反恐怖法的立法概況及問(wèn)題分析

摘 要：文章從三個(gè)方面展開(kāi)論述，第一部分通過(guò)對(duì)當(dāng)前反恐怖法的梳理，從法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章三個(gè)方面列明當(dāng)前反恐怖法的立法概況；第二部分的問(wèn)題分析以前面所列舉的反恐怖法的立法概況為依托，從立法價(jià)值、反恐怖法的系統(tǒng)性、以及《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反恐怖主義法（草案）》）的結(jié)構(gòu)問(wèn)題及責(zé)任承擔(dān)機(jī)制四個(gè)方面展開(kāi)討論。對(duì)于立法價(jià)值部分，因在問(wèn)題分析方面一并提出了建議，第三部分的完善建議方面就主要從后三個(gè)方面展開(kāi)。

關(guān)鍵詞：反恐怖主義；立法

2014年，中國(guó)提出要制定和修改多部法律，《反恐怖主義法》便位列其中。但是，原定于年內(nèi)出臺(tái)的《反恐怖主義法》并未如期出現(xiàn)于公眾的視野。目前《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法（草案）》[1]仍然處于審議階段，現(xiàn)在是以2011年出臺(tái)的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問(wèn)題的決定》為指導(dǎo)，決定中表明了我國(guó)反對(duì)恐怖主義的堅(jiān)定決心，對(duì)恐怖組織、恐怖組織人員、恐怖活動(dòng)等進(jìn)行了界定，并對(duì)涉及打擊恐怖主義的主要職能部門(mén)進(jìn)行了說(shuō)明，對(duì)列入恐怖主義名單的人員的財(cái)產(chǎn)處理方式進(jìn)行了規(guī)定，還提及了參與反恐國(guó)際合作等的內(nèi)容。但是，我國(guó)仍然需要一部反恐類(lèi)的專(zhuān)門(mén)立法作為依據(jù)，通過(guò)對(duì)我國(guó)反恐怖法的梳理，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)的反恐怖法存在許多問(wèn)題，需要加以完善和解決。

一、立法概況

（一）法律類(lèi)

我國(guó)沒(méi)有反恐方面的專(zhuān)門(mén)法，但有多部法律對(duì)反恐進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。

2011年修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》第120條對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖活動(dòng)罪和資助恐怖活動(dòng)罪作出了規(guī)定。

2012年修訂的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》中有7個(gè)條款明確涉及恐怖活動(dòng)犯罪，這7個(gè)條款及其涉及的懲治恐怖活動(dòng)犯罪之刑事程序問(wèn)題：第20條主要講恐怖活動(dòng)案件的級(jí)別管轄問(wèn)題，即恐怖活動(dòng)犯罪至少應(yīng)當(dāng)同中級(jí)法院管轄；第37條第3款主要講恐怖活動(dòng)犯罪的律師會(huì)見(jiàn)問(wèn)題，即“應(yīng)當(dāng)先經(jīng)偵查機(jī)關(guān)的許可”；第62條第1款主要講證人保護(hù)的問(wèn)題，對(duì)于在恐怖活動(dòng)犯罪中作證的證人，應(yīng)采取多項(xiàng)必要的保護(hù)措施進(jìn)行保護(hù)；第73條第1款主要講涉及恐怖活動(dòng)犯罪監(jiān)視居住的問(wèn)題，即涉嫌恐怖活動(dòng)犯罪的，即使犯罪嫌疑人有固定住所，當(dāng)出現(xiàn)有礙偵查的情形時(shí)，經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)或人民檢察院批準(zhǔn)，也可以指定居所監(jiān)視居?。坏?3條主要涉及恐怖活動(dòng)犯罪拘留的問(wèn)題，即一般情況下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在拘留后24小時(shí)內(nèi)通知被拘留人的家屬，但是當(dāng)犯罪嫌疑人涉及恐怖活動(dòng)犯罪且24小時(shí)內(nèi)通知有礙偵查時(shí)，可以不受24小時(shí)的限制；第148條[2]主要講對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪采取技術(shù)偵查措施的問(wèn)題；第280條[3]主要講涉及恐怖活動(dòng)犯罪的違法所得沒(méi)收問(wèn)題。

《中華人民共和國(guó)反洗錢(qián)法》第2條將恐怖活動(dòng)犯罪規(guī)定為洗錢(qián)罪的上游犯罪。第36條對(duì)恐怖主義犯罪的資金處理問(wèn)題作出了規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》（失效）第8條對(duì)危害國(guó)家安全的行為進(jìn)行了列舉，其中就包含了恐怖主義的內(nèi)容，即“組織、策劃或者實(shí)施危害國(guó)家安全的恐怖活動(dòng)的”屬于危害國(guó)家安全的行為。

