無效行政行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)及價值分析

摘要：無效行政行為是指已經(jīng)成立了的行政行為但由于重大、明顯違法而不具有公定力，從而自始、當(dāng)然、確定不發(fā)生法律效力的行政行為。本文從無效行政行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)及對我們國家的特殊價值做了具體分析。

關(guān)鍵詞：無效行政行為；判斷標(biāo)準(zhǔn)；價值分析

一、無效行政行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)

無效行政行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是如何區(qū)分一般違法和重大而明顯違法，一般違法的行政行為屬于可撤銷行政行為，那么比一般違法更為嚴(yán)重的、達到重大而明顯程度的違法行為，則屬于無效行政行為。相對于行政行為的合法要件，可從以下幾個方面進行判斷

（一）行為主體有重大明顯違法情形

第一，合法的具體行政行為的行為主體應(yīng)當(dāng)具備行政主體資格，這里所說的資格是形式上的資格，并非行政權(quán)能資格。如果行政行為的行為主體不具備行政主體資格，則屬于無效行政行為。需要注意的是，非行政主體進行的“假象行政行為”不是無權(quán)行政行為，因為這類行為根本不屬于行政行為。

第二，行為主體超越權(quán)限或無權(quán)限作出的行政行為無效。我國行政訴訟法第五十四條中將“超越職權(quán)的”作為撤銷判決的情形之一，未將無權(quán)情形進行單列，在司法實踐中，往往將無權(quán)處分的情形作為超越職權(quán)處理，所以廣義上的超越職權(quán)包括無權(quán)限的情形，主要有兩種情形：一、行為主體行使了屬于其他行政主體的專有職權(quán)。國家對行政權(quán)利的劃分處于管理的需要，分別由不同的行政機關(guān)行使不同的行政權(quán)力。行為主體實施了超出自己權(quán)限范圍的行政行為，即實施了應(yīng)由其他行政主體享有權(quán)限的行為，則該行政行為無效。比如，公安機關(guān)吊銷企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，就是實施了應(yīng)屬于工商管理部門享有權(quán)限的行為。二、行為主體實施了其他國家機關(guān)的專有職權(quán)。主要是強制執(zhí)行權(quán)。對于行政機關(guān)是否享有執(zhí)行權(quán)，均由法律、法規(guī)明確規(guī)定，否則不能享有強制執(zhí)行權(quán)。

（二）行政行為內(nèi)容存在重大、明顯違法

行政行為的意思表示不明確；意思表示受到脅迫；行為內(nèi)容的作出基于明顯的錯誤事實；行為內(nèi)容明顯違反公序良俗；相對人與公務(wù)員惡意串通實施的行為；行政行為的內(nèi)容不可能的，都屬于這類重大、明顯違法。

（三）行政行為程序上存在重大明顯違法或極不正當(dāng)，違反最低限度的程序規(guī)定

由于正當(dāng)程序原則體現(xiàn)了“最低程度的公正”，是對行政行為最低限度的基本要求，因此如果行政主體作出行政行為時違背這一原則，完全可以將其作為重大而且明顯的違法而視為無效行政行為。對此，《中華人民共和國行政處罰法》第三條第二款規(guī)定，沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。

（四）行政行為形式上存在重大明顯缺陷

嚴(yán)重違反法定形式的，也屬于重大而明顯的違法。行政行為主體違反法律法規(guī)關(guān)于行政行為必須以書面形式作出的規(guī)定，所作出的行政行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為形式上存在重大缺陷而無效。比如，工商行政許可體現(xiàn)在工商營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放，僅有決定，則屬于形式上的重大、明顯違法。此外，書面形式欠缺的，例如未加蓋公章的情形也屬于上述情形。

