淺論避免統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)措施

摘 要：所謂“統(tǒng)計(jì)“是“將原始數(shù)據(jù)整理轉(zhuǎn)化為二次加工數(shù)據(jù)或信息的一個(gè)過(guò)程”。而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，可以理解為“數(shù)據(jù)的一組品質(zhì)標(biāo)志滿足用戶需求的能力的綜合”。在這個(gè)定義中，質(zhì)量的主體是數(shù)據(jù)，質(zhì)量的客體是用戶，質(zhì)量控制的本質(zhì)就是主體滿足客體的能力的綜合。如果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的概念是片面的或殘缺的，那么一切統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制方法，都可能與提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量“南轅北轍”，這也是強(qiáng)調(diào)科學(xué)界定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量基本內(nèi)涵的原因所在。本文就統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)的原因進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，并提出了提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；準(zhǔn)確性質(zhì)量；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)；措施

一、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)涵

1.適用性：是指收集的統(tǒng)計(jì)信息是否有用、是否符合用戶的需求。統(tǒng)計(jì)信息是要為政府、企業(yè)以及社會(huì)各階層服務(wù)的一種“商品“。因此怎樣使統(tǒng)計(jì)信息最大化地滿足用戶，就是保證統(tǒng)計(jì)信息適用性的根本。

2.準(zhǔn)確性

主要是指統(tǒng)計(jì)估算與目標(biāo)特征值即“真值“之間的差異程度。實(shí)際上所謂“真值”是不可知的，一般通過(guò)分析抽樣誤差、范圍誤差、時(shí)間誤差、計(jì)數(shù)誤差、加工整理差錯(cuò)、方法誤差、人為誤差、模型設(shè)計(jì)誤差等影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的各個(gè)因素，測(cè)算統(tǒng)計(jì)估算值的變動(dòng)系數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、曲線吻合度、假設(shè)檢驗(yàn)偏差等，將統(tǒng)計(jì)誤差控制在一個(gè)可以接受的置信區(qū)間內(nèi)，以保證統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。

3.及時(shí)性

主要是指調(diào)查基準(zhǔn)期與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)間的間隔時(shí)間。及時(shí)性就是縮短統(tǒng)計(jì)信息從搜集、加工整理到數(shù)據(jù)傳輸?shù)恼麄€(gè)過(guò)程，縮短調(diào)查基準(zhǔn)期與數(shù)據(jù)結(jié)果發(fā)布時(shí)間的間隔時(shí)間。另外，應(yīng)預(yù)先公布各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布日期，并按時(shí)發(fā)布數(shù)據(jù)，建立和規(guī)范統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布制度，使用戶及時(shí)掌握使用統(tǒng)計(jì)信息。此外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量還包括了可比性、可銜接性、可取得性、可解釋性、客觀性、健全性、有效性等幾個(gè)原則。

需要強(qiáng)調(diào)的是，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是分別從用戶、生產(chǎn)者和被調(diào)查者三個(gè)角度提出來(lái)的，它們之間既密切聯(lián)系，又存在某種矛盾和沖突。如在準(zhǔn)確性和及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性等方面之間均存在不同程度的沖突。即使對(duì)同一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不同用戶也會(huì)提出不同的質(zhì)量要求，有的可能偏重準(zhǔn)確性，有的可能偏重及時(shí)性。因此，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)需要在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量各個(gè)方面之間不斷進(jìn)行權(quán)衡、選擇和折中，以達(dá)到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)，來(lái)滿足用戶需求。這就決定了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不是一個(gè)絕對(duì)的、而是相對(duì)的屬性概念。

二、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)原因

1.統(tǒng)計(jì)法制觀念不強(qiáng)，有法不依

盡管《統(tǒng)計(jì)法》頒布實(shí)施已若干年了，但由于落實(shí)不力，執(zhí)法不嚴(yán)，一些單位或個(gè)人為了個(gè)人或局部利益，隱報(bào)、虛報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。某煤礦為了騙取國(guó)家工資，采取開假發(fā)票的惡劣手段，虛報(bào)煤炭產(chǎn)量；某縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為了突出政績(jī)，虛報(bào)農(nóng)民人均純收入。諸如此類，屢見不鮮。這種弄虛作假、干預(yù)左右統(tǒng)計(jì)數(shù)字的做法嚴(yán)重踐踏了統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.職業(yè)道德教育薄弱，工作作風(fēng)差

在當(dāng)今信息社會(huì)，統(tǒng)計(jì)承擔(dān)著向各級(jí)各部門提供統(tǒng)計(jì)資料的任務(wù)，由于職業(yè)道德教育欠佳，有些統(tǒng)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作敷衍了事，不深入調(diào)查研究數(shù)字背后的真相，就數(shù)字論數(shù)字，就數(shù)字報(bào)數(shù)字，這樣很容易導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)。

