，通過各種非法、隱蔽的形式吸引賭徒的注意。

新中國成立后制定刑法明確把賭博規(guī)定為犯罪，一旦構(gòu)成犯罪刑種依輕重排序有管制、拘役到三年以下有期徒刑，并且附帶判處罰金；情節(jié)嚴重的處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金，并通過頒布各種司法解釋來嚴格限定賭博行為。通過我國大陸地區(qū)現(xiàn)階段法律規(guī)定分析，對于賭博犯罪的處罰規(guī)定還是較為嚴厲，但是不論對賭徒還是地下賭場來說賭博都存在著投入少回報高的誘惑，，這使得賭博在我國還是有很大的市場，由此賭博在現(xiàn)實社會嚴厲打壓的大環(huán)境轉(zhuǎn)移戰(zhàn)場，賭博開始轉(zhuǎn)戰(zhàn)互聯(lián)網(wǎng)。同時不得不說網(wǎng)絡(luò)賭博的興起離不開互聯(lián)網(wǎng)的傳播與普及，中國是在1993年實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)——中關(guān)村示范網(wǎng)，1994年實現(xiàn)了與國際互聯(lián)網(wǎng)的完全連接，短短幾十年，我國網(wǎng)民數(shù)量的增長在世界范圍來看都非常可觀。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達通過互聯(lián)網(wǎng)進行各種類的犯罪數(shù)量與日俱增，其中網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪占比巨大。網(wǎng)絡(luò)賭博的規(guī)模日益壯大，光網(wǎng)絡(luò)賭球一項每年從我國內(nèi)地抽走超過1萬億的賭博資金，相當于我國GDP總量的2%，而且這筆巨額資金通過各種渠道流向海外，網(wǎng)絡(luò)賭博已經(jīng)嚴重威脅到了我國經(jīng)濟利益和金融安全。③

二、主要國家對網(wǎng)絡(luò)賭博的治理演變

1.美國的治理變化

在理論界，美國澳洲國立大學賭博研究中心教授麥克米勒認為，對網(wǎng)絡(luò)賭博不外乎三種基本政策：①放任的政策，即政府對網(wǎng)絡(luò)賭博采取不干涉政策，將其交由市場自我調(diào)節(jié)；②禁止的政策，及對網(wǎng)絡(luò)賭博進行全面禁止，將網(wǎng)絡(luò)賭博的想伏案行為認定為犯罪；③規(guī)制的政策，即有條件的允許，將翁羅賭博合法化，但是加強對網(wǎng)絡(luò)賭博的監(jiān)管。④。

司法實踐中，對于傳統(tǒng)賭博美國并沒有完全放任或者禁止，而是有條件的允許其存在。對于網(wǎng)絡(luò)賭博，由于它具有州際性和國際性，屬于聯(lián)邦法律管轄的對象。在2010年以前美國嚴厲禁止網(wǎng)絡(luò)賭博。2007年美國聯(lián)邦調(diào)查局打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪欺詐部門主任布萊恩特曾說過：“你可以去拉斯維加斯賭、去大西洋城賭、去賭馬。你可以去這些地方合法地賭博。但是不要在網(wǎng)上賭博，那是犯法的?！钡堑?011年，新的司法解釋出臺稱只有體育運動和比賽賭博才為《電信法》（電信一詞的含義在美國擴展到包括互聯(lián)網(wǎng)）所禁止。該司法解釋是由時任美國司法部長助理塞茨簽發(fā)了的，出發(fā)點是為了解決紐約、伊利諾伊州對利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票是否違反《電信法》的疑問，但是后續(xù)影響卻是聯(lián)邦對互聯(lián)網(wǎng)非體育比賽賭博的長期禁止被解除，各州可自行決定是否在本州或者與其他州一道合法化網(wǎng)絡(luò)博彩。⑤而現(xiàn)實環(huán)境是受世界金融危機的影響，美國各州經(jīng)濟持續(xù)低迷，當一份網(wǎng)絡(luò)賭博執(zhí)照每年的費用達幾十上百美元，更別說各州還可以從賭場、網(wǎng)絡(luò)賭博公司的盈利中收取稅收，這對美國各州放開網(wǎng)絡(luò)賭博禁止令的吸引力尤為巨大。