2012年修訂的《中華人民共和國(guó)郵政法》第37條對(duì)郵寄的物品進(jìn)行了規(guī)定，即郵寄的物品中不得包含恐怖信息。

《中華人民共和國(guó)人民武裝警察法》第7條規(guī)定了武裝警察的職責(zé)，“參加處置暴亂、騷亂、嚴(yán)重暴力犯罪事件、恐怖襲擊事件和其他社會(huì)安全事件；”

（二）行政法規(guī)類(lèi)

《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法實(shí)施細(xì)則》（失效）第8條對(duì)危害國(guó)家安全的其它破壞活動(dòng)進(jìn)行了列舉，包括了“組織、策劃或者實(shí)施危害國(guó)家安全的恐怖活動(dòng)的”。

1994年修訂的《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》（失效）第7條和2010年修訂的《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》（失效）第7條對(duì)外國(guó)人入境進(jìn)行恐怖活動(dòng)進(jìn)行了限制。

2006年修訂的《中華人民共和國(guó)核出口管制條例》第1條和第17條對(duì)核恐怖主義進(jìn)行了規(guī)定。

2007年修訂的《中華人民共和國(guó)核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》第1條、第3條第1款、第17條、第19條都對(duì)核恐怖主義進(jìn)行了規(guī)定。《烈士褒揚(yáng)條例》第8條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)評(píng)為烈士的情形，如在執(zhí)行反恐任務(wù)中犧牲的可以評(píng)為烈士。

（三）部門(mén)規(guī)章類(lèi)

1.“辦法類(lèi)”部門(mén)規(guī)章

《證券期貨業(yè)反洗錢(qián)工作實(shí)施辦法》第1條從立法目的上表明了對(duì)金融類(lèi)反恐的態(tài)度，即“有效防范證券期貨業(yè)洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)”。

《人民幣大額和可疑支付交易報(bào)告管理辦法》（失效）第8條對(duì)可疑支付交易進(jìn)行了列舉，包括“與恐怖活動(dòng)嚴(yán)重地區(qū)的客戶(hù)之間的商業(yè)往來(lái)活動(dòng)明顯增多，短期內(nèi)頻繁發(fā)生資金支付；”

《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告管理辦法》（失效）第10條[4]對(duì)可疑外匯非現(xiàn)金交易進(jìn)行了列舉式地說(shuō)明，包括因恐怖活動(dòng)犯罪嚴(yán)重地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)附屬公司或關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行對(duì)銷(xiāo)存款或貸款交易?！?/p>

《金融機(jī)構(gòu)報(bào)告涉嫌恐怖融資的可疑交易管理辦法》主要是中國(guó)人民銀行針對(duì)恐怖融資行為制定的部門(mén)規(guī)章。第1條就開(kāi)宗明義的指出其立法目的就是“為了防范恐怖融資活動(dòng)，為監(jiān)測(cè)恐怖融資行為，防止利用金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行恐怖融資，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)報(bào)告涉嫌恐怖融資可疑交易的行為?！钡?條對(duì)恐怖融資活動(dòng)進(jìn)行了解釋?zhuān)础氨巨k法所稱(chēng)的恐怖融資是指下列行為：（一）恐怖組織、恐怖分子募集、占有、使用資金或者其他形式財(cái)產(chǎn)。（二）以資金或者其他形式財(cái)產(chǎn)協(xié)助恐怖組織、恐怖分子以及恐怖主義、恐怖活動(dòng)犯罪。（三）為恐怖主義和實(shí)施恐怖活動(dòng)犯罪占有、使用以及募集資金或者其他形式財(cái)產(chǎn)。（四）為恐怖組織、恐怖分子占有、使用以及募集資金或者其他形式財(cái)產(chǎn)?！钡?1條對(duì)金融機(jī)構(gòu)違反本辦法的法律責(zé)任進(jìn)行了說(shuō)明。

《金融機(jī)構(gòu)客戶(hù)身份識(shí)別和客戶(hù)身份資料及交易記錄保存管理辦法》主要是針對(duì)洗錢(qián)和恐怖融資活動(dòng)而制定的部門(mén)規(guī)章，第1條即列明了其立法目的，“為了預(yù)防洗錢(qián)和恐怖融資活動(dòng)……”，內(nèi)容主要涉及對(duì)客戶(hù)的識(shí)別，減少金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