二、無效行政行為的價值分析

（一）無效行政行為相關(guān)理論中承認(rèn)的相對人所擁有的“危險的”權(quán)利之“危險”主要表現(xiàn)在以下兩個方面

1.行政目的的難以實現(xiàn)以及行政相對人行使抵抗權(quán)的巨大風(fēng)險

因承認(rèn)了公民擁有抵抗權(quán)，并且是依自己的判斷來決定在何時針對何事行使該權(quán)利，每個人的理性和經(jīng)驗不可能完全一致，在面對某些特殊的行政行為時，不同的人會有不同的選擇，這必然增加行政機關(guān)實現(xiàn)行政目的的成本，“確定明顯違法的標(biāo)準(zhǔn)既不是相對人的主觀想象，也不是受過訓(xùn)練的法學(xué)家的認(rèn)識能力，而是一個典型的理智的公民的認(rèn)識。盡管如此，明顯違法并不總是‘明顯’。在具體的案例中關(guān)于行政行為是否明顯且嚴(yán)重違法，完全可能發(fā)生爭議”；同時，相對人依自己的判斷而對行政行為進行的抵抗很有可能直接導(dǎo)致行政機關(guān)的強制力壓迫，甚至可能引起事后司法權(quán)對其刑事責(zé)任的追究。

2.會造成法律關(guān)系的不穩(wěn)定

行政行為做出后，即使本身是無效的，也很可能會衍生出其他法律關(guān)系，而賦予相對人對無效行政行為無期限追訴權(quán)無異于將作為其他法律行為或關(guān)系之基礎(chǔ)與本源的行政行為無限期地至于可以被攻擊的狀態(tài)，而且即便本行為可以被宣告無效，在本行為基礎(chǔ)之上繁衍出來的其他行為和關(guān)系卻在很多情況下值得法律保護，將其消滅，顯然不利于法的安定性以及社會關(guān)系（秩序）的穩(wěn)定。

（二）無效行政行為的權(quán)利

無效行政行為所承認(rèn)或賦予的這些權(quán)利雖有危險的一面，但也有其可取合理的一面，該制度的設(shè)立所追求的主要價值在于實現(xiàn)社會的正義，保護個人的權(quán)利：

公民行政法上的抵抗權(quán)，源于憲法之中，其依據(jù)是社會契約論和人民主權(quán)說，人民將一部分權(quán)利委托給國家，是為了讓國家保護公民的權(quán)利和自由，若其行為明顯違背了公益，嚴(yán)重侵犯公民權(quán)利和自由，那么人民理所當(dāng)然有反抗之權(quán)利，法國人權(quán)宣言第二條規(guī)定：“任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的自然的和不可動搖的權(quán)利。這些權(quán)利就是自由、財產(chǎn)、安全和反抗壓迫?！痹摗胺纯箟浩取钡臋?quán)利具體至行政法上就可通過無效行政行為的相關(guān)理論得以體現(xiàn)，即公民對明顯且重大違法行政行為有抵抗之權(quán)利，這里正體現(xiàn)了公民對社會正義的追求，這種追求一方面保證了公民自身的權(quán)利，另一方面又對行政權(quán)進行了限制，這兩個價值是應(yīng)當(dāng)肯定的。

（三）對于我國的特殊價值

現(xiàn)在的我國正處于一個權(quán)利意識蘇醒的時代，一方面，我們開始積極的關(guān)注并維護我們的權(quán)利，另一方面，由于法治的不健全，通過制度內(nèi)的途徑解決糾紛維護權(quán)利成本高昂、無時效性且很難有實際效果；因此，人身權(quán)財產(chǎn)權(quán)受到嚴(yán)重侵犯或無力承擔(dān)高昂的公力救濟成本的公民，選擇了以暴力抵抗尋求救濟，而此種抵抗并未被現(xiàn)行法律所承認(rèn)，這不僅不利于糾紛的解決，也會給相對人帶來巨大的危險。因此通過立法建立無效行政行為制度，承認(rèn)公民對無效行政行為的抵抗權(quán)，對其進行必要的規(guī)制，是有必要的。

參考文獻：

[1]朱雁.論建立我國無效行政行為制度.《行政法學(xué)研究》，2004年1期

[2]關(guān)保英.無效行政行為的判定標(biāo)準(zhǔn)研究.《河南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報》，2012年4期