我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的完善建議

摘 要：推行行政問(wèn)責(zé)制，是實(shí)現(xiàn)政府高效廉潔的重要手段，是構(gòu)建責(zé)任政府的重要基礎(chǔ)條件之一。良性的行政問(wèn)責(zé)制度的建構(gòu)要集中體現(xiàn)問(wèn)責(zé)的目的性、責(zé)任的明確化和手段的規(guī)范化。文章通過(guò)對(duì)行政問(wèn)責(zé)制度在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀的研究，找到阻礙我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度發(fā)展的主要原因。提出制定統(tǒng)一的行政問(wèn)責(zé)法律，完善行政問(wèn)責(zé)主體的多元化。加強(qiáng)政府的信息公開(kāi)，從而完善我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度。

關(guān)鍵詞：行政問(wèn)責(zé)程序；行政問(wèn)責(zé)制度；完善建議

引言：

所謂行政問(wèn)責(zé)制，是指一級(jí)政府對(duì)現(xiàn)任該級(jí)政府負(fù)責(zé)人、該級(jí)政府所屬各工作部門(mén)和下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門(mén)和工作范圍內(nèi)由于故意或者過(guò)失，不履行或者未正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

一、我國(guó)行政問(wèn)責(zé)程序存在的問(wèn)題

1.首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)范圍過(guò)于狹窄和籠統(tǒng)

有關(guān)行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)的規(guī)范，雖然涵蓋面不窄，但是仔細(xì)分析有關(guān)的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)不少的責(zé)任追究要以發(fā)生重大事故、造成嚴(yán)重或惡劣影響、造成重大損失、違法行政等為條件，這實(shí)際上也是一種過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)①。歸根到底，行政問(wèn)責(zé)就是要政府及其官員對(duì)社會(huì)有所交待，是讓掌握公共權(quán)力的政府官員對(duì)其行使權(quán)力的行為負(fù)責(zé)。行政道德責(zé)任，就是要求行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員按照社會(huì)倫理道德以及個(gè)人操守的最高標(biāo)準(zhǔn)行事，如果在道德上受到民眾指摘，失去人民的信任，也要承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。以此來(lái)審視目前有關(guān)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)的規(guī)范，其監(jiān)督的領(lǐng)域及問(wèn)責(zé)的內(nèi)容也不免失于狹窄和籠統(tǒng)。

2.問(wèn)責(zé)程序規(guī)定比較簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，程序的完整性、公平性體現(xiàn)不充分

目前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)還沒(méi)有專門(mén)的、完善的成文法來(lái)進(jìn)行規(guī)范，而在對(duì)行政問(wèn)責(zé)作出規(guī)定的政策法規(guī)及地方政府規(guī)章中，對(duì)問(wèn)責(zé)程序的規(guī)定也大多數(shù)是不具體的，甚至是完全沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)的。大致可以分為如下兩類：第一，有相關(guān)的問(wèn)責(zé)程序規(guī)定，但規(guī)定較為籠統(tǒng)。例如《成都市行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》中對(duì)于問(wèn)責(zé)事件調(diào)查的部分規(guī)定：“組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)査核實(shí)的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在市人民政府行政首長(zhǎng)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)行政調(diào)査報(bào)告上報(bào)市人民政府行政首長(zhǎng)，提出問(wèn)責(zé)或不予問(wèn)責(zé)的建議”，這種籠統(tǒng)的規(guī)定賦予了調(diào)査組很大的自由裁量權(quán)，難以使調(diào)查結(jié)果達(dá)到真正的有效和公平。第二，行政問(wèn)責(zé)程序缺乏公開(kāi)性。公開(kāi)原則要求行政問(wèn)責(zé)程序中所適用的一切規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于參與其中的人來(lái)說(shuō)都必須是透明的，任何裁判或決定都應(yīng)該盡可能地以當(dāng)事人和社會(huì)公眾看得見(jiàn)的方式進(jìn)行，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督③。正由'于政府行政問(wèn)責(zé)程序信息公開(kāi)程度不夠，造成了行政問(wèn)責(zé)主體對(duì)于問(wèn)責(zé)程序的忽視，同時(shí)又缺乏外部監(jiān)督機(jī)制的作用，程序便自然而然的成為了問(wèn)責(zé)制度上的擺設(shè)。提高行政問(wèn)責(zé)程序各個(gè)環(huán)節(jié)的公開(kāi)性，加強(qiáng)媒體輿論的知情度，不僅是對(duì)公眾及問(wèn)責(zé)對(duì)象的尊重，同時(shí)也會(huì)推動(dòng)問(wèn)責(zé)結(jié)果在公眾與客體心目中的公正性，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信心。