《中華人民共和國(guó)普通護(hù)照和出入境通行證簽發(fā)管理辦法》第27條和2011年修正的《中華人民共和國(guó)普通護(hù)照和出入境通行證簽發(fā)管理辦法》第31條當(dāng)出現(xiàn)恐怖活動(dòng)時(shí)，公安部應(yīng)當(dāng)暫?；蚪K止簽發(fā)出入境通行證。

《突發(fā)事件生活必需品應(yīng)急管理暫行辦法》（失效）第2條和《生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》第18條對(duì)因恐怖襲擊造成的市場(chǎng)異常波動(dòng)的情形進(jìn)行了規(guī)定。

《對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法（試行）》第61條規(guī)定“商務(wù)部按成套項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)成套項(xiàng)目實(shí)施主體開(kāi)展防范恐怖主義威脅工作?！?/p>

《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》第2條對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行了定義，其中就包含了恐怖襲擊事件。

2.“規(guī)定類(lèi)”部門(mén)規(guī)章

1998年修訂的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（失效）第44條對(duì)于組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)罪律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人的時(shí)間上，給出了特別的規(guī)定，即一般的犯罪為48小時(shí)之內(nèi)，而組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)犯罪是5日之內(nèi)。

2012年修訂的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第21條規(guī)定設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)有權(quán)偵查恐怖活動(dòng)犯罪案件。第254條對(duì)可采用技術(shù)偵查手段的案件進(jìn)行了列舉，包括恐怖活動(dòng)犯罪案件。

2003年制定的《金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)規(guī)定》（失效）第3條將進(jìn)行恐怖活動(dòng)犯罪所產(chǎn)生的收益列為洗錢(qián)罪的上游犯罪。

2013年制定的《中國(guó)民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》第161條對(duì)高度危險(xiǎn)品進(jìn)行了定義，即“可能在恐怖主義事件中被濫用，造成大量傷亡或大規(guī)模破壞等嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)品?！?/p>

二、問(wèn)題分析

綜觀(guān)上述關(guān)于反恐問(wèn)題的立法，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)關(guān)于反恐的立法并不完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）價(jià)值設(shè)定相對(duì)失衡

恐怖活動(dòng)犯罪不僅危害社會(huì)的安寧，也危害基本的人權(quán)。反恐立法法所指向的價(jià)值主要是社會(huì)安全的秩序價(jià)值，如，《中華人民共和國(guó)核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》第1條為了“維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，制定本條例?！保弧蹲C券期貨業(yè)反洗錢(qián)工作實(shí)施辦法》第1條列明了其立法目的，即“維護(hù)證券期貨市場(chǎng)秩序”；認(rèn)為在社會(huì)安寧的情況下，才可談人權(quán)的保障。

（二）反恐立法沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)性的部門(mén)法體系

首先，反恐類(lèi)立法是缺少憲法層面的支持，反恐雖有多部法律和行政法規(guī)作為制度基礎(chǔ)，但是在憲法層面仍沒(méi)有找到實(shí)質(zhì)的依據(jù)，最為貼近的當(dāng)屬《中華人民共和國(guó)憲法》第28條[5]，本條雖然提出了對(duì)危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)進(jìn)行打擊，但并沒(méi)有明確表明國(guó)家對(duì)恐怖主義的態(tài)度。我國(guó)目前的反恐類(lèi)立法規(guī)定的內(nèi)容既有重疊的部分也有空白的部分，只有出臺(tái)了基本法，在結(jié)構(gòu)上形成一個(gè)完整的部門(mén)法體系所應(yīng)有的架構(gòu)，輔以法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等反恐類(lèi)相關(guān)法才能以其系統(tǒng)性和完備性給反恐工作提供有益的指導(dǎo)，使我國(guó)的反恐工作能有序、高效地進(jìn)行。

（三）《反恐怖主義法（草案）》的結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡

《反恐怖主義法（草案）》第104條將恐怖主義的概念解析放在第10章附則中還是有待商榷，放大第1章中可能更為妥當(dāng)。反恐怖工作主要包括預(yù)防、應(yīng)急、制裁、恢復(fù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。[6]我國(guó)正在審議的《反恐怖主義法（草案）》也正是從這四個(gè)方面展開(kāi)的，但是，從法條中可以看出，其中的預(yù)防和制裁措施較多，而應(yīng)急和恢復(fù)措施較少，[7]尤其是恢復(fù)措施。這四個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)反恐怖工作來(lái)說(shuō)都是必不可少的，居于同等重要的地位，《反恐怖主義法（草案）》作出此類(lèi)規(guī)定明顯表現(xiàn)了重預(yù)防和制裁，輕處置和恢復(fù)的基本理念。

