檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀及完善對(duì)策

摘 要：檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作機(jī)制，主要是指為防止檢察權(quán)的濫用和不作為，檢察機(jī)關(guān)自身對(duì)檢察權(quán)的調(diào)整和配置及對(duì)其運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范與督促的規(guī)章和制度。就檢察機(jī)關(guān)而言，對(duì)檢察權(quán)的有效監(jiān)督，是加強(qiáng)檢察權(quán)、強(qiáng)化法律監(jiān)督不可或缺的重要條件。而檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督具有外部監(jiān)督不可比擬的制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)于規(guī)范和督促檢察權(quán)的運(yùn)行具有不可替代的作用。文章將從檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀入手，對(duì)如何健全檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；內(nèi)部監(jiān)督；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)涵及特點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，是相對(duì)于其外部監(jiān)督而言的，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督包括最高人民檢察院對(duì)地方各級(jí)人民檢察院、上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院、各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)對(duì)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及全院干警、班子成員之間、班子成員對(duì)分管部門及其人員、各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)自身、各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間、紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)班子成員及干警和各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、干警對(duì)班子成員及紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)、紀(jì)律作風(fēng)、廉潔從檢等情況所進(jìn)行的監(jiān)督。

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督具有以下幾方面特點(diǎn)：一是監(jiān)督范圍的廣泛性。內(nèi)部監(jiān)督不僅涉及到執(zhí)法辦案活動(dòng)，而且還涉及到財(cái)物管理、人事安排、車輛管理、檢容風(fēng)紀(jì)等方方面面，可以說(shuō)包羅萬(wàn)象。二是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督具有相互性。除最高人民檢察院對(duì)地方各級(jí)人民檢察院、上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院的監(jiān)督具有單向性外，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督均有相互性。如領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督干警，也要接受干警監(jiān)督。三是監(jiān)督活動(dòng)具有法定性。監(jiān)督活動(dòng)是依法進(jìn)行的，而不是無(wú)水之源、無(wú)本之木和隨心所欲的。四是監(jiān)督形式具有多樣性?？梢酝ㄟ^(guò)巡視督察、明察暗訪、回訪調(diào)查、專項(xiàng)檢查、檢務(wù)督察、查處違法違紀(jì)舉報(bào)等等方式進(jìn)行監(jiān)督。

二、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作現(xiàn)狀

檢察機(jī)關(guān)雖然經(jīng)過(guò)多年的探索，已經(jīng)建立起了一套相對(duì)比較完整的內(nèi)部監(jiān)督體系，但是，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，也不可避免地暴露出一些問(wèn)題，致使其內(nèi)部監(jiān)督存在著缺漏。

1.個(gè)別檢察人員對(duì)內(nèi)部監(jiān)督制約重要性認(rèn)識(shí)不到位

基層檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門大多存在“人少案多”的矛盾，個(gè)別業(yè)務(wù)部門的檢察干警在辦理案件的過(guò)程中，面對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門的定期檢查和不定期抽查，存在抵觸心理，特別是要求提供相關(guān)材料的時(shí)候，認(rèn)為影響其辦案，對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不夠。

2.檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度缺乏系統(tǒng)性

由于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的地位、功能、主體、范圍、程序以及如何處理內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的關(guān)系等問(wèn)題，并沒(méi)有明確界定，因此，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度缺乏系統(tǒng)安排。一是制度的制定往往是針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，缺乏超前性。二是制定制度的主體大多數(shù)是以各部門為主，監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行中存在各自為陣等問(wèn)題，大局意識(shí)和協(xié)調(diào)配合不夠。

三、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作機(jī)制的特點(diǎn)及價(jià)值取向

和外部監(jiān)督相比，檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督屬于自律性的監(jiān)督而非他律性的監(jiān)督，本質(zhì)上講也屬于檢察機(jī)關(guān)的自我管理，因此在尊重法律法規(guī)、服從上級(jí)檢察院強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督可以因地制宜，具有更大的靈活性和主動(dòng)性。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督還具有雙重性質(zhì)，在實(shí)行內(nèi)部監(jiān)察的同時(shí)，還對(duì)被監(jiān)督者正當(dāng)職務(wù)行為及合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

