安全生產(chǎn)重在責任落實

法律需要響應文明趨勢，適應社會變遷，回應民眾呼聲。2014年8月31日新修改的安全生產(chǎn)法將第三條修改為安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，體現(xiàn)了我國立法技術更加的人性化，將樹立以人為本、安全發(fā)展理念滲透到立法要義之中。新安全生產(chǎn)法強化和落實安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制，加大對違法行為的懲處力度。這對各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提出了更高的要求，促使各生產(chǎn)經(jīng)營負責人深切領會新安全生產(chǎn)法傳達的精神，將企業(yè)全體動員起來，明確各自分工責任，依法安全生產(chǎn)，各級安全監(jiān)管協(xié)同到位，將企業(yè)安全生產(chǎn)責任落實到位。

新修訂的安全生產(chǎn)法把以人為本和安全發(fā)展由之前的政策性要求上升為法律硬性規(guī)定，成為全國人民的共同意志，完成了從政策性指引到法律強制規(guī)定的轉(zhuǎn)變，是科學發(fā)展觀在實踐社會安全生產(chǎn)領域的體現(xiàn)。每一起安全生產(chǎn)事故的背后，都有一個企圖在安全生產(chǎn)上偷工減料來節(jié)約成本的短視企業(yè)。對這種短視企業(yè)來說，不出事兒就算安全，存在僥幸心理，不愿意忠實履行法律規(guī)定的義務，為短期的利益忽視了對企業(yè)安全生產(chǎn)的投入，完全沒有意識到時刻將人的保障放在第一位，將企業(yè)安全放在第一位，實際上就是對企業(yè)經(jīng)濟利益的長遠保障，安全生產(chǎn)本身就是保護企業(yè)資產(chǎn)的無形衛(wèi)士。樹立以人為本、安全發(fā)展的理念是對每個生產(chǎn)經(jīng)營單位的根本要求，其核心在人，安全生產(chǎn)的關鍵在人，只有用法律法規(guī)去規(guī)范人的行為，不斷提高人的安全意識，讓企業(yè)自上而下都繃緊這根紅線，人人樹立紅線意識，提升安全素質(zhì)，才能防患于未然，真正實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)，落實安全生產(chǎn)責任。

健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，是落實安全生產(chǎn)責任的保證。新安全生產(chǎn)法對企業(yè)安全生產(chǎn)管理提出更高的要求，體現(xiàn)在：（一）明確企業(yè)主體責任，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強安全生產(chǎn)工作，主要包括：1.保證安全生產(chǎn)資金投入，具備安全生產(chǎn)條件的相關規(guī)定；2.建立安全生產(chǎn)責任制，配備安全生產(chǎn)管理人員的相關規(guī)定；3.進行安全生產(chǎn)教育和培訓的相關規(guī)定；4.建設項目的安全設施“三同時”的相關規(guī)定；5.設置安全警示標志和配備安全設備的相關規(guī)定；6.危險物品、重大危險源以及排查治理事故隱患的相關規(guī)定；7.依法參加工傷保險和安全生產(chǎn)責任險的規(guī)定；8.建立本單位事故應急救援體系和應急救援預案的相關規(guī)定。（二）明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人以及安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的職責。主要包括：1.安全生產(chǎn)工作職責的相關規(guī)定；2.安全生產(chǎn)權(quán)利保障的相關規(guī)定；3.安全生產(chǎn)知識和管理能力的要求及注冊安全工程師的相關規(guī)定；4.安全檢查及處理的相關規(guī)定。以上涉及若干項法條的修改，各生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合本單位實際盡快建立健全配套的制度，加大對安全培訓、安全設施、安全工程、安全器材、隱患排查治理的投入，加強安全生產(chǎn)管理專業(yè)隊伍建設和提高生產(chǎn)過程中的安全物資保障能力。

對于企業(yè)負責人來說，首先，要帶頭學習，懂管理和行業(yè)技術。學習管理主要為減少或消除管理上缺陷及人的不安全行為，要去深入基層班組，了解人員的不安全行為。學習行業(yè)技術主要是減少或消除物的不安全狀態(tài)，業(yè)務水平精通。其次，給予安全管理人員更多權(quán)利。安全管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)人員肩負職責不輕，對于企業(yè)安全員來說，隱患排查，如實上報，認真敬業(yè)的提出方案解決問題是根本職責所在，給予安全管理人員更多的權(quán)利是實現(xiàn)這一職責的重要保障，讓企業(yè)安全管理人員敢于和企業(yè)負責人說實情。企業(yè)內(nèi)部從上級到下級，只有逐級負責認真管控，才能齊心協(xié)力共建安全生產(chǎn)，形成我的安全我負責，他人安全我有責，企業(yè)安全我盡責的良好基調(diào)。

激活各級監(jiān)管機制，是落實安全生產(chǎn)責任的保障。落實安全生產(chǎn)責任不單要靠企業(yè)內(nèi)部責任機制的完善，也需要外部監(jiān)管機制的協(xié)同治理。新安全生產(chǎn)法增加鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎，明確其法律職責，更容易立足本區(qū)域，深入企業(yè)，實地了解情況，落實生產(chǎn)責任。政府負責統(tǒng)籌和落實各項安全生產(chǎn)工作的行政領導力量，加強對安全生產(chǎn)工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關部門在各自職責范圍內(nèi)對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，確保部門和行業(yè)安全運行。

新修訂的安全生產(chǎn)法，力爭構(gòu)建更加全面活絡的安全監(jiān)管機制。每一部法律的制定和頒布都是人民集思廣益的結(jié)果，每一項制度的出臺都是人民智慧的結(jié)晶。法律必須得到良好的執(zhí)行，才能達到其最大的目的，保護公民的各項權(quán)益。保證執(zhí)行的突出的手段是強化監(jiān)督，包括企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、政府及其部門的監(jiān)督、專門機關的監(jiān)督、社會群眾的監(jiān)督。監(jiān)督制度不僅是墻上掛掛，嘴上說說，企業(yè)要做到安全生產(chǎn)信息公開，內(nèi)部自查自糾。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門加強執(zhí)法能力建設，政府設立安全生產(chǎn)工作目標責任制，輿論監(jiān)督引導社會公眾參與普遍。只有活化各渠道監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督體系，才能保證法律的執(zhí)行。

法律的修訂是與時俱進的，是順應當前科學發(fā)展的。十八屆四中全會提出堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法，嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。安全生產(chǎn)在國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設中有重要地位，依法安全生產(chǎn)，落實生產(chǎn)責任是安全生產(chǎn)工作的必然要求。