2.亞洲主要國家態(tài)度變化

日本現(xiàn)階段的法律是禁止賭博的，但是和我國情況一樣，也有特殊的博彩形式。例如賽馬、賽艇及賽單車，還有一種在日本非常流行的游戲——“柏秤哥”，也有人稱其為彈子機。這種游戲通常是拿錢換彈珠到彈子機上碰運氣，運氣好的可以讓彈子機“吐出”相當多的彈子，顧客贏得的彈珠不能在彈子機店內(nèi)交易，但是可以在彈子機店附近的另一家店兌錢，彈子機在日本歸為娛樂業(yè)規(guī)避了禁賭的法規(guī)限制，在日本有很大市場，顧客群分布男女老少。截止2004年，這一行業(yè)在日本經(jīng)濟低迷的十多年間營業(yè)額仍增加了5.1%，達到29萬億日元。⑥日本是目前唯一一個禁止開設(shè)賭場的發(fā)達國家，但是在前幾年日本推出觀光立國政策后，2010年日本政府擬立法解禁禁賭令，更有計劃未來五年在東京、沖繩或者是北海道建設(shè)兩個附帶賭場的綜合娛樂設(shè)施。如果真如日本政府計劃傳統(tǒng)賭博業(yè)在日本放開，那么網(wǎng)上賭博業(yè)在日本可能會步美國的后塵逐步解除禁令。

相比日本還在逐步突破禁賭令，新加坡早在2010年就已廢除禁賭令，傳統(tǒng)博彩業(yè)給新加坡經(jīng)濟注入了一針強心劑。在2009年新加坡經(jīng)濟總量萎縮了1.3個百分點的前提下，2010年解禁賭博后經(jīng)濟總量激增14.7%，成為當年亞洲經(jīng)濟增速最快的經(jīng)濟體。網(wǎng)絡(luò)賭博也隨著新加坡實體賭博業(yè)的放開而有了合法外衣，發(fā)展迅猛區(qū)域網(wǎng)絡(luò)賭場規(guī)模不可小覷，其中大量賭場（不論是傳統(tǒng)賭場還是網(wǎng)絡(luò)賭場）主要“顧客”是我國公民，從目前我國已經(jīng)查處的一些非法網(wǎng)絡(luò)賭場的服務(wù)器地址可以看出很多來自新加坡、澳門等地，這也從側(cè)面印證新加坡放開賭博業(yè)后網(wǎng)絡(luò)賭博規(guī)模發(fā)展迅猛。

同樣是看中了中國“賭客”強大的消費能力，韓國國內(nèi)大部分賭場專門針對外國人開放，持本國護照的非工作人員不允許進入賭場或者有嚴苛條件限制進入。這些賭場大部分顧客來自我國大陸，其次來自泰國（二者都是國家實行禁賭政策）。隨著我國近年去往韓國旅游消費的人數(shù)不斷增多，一些旅游路線直接將韓國賭場劃到了旅游項目之中，通過各種途徑在我國賭客身上獲利不菲。目前韓國國內(nèi)實行有限制的放開賭博業(yè)，例如政府為賭場位置劃定特定區(qū)域；嚴格控制頒發(fā)賭場牌照數(shù)目；規(guī)定合法的賭博應(yīng)當在賭場內(nèi)進行，之外的賭博屬于違法行為；網(wǎng)絡(luò)賭博屬于非法活動。但是這不影響其網(wǎng)絡(luò)賭博規(guī)?？焖侔l(fā)展，與我國類似，韓國警方近年查處的網(wǎng)絡(luò)賭博案下注總額數(shù)額驚人，這也是近些年全世界線上賭博下注總額不斷膨脹的一個縮影。