建立健全檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督工作機(jī)制應(yīng)遵循如下的價(jià)值理念：一是公正兼顧效率的理念，既要有效監(jiān)督檢察權(quán)的運(yùn)行，又要防止對(duì)司法效率的掣肘。二是司法性與行政性平衡的理念，檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督要防止過(guò)度強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的主動(dòng)性而破壞檢察權(quán)司法性與行政性的平衡，要以監(jiān)督程序的規(guī)范化和合法化為原則，以有利于檢察職能活動(dòng)的獨(dú)立、正常開(kāi)展為目標(biāo)。三是事前預(yù)防、事中監(jiān)督為主，實(shí)體監(jiān)督與程序監(jiān)督并重的理念，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督首先重在事前預(yù)防，同時(shí)也應(yīng)重視事中監(jiān)督，尤其是執(zhí)法辦案監(jiān)督，要力爭(zhēng)做到實(shí)時(shí)監(jiān)督、實(shí)時(shí)糾錯(cuò)，另外還要堅(jiān)持實(shí)體監(jiān)督與程序監(jiān)督并重的原則。四是改革創(chuàng)新的理念，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)前司法改革的發(fā)展趨勢(shì)。五是“效應(yīng)互補(bǔ)”的系統(tǒng)化理念，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的改革應(yīng)注意各種內(nèi)部監(jiān)督制度之間的協(xié)調(diào)、整合，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的整體性、全面性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的統(tǒng)一性、有序性和協(xié)調(diào)性，使內(nèi)部監(jiān)督工作成為協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有機(jī)結(jié)合的整體。

四、完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策

1.進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的上下級(jí)監(jiān)督

首先是建立健全上級(jí)檢察院監(jiān)督下級(jí)檢察院的相關(guān)制度，主要包括加強(qiáng)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院辦理案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作、建立健全下級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)向上級(jí)檢察院報(bào)告工作制度、規(guī)范上級(jí)檢察院交辦案件的程序、建立健全案件備案審查制度、完善上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督機(jī)制等等；其次是加強(qiáng)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院監(jiān)督的剛性，主要是進(jìn)一步加強(qiáng)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部的人事管理權(quán)，完善上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部的“協(xié)管”程序，賦予所有上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)任免的提名權(quán)。

2.創(chuàng)新檢務(wù)督察方式，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約

檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)自身實(shí)際情況豐富督察形式，一是針對(duì)自偵部門初查未立案件，檢務(wù)督察委員會(huì)定期督查，要求自偵部門定期向檢務(wù)督察委員會(huì)匯報(bào)，若有經(jīng)初查未立案的情況，要求說(shuō)明未立案理由，督察委員會(huì)認(rèn)為有必要的，可以調(diào)取相關(guān)材料審閱，核實(shí)理由是否成立，同時(shí)定期督查自偵部門對(duì)犯罪嫌疑人變更強(qiáng)制措施的職務(wù)犯罪案件情況，并要求說(shuō)明變更理由，以便及時(shí)糾正。二是針對(duì)法警執(zhí)行看守任務(wù)情況，可以嚴(yán)格落實(shí)看守分離、雙人看守等制度；針對(duì)公訴、偵監(jiān)、監(jiān)所等業(yè)務(wù)部門，可以開(kāi)展執(zhí)法辦案現(xiàn)場(chǎng)督察，可以通過(guò)庭審督察、案件搜查、扣押現(xiàn)場(chǎng)等方式，對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)不規(guī)范行為，及時(shí)向所在部門反饋情況，督促加以改進(jìn)。

3.加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備

檢察機(jī)關(guān)要提高內(nèi)部監(jiān)督水平，加大檢務(wù)督察力度，就需要較好地解決機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備的問(wèn)題。有條件的基層檢察院可以設(shè)立單獨(dú)的督察部門，沒(méi)有條件的部門要注重整合人力資源，可以考慮在各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員在院黨組領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門的統(tǒng)一指揮下開(kāi)展工作。還可以聘請(qǐng)人大代表作為監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，讓干警在規(guī)范執(zhí)法上受到人民群眾的監(jiān)督，讓檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

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