淺談基層檢察院調(diào)研工作中存在的問題及對策

摘要：檢察調(diào)研工作為基層檢察機關領導和上級檢察機關科學決策、掌握了解基層情況提供參考和依據(jù)，但是基層檢察院調(diào)研工作中仍存在一些問題，亟待解決。

關鍵詞：檢察調(diào)研工作；問題及對策

檢察調(diào)研工作是對檢察工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，進行理論探討和對策研究，它不僅為基層檢察機關領導駕馭全局、科學決策提供參考，而且為上級檢察機關掌握了解基層情況、研究解決基層實際問題提供決策依據(jù)。筆者以城固縣院為視角，對調(diào)研工作中存在的問題進行分析，并對問題的解決提出一些看法。

一、城固縣檢察院調(diào)研工作的現(xiàn)狀

近年來，城固縣檢察院調(diào)研工作在上級檢察院指導和本院領導的重視下持續(xù)健康發(fā)展。

二、調(diào)研工作中存在的問題

城固縣檢察院在院黨組的高度重視下，調(diào)研工作水平不斷得到鞏固和提高，但目前調(diào)查研究工作中也存在一些問題：

干警對調(diào)研工作認識不到位，缺乏寫作積極性。長期以來，大多數(shù)檢察干警重業(yè)務，輕調(diào)研，對檢察理論研究工作的意義認識不足，有的干警認為調(diào)研工作與文秘工作沒有多少區(qū)別，普遍對撰寫文章沒有興趣，沒有熱情，缺乏撰寫調(diào)研的工作信心和積極性。有的干警認為寫調(diào)研文章不如業(yè)務科室辦案更容易干出一番成績來，受到院黨組和領導們的肯定和獎勵，真正喜歡寫、主動寫的干警不多。

干警對調(diào)研文章沒有進行專業(yè)培訓，缺乏寫作技巧性。一方面，缺乏專業(yè)的寫作素養(yǎng)等原因，絕大多數(shù)干警寫作方法和技巧嚴重缺乏。有的干警急功近利，速戰(zhàn)速決，有的網(wǎng)上粘貼，應付了事，真正靜心學習和琢磨寫作技巧的人不多。業(yè)務科室干警總以沒有時間和精力撰寫為由不愿動筆，一些干警雖有寫作欲望，但理論功底不夠，研究不夠深入，泛泛而談，不深不透，不能充分運用法理，分析、解決問題。另一方面，為調(diào)研人員和業(yè)務骨干提供學習和培訓的機會較少，調(diào)研工作中的疑難和困惑長期得不到有效的解決，只能在相對封閉的環(huán)境中閉門造車，導致調(diào)研水平得不到較大提高。

調(diào)研和業(yè)務工作脫節(jié)，缺乏指導性。調(diào)研工作與業(yè)務工作脫節(jié)，缺乏針對性、指導性和實用性。這些年來，雖然上級檢察機關每年都會為基層院指定部分綜合調(diào)研課題，但是每個院均有自身的特點和各自的工作情況。從工作實踐來看，業(yè)務部門干警直接與案件打交道，對法律在檢察工作中的具體運用有豐富的感性認識，更能發(fā)現(xiàn)法律應用上的困惑和不足，開展調(diào)研有其得天獨厚的有利條件，但由于忙于辦案，沒有及時、充分轉化為調(diào)研成果。而專門的調(diào)研人員又遠離一線工作，無法通過接觸辦案實際發(fā)現(xiàn)具有實際指導意義的調(diào)研課題，使辦案與調(diào)研脫節(jié)，造成調(diào)研資源的浪費，影響了工作效率，也使調(diào)研作品的指導意義大打折扣。