三、避免統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)的措施

1.開展統(tǒng)計(jì)法制教育，以法治統(tǒng)

通過(guò)多種多樣的形式進(jìn)行普及《統(tǒng)計(jì)法》的教育，如某市開展的“統(tǒng)計(jì)法規(guī)知識(shí)大獎(jiǎng)賽”就可使全社會(huì)尤其是統(tǒng)計(jì)人員得到一次深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)《統(tǒng)計(jì)法》的良好機(jī)會(huì)，從思想上提高了他們對(duì)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)，促使他們?cè)趯?shí)際工作中堅(jiān)持原則，敢于同影響統(tǒng)計(jì)數(shù)字真實(shí)性的違法行為作斗爭(zhēng)，真正做到以法治統(tǒng)。其次，還可對(duì)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行《統(tǒng)計(jì)法》的理論考試，讓法深入人心，以便他們理直氣壯地按法辦事。再次，對(duì)大中專學(xué)校經(jīng)濟(jì)類專業(yè)應(yīng)加設(shè)一門《統(tǒng)計(jì)法》基本知識(shí)課，同時(shí)加大會(huì)計(jì)與統(tǒng)計(jì)核算專業(yè)的《統(tǒng)計(jì)法》課程的課時(shí)量，以便學(xué)生將來(lái)走上統(tǒng)計(jì)工作崗位后能夠依法辦事，知法工作，把保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量放在首要地位，為黨政領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)管理和決策提供可靠的依據(jù)。

2.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作職業(yè)道德教育，堅(jiān)持實(shí)事求是

為了消除人為干擾，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，應(yīng)定期開展統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育，大張旗鼓地表彰敢于同弄虛作假現(xiàn)象做斗爭(zhēng)的先進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作者。同時(shí)，對(duì)那些不實(shí)事求是地反映客觀情況的單位或人，通過(guò)抓壞典型，及時(shí)曝光于社會(huì)，進(jìn)行反面教育，這樣，可進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)人員的工作責(zé)任心，培養(yǎng)他們實(shí)事求是的工作作風(fēng)。此外，還必須要求統(tǒng)計(jì)人員學(xué)習(xí)并掌握哲學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本知識(shí)，為堅(jiān)持實(shí)事求是提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。

3.積極搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

統(tǒng)計(jì)人員較高的業(yè)務(wù)水平是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要因素，而要提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，就必須經(jīng)常組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進(jìn)行考核，特別是基層單位更要搞好這項(xiàng)工作，保證一年至少舉辦一次培訓(xùn)班，并使之制度化，使統(tǒng)計(jì)人員能夠及時(shí)吸收統(tǒng)計(jì)方面的新知識(shí)，以正確地進(jìn)行各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作。

4.加快統(tǒng)計(jì)管理體制改革的步伐，盡早實(shí)行垂直方式

關(guān)于統(tǒng)計(jì)管理體制，目前國(guó)際上通用的是采取垂直方式。即地方各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的人、財(cái)、物都受國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)和管理，地方統(tǒng)計(jì)局和地方政府是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不是地方政府的組成部分。這種管理體制不易滋長(zhǎng)出行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的現(xiàn)象。盡管在我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行垂直方式有很多困難，但是為避免黨政領(lǐng)導(dǎo)任意左右統(tǒng)計(jì)數(shù)字，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的現(xiàn)象再度發(fā)生，從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)來(lái)看我國(guó)統(tǒng)計(jì)管理體制也必須盡早采取垂直方式，力爭(zhēng)再減少一個(gè)影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素。

5.建立責(zé)任制和考評(píng)制，定期或不定期開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

以往對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的檢查一般是一年進(jìn)行一次，由于任務(wù)大，人手不足，很容易造成蒙混過(guò)關(guān)，問(wèn)題查不出，責(zé)任不明了，更談不上提高數(shù)據(jù)質(zhì)量了。為達(dá)到檢查的預(yù)期目的，必須建立相應(yīng)的責(zé)任制和考評(píng)制。盡可能做到每一季或兩季都由統(tǒng)計(jì)檢查機(jī)構(gòu)派出統(tǒng)計(jì)檢查員到基層參與指導(dǎo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查（因?yàn)榛鶎訑?shù)字是搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)鍵）。每一項(xiàng)檢查都應(yīng)定有考評(píng)分，考評(píng)分高就說(shuō)明統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度高、質(zhì)量好。反之，質(zhì)量差，就要追究責(zé)任。從基層統(tǒng)計(jì)員到綜合統(tǒng)計(jì)員直到統(tǒng)計(jì)檢查員，層層制定崗位責(zé)任制，找出數(shù)據(jù)失實(shí)的原因，是哪一級(jí)的問(wèn)題就要追究哪一級(jí)的責(zé)任，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊志彬.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性研究.《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》，2014年1期

[2]《中國(guó)統(tǒng)計(jì)》，2006.3