（四）反恐相關(guān)法和責(zé)任承擔(dān)機(jī)制不完善。

如《反恐怖主義法（草案）》中所說(shuō)，如果恐怖主義的言論可以是《反恐怖主義法》打擊的對(duì)象，那么，如果發(fā)表了恐怖主義的言論要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任，《反恐怖主義法（草案）》中并未作出規(guī)定，《中華人民共和國(guó)刑法》中也找不到依據(jù)，本法出臺(tái)后，還需要相關(guān)的修改以適應(yīng)反恐怖作出的規(guī)定。就目前我國(guó)的反恐類(lèi)立法來(lái)說(shuō)，主要是以刑事制裁為主，而事實(shí)上，恐怖主義造成的危害是多方面的，打擊恐怖主義的制裁方式也應(yīng)當(dāng)多樣化。

三、完善建議

鑒于以上提到的我國(guó)反恐立法方面存在的問(wèn)題，本文擬從以下幾個(gè)方面提出完善建議：

（一）平衡反恐立法的結(jié)構(gòu)

《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》[8]就將國(guó)家秘密和解釋放在了第二條，《反恐怖主義法》應(yīng)當(dāng)遵循一般的立法結(jié)構(gòu)，不能在這個(gè)問(wèn)題上“獨(dú)辟蹊徑”。另外，反恐工作中預(yù)防、應(yīng)急、制裁、恢復(fù)四個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)盡量做到均衡，不能有失偏頗。過(guò)于偏向某個(gè)環(huán)節(jié)而忽視另外一個(gè)環(huán)節(jié)可能會(huì)對(duì)反恐工作的順利進(jìn)行造成阻礙。

（二）建立和完善我國(guó)的反恐部門(mén)法體系

1.反恐入憲，為反恐立法提供憲法依據(jù)

任何一個(gè)部門(mén)法體系都能在憲法中找到依據(jù)，但是反恐類(lèi)法卻沒(méi)有在憲法中得到體現(xiàn)。因此，建立和完善我國(guó)的反恐類(lèi)立法體系，首先應(yīng)從憲法著手，為反恐法的制定找到憲法依據(jù)，增加法律的權(quán)威性。可以考慮在憲法中第28條中加入國(guó)家“反對(duì)恐怖主義”，雖然28條的“其他犯罪活動(dòng)”有點(diǎn)類(lèi)似“兜底條款”，可能包含了恐怖主義犯罪，但是，鑒于當(dāng)前恐怖主義犯罪的嚴(yán)峻形式，還是有必要對(duì)打擊恐怖主義犯罪對(duì)其單列，突出表明國(guó)家在這方面的堅(jiān)定決心。

2.加快反恐基本法的出臺(tái)

《反恐怖主義法（草案）》仍在決議中，在《反恐怖主義法》出臺(tái)前，我國(guó)目前仍是以今年出臺(tái)的《關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》作為司法機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件的基本指引。為有效地加強(qiáng)對(duì)恐怖活動(dòng)的打擊，必須加快反恐立法的進(jìn)程，國(guó)家也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件呼吁社會(huì)上的有識(shí)之士積極地對(duì)《反恐怖主義法》的制定和修改獻(xiàn)言獻(xiàn)策，增加反恐類(lèi)立法的科學(xué)性和民主性。

3.完善反恐類(lèi)相關(guān)法

近年來(lái)，恐怖主義的犯罪活動(dòng)越來(lái)越多地呈現(xiàn)出復(fù)雜化和多樣化的趨勢(shì)，幾項(xiàng)在刑法典中零星規(guī)定的罪名已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出修改，如明確恐怖主義犯罪的罪名，完善對(duì)恐怖主義犯罪相牽連的犯罪行為的打擊；對(duì)于恐怖主義犯罪所涉及的犯罪附加財(cái)產(chǎn)刑等。在刑事訴訟法方面，建立和完善符合恐怖主義類(lèi)犯罪的追訴程序，對(duì)恐怖主義犯罪的追訴不宜等同于一般的刑事案件的追訴程序，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)行的刑事訴訟法出發(fā)，結(jié)合恐怖主義犯罪的本質(zhì)特性，制定懲治恐怖主義犯罪所遵循的程序，如擴(kuò)大管轄的范圍、賦予偵查機(jī)關(guān)特殊的偵查權(quán)、允許司法機(jī)關(guān)采取特殊的刑事強(qiáng)制措施等。

