我國(guó)義務(wù)教育問題研究

摘 要：本文通過討論流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的現(xiàn)狀展開分析了失學(xué)、就學(xué)和就學(xué)環(huán)境適應(yīng)的問題，并且就以上問題做出了法律上的認(rèn)識(shí)，最后就這些問題提出了法律層面的對(duì)策包括完善我國(guó)教育立法、改革現(xiàn)行戶籍制度、提高家長(zhǎng)的教育意識(shí)。從而有利于保障流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的順利進(jìn)行，更進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)教育的完善和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口 ； 戶籍制度 ； 義務(wù)教育 ； 教育法

一、流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)城市中的流動(dòng)人口子女的教育大致存在三個(gè)方向的問題。一是失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，二是資金缺乏導(dǎo)致的就學(xué)難，三是就學(xué)后學(xué)習(xí)環(huán)境適應(yīng)問題。

（-）失學(xué)現(xiàn)象出現(xiàn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第十八條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育制度。各級(jí)人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學(xué)。適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及有關(guān)社會(huì)組織和個(gè)人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育?！钡F(xiàn)階段我國(guó)城市的農(nóng)村人口子女的失學(xué)，可以分兩種情況，一種是主動(dòng)失學(xué)，一種是被動(dòng)失學(xué)。

（二）資金缺乏導(dǎo)致的就學(xué)難

在公立學(xué)校借讀的流動(dòng)人口的孩子，大多數(shù)是通過交納比較高的借讀費(fèi)，和贊助費(fèi)而得以進(jìn)入學(xué)校的。因此，有的孩子，只有進(jìn)入專門招收流動(dòng)人口子女的、學(xué)費(fèi)相對(duì)比較低廉的私立學(xué)校。這些學(xué)校的辦學(xué)條件極差，沒有正式的教室、桌子、椅子、黑板、照明設(shè)施，更不用說(shuō)體育、音樂設(shè)備。教師的素質(zhì)也比較差，有教師上崗證的人廖廖無(wú)幾。許多教師根本沒有教學(xué)的經(jīng)歷，是臨陣磨槍上陣的。這樣的學(xué)校也就基本不可能得到國(guó)家的審批和認(rèn)可，因此是名副其實(shí)的“地下學(xué)?！薄?/p>

（三）就學(xué)后環(huán)境適應(yīng)問題

現(xiàn)在人們還大多比較關(guān)心流動(dòng)人口的子女能否入學(xué)。實(shí)際上，即使他們能夠入學(xué)，問題也還沒有完全解決，因?yàn)?，作為從鄉(xiāng)村到城市的孩子，他們與原本就在城市出生和成長(zhǎng)的孩子是不一樣的。因此他們會(huì)遭遇許多新問題。無(wú)論是進(jìn)入城市正規(guī)小學(xué)學(xué)習(xí)的農(nóng)村孩子還是進(jìn)人私立學(xué)校學(xué)習(xí)的農(nóng)村孩子，都面臨很大的問題。

人口的自由流動(dòng)是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)，流動(dòng)人口子女教育問題是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貧困地區(qū)農(nóng)村教育在發(fā)達(dá)城市的反應(yīng)，也是城市化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的教育問題，我們必須解決好流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的問題，只有這樣才能體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能保障社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。

二.流動(dòng)人口子女義務(wù)教育中的法律問題

（一）法律需完善

在我國(guó)《中華人民共和國(guó)憲法》第46條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！薄督逃ā返?條也規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利與義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等受教育機(jī)會(huì)。”而在《中國(guó)教育法制評(píng)論》一書中，作者介紹了我國(guó)學(xué)生申訴制度。憲法規(guī)定了公民的申訴權(quán)，《教育法》又將其具體化，確立了學(xué)生申訴制度。