三、結(jié)語

根據(jù)上文所撰，美國對于網(wǎng)絡(luò)賭博由全面禁止到逐步開放，是各利益集團博弈的結(jié)果，也是由于美國的司法體制造成。中國的博彩業(yè)發(fā)展以政府彩票的發(fā)行為先導，除此以外的賭博行為皆為非法。隨著國內(nèi)博彩消費群體經(jīng)濟條件的成熟，網(wǎng)絡(luò)彩票銷售日益火爆，但是長足的發(fā)展還需要法律的規(guī)范保航。改革前沿各行各業(yè)法規(guī)制定都在井噴狀態(tài)，我國彩票行業(yè)的政策法規(guī)也在緊鑼密鼓的制定，但現(xiàn)狀并不樂觀，現(xiàn)實法律規(guī)范數(shù)目廖廖，與當前規(guī)模不斷擴大的博彩業(yè)現(xiàn)狀對比滯后嚴重。對此可借鑒美國網(wǎng)絡(luò)博彩業(yè)的相關(guān)法律政策的規(guī)定，引導政府支持的網(wǎng)絡(luò)博彩業(yè)的正常發(fā)展。

亞洲自古賭博風氣非常濃厚，我國新中國成立之前，賭場生意一直伴隨著各種禁賭令長盛不衰，新中國成立后頒布了嚴格的禁賭政策，這是根據(jù)賭博行為及其帶來的客觀危害做出的正確決策。但是隨著國民經(jīng)濟實力的不斷增強，賭博行業(yè)死灰復燃，地下賭場數(shù)目不可列舉，網(wǎng)絡(luò)賭博涉案金額越來越高，尤其是我國周邊許多國家賭博禁令的放開，國際網(wǎng)絡(luò)賭場借助互聯(lián)網(wǎng)的方便吸引內(nèi)地賭客不用出國或者出境就可以參賭，這給我國打擊賭博犯罪增加了難度。截止2008年公安部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，每年內(nèi)地通過境外賭博、網(wǎng)絡(luò)賭博及地下六合彩彩票等各種渠道流失到境外的賭博資金已經(jīng)超過6000億元，已經(jīng)成為影響我國國民經(jīng)濟正常發(fā)展的障礙⑦。

現(xiàn)階段我國規(guī)制網(wǎng)絡(luò)賭博是按照現(xiàn)行刑法進行懲處，作為傳統(tǒng)賭博的特殊行為方式處理，公安部門和司法機關(guān)打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪取得很大成效和寶貴經(jīng)驗。根據(jù)我國目前的政策法規(guī)規(guī)定，傳統(tǒng)地下賭場仍然是公安機關(guān)打擊的對象，全面開放網(wǎng)絡(luò)賭博業(yè)也是不可能的，也不符合社會倫理道德規(guī)范。如何進行有效的規(guī)范需要法律支持，目前來說我國相關(guān)法律法規(guī)還有一定滯后，借此希望通過分析世界各國治理網(wǎng)絡(luò)賭博的手段措施來為我國制定相關(guān)政策提供一定的借鑒意義，為司法實踐提供一些參考。

注釋：

①涂文學著：《賭博的歷史》，北京，中國文史出版社，2006年版，第八頁；

②汪曉東著：中國賭球第一案，《中國體育》（中英文版），2007年07期；

③趙宇飛，韓振著：網(wǎng)絡(luò)跨境賭球每年抽金超萬億，《經(jīng)濟參考報》，20014年7月1日；

④莊勁，湯蘊詩著：美國網(wǎng)絡(luò)賭博刑事政策之爭及其啟示，《刑法論叢》2012年04期；

⑤《新聞周刊》：美國解禁網(wǎng)絡(luò)撲克賭博|新聞周刊|互聯(lián)網(wǎng)|網(wǎng)絡(luò)撲克賭博_新浪財經(jīng)_新浪網(wǎng)；

⑥熊一新著：世界賭博業(yè)，《人民公安》，2004年01期；

⑦《中國新聞網(wǎng)》：我國每年流失境外賭博資金超6000億分四種類型_搜狐新聞_搜狐網(wǎng)。