專門從事調(diào)研的人員少，缺乏質(zhì)量較高的調(diào)研文章。組織形式上，各自為陣，自發(fā)撰稿，缺乏理論研究的氛圍。就拿我們院來說，調(diào)研工作主要由辦公室干警及個別科室業(yè)務骨干完成，這些人員都要忙各自的工作，所以主動去寫調(diào)研文章的時間較少，所以就形成了上級院要求撰寫調(diào)研文章，辦公室要么自己草率應付，要么就下去“催繳”的局面，結果收上來的文章大多是為了完成任務而應付的。所以從近年來調(diào)研成果看，我院的調(diào)研稿件數(shù)量雖然有所增加，但質(zhì)量不高，理論性不強，觀點不夠鮮明，內(nèi)容不夠充實，問題分析不夠深入，法理評析不夠透徹，很少有令人叫絕的精品。

三、解決的對策

（一）要更新觀念，提高認識。要不斷教育引導干警認識到加強檢察理論研究，是檢察機關更好地發(fā)揮職能作用，實現(xiàn)自身價值的重要前提，是促進檢察事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。檢察機關的工作，歸根到底是靠基層干警去落實和實踐，干警對工作中出現(xiàn)的許多問題、矛盾和困惑感受最深，感悟最多。主動地把理論調(diào)研作為基層檢察院建設和本職工作的重要內(nèi)容，關注檢察實踐中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，通過積極地調(diào)研，尋求解決的辦法和對策，并將理論研究的成果轉化為促進檢察工作、增強法律監(jiān)督能力的現(xiàn)實成果。

（二）要領導重視，廣泛發(fā)動。領導重視是做好任何工作的前提條件?；鶎釉簯獙z察調(diào)研工作作為各部門工作的重要任務，與部門辦案業(yè)務工作一起要求，一起布置，一起落實，一起考核。通過邀請上級院調(diào)研人員來院講課、宣傳院內(nèi)一些調(diào)研成果等手段，為基層干警理論研究積極創(chuàng)造條件，不斷提高理論研究水平。通過廣泛發(fā)動和督促檢查，形成部門重視，人人參與，自覺調(diào)研的良好氛圍。

（三）要營造環(huán)境，整合力量?；鶎釉阂ＷC調(diào)研人員專職專用，專才專用，集中精力從事研究工作，為調(diào)研人員配備必要的資料、圖書，定期參加培訓活動，經(jīng)常增加新鮮血液，促使調(diào)研工作多出成果，出好成果。面對“筆桿子”較少的基層檢察院，還可以通過部門間的相互協(xié)作，來組織整合調(diào)研力量。

四要勤學苦練，以點帶面。基層檢察干警工作任務重、時間少，要做好理論研究工作，只能靠發(fā)揚“釘子”精神，擠時間、勤思考，多練筆。擠時間，查閱積累相關資料，掌握最新信息，為檢察理論研究奠定基礎；勤思考，善于發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，積極思考和探索解決問題的最佳途徑和辦法；勤動筆，將調(diào)研的設想及時轉換成理論成果，成為指導實踐的經(jīng)驗和指南。特別是對年輕干警來說，只要刻苦鉆研，持之以恒，加強學習，勤于筆耕，就會慢慢嘗到調(diào)研成果的甘甜。

五要完善機制，獎優(yōu)罰劣。1.是把調(diào)研工作納入年度績效考核內(nèi)容，作為科室和個人評優(yōu)評先的重要依據(jù)和硬性指標，年終有一項未完成的堅決執(zhí)行“一票否決”制度。2.是建立健全獎罰制度。將全年內(nèi)在調(diào)研工作上表現(xiàn)突出和進步大的干警評選為調(diào)研優(yōu)秀工作者進行表彰和通報表揚，予以物質(zhì)獎勵，并適當提高物質(zhì)獎勵標準。對發(fā)表的調(diào)研文章按照獎勵標準兌現(xiàn)獎金，對未完成任務的個人扣罰獎金，充分做到獎罰分明。3.是建立調(diào)研工作與干警成長進步掛鉤的激勵機制。要把調(diào)研任務完成情況作為干警提拔任用、職務晉升、職級待遇提高的一項重要條件，通過多種機制和手段，使干警認識到，只會辦案、不會寫調(diào)研文章的干警就不是全面發(fā)展的干警，就不能擔當領導責任。