（三） 家長(zhǎng)意識(shí)的淡薄

在《中國(guó)流動(dòng)人口子女教育調(diào)查與研究》這一書中，作者走訪調(diào)查了多所民工子弟學(xué)校并對(duì)流動(dòng)兒童家長(zhǎng)進(jìn)行問卷調(diào)查后，他發(fā)現(xiàn)與流動(dòng)兒童對(duì)上學(xué)的渴望成鮮明對(duì)比的是，這些家長(zhǎng)為了養(yǎng)家糊口并沒有時(shí)問也沒有能力輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)或送孩子到輔導(dǎo)班，并且對(duì)孩子將來(lái)的發(fā)展沒有具體設(shè)想。這從主觀上也使解決城市流動(dòng)兒童受教育問題更加艱難。

解決流動(dòng)人口子女教育問題的法律對(duì)策

（一）完善我國(guó)教育立法

在《北京市流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的現(xiàn)狀分析》一文中，作者提出了法律層面上的政策建議，要制定法律法規(guī)明確流出地政府和流入地政府的責(zé)任，在強(qiáng)調(diào)流入地政府要加大對(duì)流動(dòng)兒童的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，也要明確流出地政府的責(zé)任。在《農(nóng)民工城居子女教育問題謅議》一文中，作者也提到了政府需要頒布《流動(dòng)兒童少年教育法》來(lái)確保流動(dòng)人口子女接受教育的權(quán)利，讓當(dāng)?shù)卣凸k學(xué)校和民工子弟學(xué)校有法可依。

（二） 對(duì)現(xiàn)行戶籍制度進(jìn)行改革

針對(duì)現(xiàn)行戶籍制度的弊端，《談我國(guó)戶籍制度改革背景下的教育公平的實(shí)現(xiàn)》一文作者提出，戶籍管理應(yīng)通過國(guó)家立法，形成中國(guó)公民在中國(guó)境內(nèi)都能享受同等待遇的統(tǒng)一戶籍管理制度；改變戶籍管理方式，使戶籍管理機(jī)關(guān)僅確認(rèn)、登記和提供公民人口基本信息等來(lái)解放刻板的戶籍制度對(duì)流動(dòng)人員受教育的政策性約束。也有一些學(xué)者提出，義務(wù)教育的費(fèi)用應(yīng)該向社會(huì)保險(xiǎn)一樣，實(shí)行一卡制，孩子到哪里，義務(wù)教育的人頭費(fèi)就撥到哪里。另有學(xué)者提出現(xiàn)行的戶籍制度應(yīng)該向與財(cái)政納稅制度相統(tǒng)一的方向改革，城市流動(dòng)外來(lái)人口向流入地政府交稅，他們的子女就應(yīng)該接受與城市孩子同等的義務(wù)教育。

（三）加強(qiáng)家長(zhǎng)的教育意識(shí)

家長(zhǎng)對(duì)子女學(xué)習(xí)的關(guān)心，是搞好流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題的關(guān)鍵。家長(zhǎng)首先應(yīng)該對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行相應(yīng)的重視，如果家長(zhǎng)不重視學(xué)習(xí)，學(xué)校和老師根本就無(wú)法開展工作；其次是要家長(zhǎng)要更新觀念，不要認(rèn)為自己是進(jìn)行的是體力勞動(dòng)，自己的子女今后也會(huì)這樣，其實(shí)只要通過努力，都能夠改變自己的命運(yùn)的；最后是家長(zhǎng)不要因?yàn)樽约涸谕獯蚬ぃ筒蛔屪约旱淖优约?，其?shí)子女跟著自己雖說(shuō)可能會(huì)吃苦，但是如果你把子女拿給婆婆或者爺爺帶，帶給子女的更多的就是溺愛，我試問這樣的人今后如何適應(yīng)社會(huì)的需求。

目前我國(guó)許多大城市的學(xué)生入學(xué)高峰年齡已經(jīng)上移，幼兒園和小學(xué)學(xué)校規(guī)模所受的壓力已經(jīng)有所緩解，這為流動(dòng)人口的子女進(jìn)入公辦學(xué)校借讀提供了很好的機(jī)遇。

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