（三）綜合運(yùn)用多種手段打擊恐怖主義

恐怖主義危害的多樣化也亟需責(zé)任承擔(dān)方面的多樣化，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)恐怖主義的有效打擊。受恐怖主義侵害的人可能遭受了人身和財(cái)產(chǎn)的雙重?fù)p失，僅靠刑法的事后制裁無(wú)法對(duì)受害人作出補(bǔ)償，需要通過(guò)讓恐怖分子承擔(dān)民事責(zé)任來(lái)解決，另外，如果國(guó)家公職人員對(duì)恐怖活動(dòng)和恐怖組織人員進(jìn)行幫助，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情節(jié)給予其行政處分或讓其承擔(dān)刑事責(zé)任。這方面，我們可以借鑒俄羅斯的反恐類(lèi)立法，他們規(guī)定了對(duì)受害人的民事補(bǔ)償責(zé)任和對(duì)國(guó)內(nèi)公職人員參與或幫助恐怖活動(dòng)組織的行政責(zé)任。[10]《反恐怖主義法（草案）》只規(guī)定了政府對(duì)民眾財(cái)產(chǎn)損害的補(bǔ)償[11]，而對(duì)補(bǔ)償?shù)木唧w情況及具體數(shù)額等都沒(méi)有作出規(guī)定。另外，當(dāng)恐怖主義的犯罪分子無(wú)法進(jìn)行賠償時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)補(bǔ)償?shù)墓δ?，因?yàn)閲?guó)家有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任，有義務(wù)為其公民的安定生活創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，所以，應(yīng)當(dāng)加快制定《國(guó)家補(bǔ)償法》，對(duì)在恐怖襲擊中遭受損害的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償，恢復(fù)他們的權(quán)利未被侵害時(shí)的圓滿(mǎn)狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)人大網(wǎng)：反恐怖主義法（草案）全文，

http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/lfgz/flca/2014-11/03/content_1885027.htm，最后訪(fǎng)問(wèn)日期2015年1月7日。

[2]《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第148條：“公安機(jī)關(guān)在立案后，對(duì)于危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施?！?/p>

[3]《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第280條：“對(duì)于貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)。”

[4]《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告管理辦法》（失效）第10條“下列外匯交易屬于可疑外匯非現(xiàn)金交易：（十七）與走私、販毒、恐怖活動(dòng)等犯罪嚴(yán)重地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)附屬公司或關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行對(duì)銷(xiāo)存款或貸款交易”

[5]《中華人民共和國(guó)憲法》第28條：“國(guó)家維護(hù)社會(huì)秩序，鎮(zhèn)壓叛國(guó)和其他危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)，制裁危害社會(huì)治安、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和其他犯罪的活動(dòng)，懲辦和改造犯罪分子?！?/p>

[6]杜邈：《中國(guó)反恐立法的回顧與展望》，載《西部法學(xué)評(píng)論》2012年第6期。

[7]《反恐怖主義法（草案）》第3章和第9章專(zhuān)章規(guī)定了安全防范和法律責(zé)任，第5章規(guī)定了應(yīng)對(duì)處置，其中的63條和65條規(guī)定了恢復(fù)的相關(guān)措施。

[8]中華人民共和國(guó)政府網(wǎng)：中華人民共和國(guó)保密法，http：//www.gov.cn/flfg/2010-04/30/content_1596420.htm，最后訪(fǎng)問(wèn)日期：2015年1月7日。

[9]趙秉志、杜邈：《我國(guó)反恐怖主義立法完善探討》，載《法律科學(xué)（西北政法學(xué)院學(xué)報(bào)）》2006年第3期。

[10]參見(jiàn)莫洪憲：《論〈俄羅斯聯(lián)邦反恐怖活動(dòng)法〉與我國(guó)反恐立法之構(gòu)想》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2006年第3期。

[11]《反恐怖主義法（草案）》第65條：“當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)視情給予恐怖事件受害人員及其近親屬適當(dāng)?shù)膿p失補(bǔ)償，并向失去居住和基本生活條件的受害人員及其近親屬及時(shí)提供居住和生活的基本保障。衛(wèi)生、民政、司法行政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)為恐怖事件受害人員及其近親屬提供心理、醫(yī)療、法律等方面的援助?！?/p>

作者簡(jiǎn)介：

李敏（1988～），西南大學(xué)法學(xué)院2013級(jí)碩士研究生。

吳一凡（1989～），西南大學(xué)法學(xué)院2013級(jí)碩士研究生。