二、完善我國(guó)行政問(wèn)責(zé)程序制度的建議

1.補(bǔ)充現(xiàn)有的問(wèn)責(zé)程序制度規(guī)范

如前所述，在現(xiàn)有的法律和地方政府行政問(wèn)責(zé)規(guī)章中，對(duì)行政問(wèn)責(zé)程序的規(guī)定大都屬于抽象性的，甚至是有明顯缺失的。在尚未有統(tǒng)一的程序性規(guī)定的情況下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)問(wèn)責(zé)主體、對(duì)象、情節(jié)、方式等的不同規(guī)定相應(yīng)的程序性內(nèi)容。有關(guān)的程序性規(guī)定應(yīng)當(dāng)包括以下因素：設(shè)立有各問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)的問(wèn)責(zé)受理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)投訴、檢舉和控告進(jìn)行統(tǒng)一的接收和管理；規(guī)定有受理期限、審理期限、復(fù)議期限；規(guī)定有行政問(wèn)責(zé)的回避制度、申訴制度；規(guī)定有行政問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)程序等等。

2.制定統(tǒng)一的行政問(wèn)責(zé)法

全國(guó)性統(tǒng)一的、專門(mén)的行政問(wèn)責(zé)法律缺失，導(dǎo)致了現(xiàn)行行政問(wèn)責(zé)制度缺乏明確而又規(guī)范的問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和程序，缺乏實(shí)際可操作性，給具體的執(zhí)行增加了難度。而現(xiàn)有的行政問(wèn)責(zé)政策規(guī)定、法規(guī)和地方政府的規(guī)章對(duì)問(wèn)責(zé)程序內(nèi)容的規(guī)定彈性太大，把責(zé)任形式主要局限于行政責(zé)任，對(duì)道德責(zé)任、法律責(zé)任和政治責(zé)任則很少涉及。行政問(wèn)責(zé)程序直接關(guān)系到問(wèn)責(zé)的可操作性，對(duì)問(wèn)責(zé)的效果有著直接的影響，因此，行政問(wèn)責(zé)立法要對(duì)問(wèn)責(zé)的程序進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，只有程序得到落實(shí)以后，問(wèn)責(zé)制的意義才能真正的體現(xiàn)出來(lái)；只有通過(guò)法律對(duì)問(wèn)責(zé)程序進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，才有可能糾正現(xiàn)階段對(duì)程序適用的混亂局面。行政問(wèn)責(zé)立法的一個(gè)重點(diǎn)就在與制定出操作性強(qiáng)，保障得力，權(quán)責(zé)分明的行政問(wèn)責(zé)程序性法律規(guī)范。加快行政立法歩伐，盡快建立統(tǒng)一的行政問(wèn)責(zé)法，才能把行政問(wèn)責(zé)納入法制化的軌道。

三、結(jié)論

行政問(wèn)責(zé)制的旨義就在于“責(zé)”。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府是由所有參與政府管理具有高度負(fù)責(zé)精神的公務(wù)員組成。公務(wù)員行使的每一項(xiàng)權(quán)力背后，都伴隨著特殊的責(zé)任。建立行政問(wèn)責(zé)制要在源頭上對(duì)政府及其公務(wù)員的權(quán)力、職責(zé)進(jìn)行充分全方位的約束和規(guī)定。由于政府及其公務(wù)員必須對(duì)其所負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的決策及施行負(fù)責(zé)任，因此他們應(yīng)該有一種很強(qiáng)的責(zé)任感來(lái)行使權(quán)力，以減少工作中的差錯(cuò)和責(zé)任事故的出現(xiàn)。與此同時(shí)，行政問(wèn)責(zé)制彌補(bǔ)了法律上的空白，因?yàn)榧词构珓?wù)員在工作中沒(méi)有違法，但在政績(jī)上無(wú)所作為，我們也可以通過(guò)問(wèn)責(zé)制的實(shí)施，讓一些公務(wù)員在法律上沒(méi)有規(guī)定要承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候，也讓他們承擔(dān)政治責(zé)任和倫理責(zé)任，最終建立起廉潔、高效的責(zé)任型服務(wù)性政府。

注釋：

①李昆.《我國(guó)當(dāng)前行政問(wèn)責(zé)制研究——基于六省市問(wèn)責(zé)辦法的分析》.學(xué)位授予單位：云南大學(xué)，2011年四月

②牛曉燕.《行政問(wèn)責(zé)中公民參與問(wèn)題初探》.吉林大學(xué)，2012年

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

曲明宇，1988年出生，延邊大學(xué)法學(xué)院碩士研究生