論襲警行為與法治社會的相互關(guān)系

摘 要：一個國家的文明程度要看法治程度。在建設(shè)法治國家的今天，警察承擔(dān)著法治建設(shè)的重要任務(wù)和使命。警察是公平正義的象征，是法治國家依法治國的施行者。因此，遏制暴力襲警行為勢在必行。

關(guān)鍵詞：襲警行為；法治

警察處在維護(hù)社會安定和諧的一線上，承擔(dān)著處理各種社會矛盾糾紛、打擊各種違法犯罪活動的重大任務(wù)。據(jù)有關(guān)據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近幾年警察在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)生襲警的案件呈上升趨勢，暴力襲警更是頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害了國家法治的建設(shè)和法律的威嚴(yán)。同時也打擊了警察對工作的熱情和積極性。因此，暴力襲警的行為不容忽視。對于如何遏制暴力襲警行為，更好的樹立法律權(quán)威和法治理念，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界都給予了重視，全國人大代表提出了“襲警罪”入刑，建議用刑事立法的方法維護(hù)法律權(quán)威、保護(hù)警察作為普通公民的基本權(quán)利。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是需要給暴力襲警行為一個明確定性。其處罰辦法可出現(xiàn)在我國的《人民警察法》、《中華人民共和國治安處罰法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國行政法》。

一、暴力襲警發(fā)生的成因及現(xiàn)狀

襲警一般都發(fā)生在警察執(zhí)法過程中遇到暴力抗法進(jìn)而成為暴力襲警。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，襲警行為發(fā)生最多的場合是公安民警在處理群眾性治安事件時，如處理方法不當(dāng)，沒有站在群眾的立場上解決問題，在很大程度上成為群眾宣泄不滿的對象。

政府在處理解決矛盾時，警察過多的參與了非警務(wù)化活動，進(jìn)而將警察推到了所有矛盾的風(fēng)口上。如征地拆遷、計劃生育等并不屬于警務(wù)活動，用警察的權(quán)威來保障這些活動的實(shí)施不合情不合理更不合法。一方面容易引起群眾對警察的敵對、反抗情緒，進(jìn)而上升為警民矛盾，導(dǎo)致警民關(guān)系緊張。另一方面，極大地浪費(fèi)了有限的警力資源?，F(xiàn)階段，我國的警力資源處于比較緊張狀態(tài)。在執(zhí)法成本高，違法成本低的整個大背景下，警察執(zhí)行的警務(wù)活動應(yīng)在法定的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)。政府在遇到棘手的問題不能動輒依靠警力。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)生活中警察執(zhí)行警務(wù)活動的范圍過于寬泛，沒有明確具體的規(guī)定。群眾對于警察職業(yè)的誤解也是給警察執(zhí)法活動造成了一定困難?！坝欣щy找警察”，并不是任何困難都可以找警察。警察的職責(zé)是保護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會的安定和諧。并不是不知道孩子一道數(shù)學(xué)題的算法就可以打報警電話求助警察。現(xiàn)實(shí)生活中對于警察工作的誤解給警察執(zhí)法活動造成了很大的影響。同時法律缺乏對警察的保護(hù)，襲警成本低，襲警行為更易發(fā)生。

另外，公安機(jī)關(guān)自身缺乏合理有效的管理機(jī)制。警察職業(yè)的特殊性使很多公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對于警察在執(zhí)行職務(wù)中的襲警現(xiàn)象沒有引起足夠的重視，有的甚至要求受傷害的警察忍氣吞聲。這種行為無疑助長了襲擊者的囂張氣焰。

警察是執(zhí)法者，在處理警察公共關(guān)系時，執(zhí)法者應(yīng)是嚴(yán)格守法、文明執(zhí)法。但在頻頻出現(xiàn)的刑訊逼供、非法取證導(dǎo)致冤假錯案，這在很大程度上削弱警察作為執(zhí)法者在群眾中的公信力，警察對于自己要服務(wù)的對象和打擊的對象定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)了不盡人意的地方，失去了人民群眾的信任，最后的結(jié)果是公民抗法，警察淪為弱勢群體。但實(shí)際上，如果法治運(yùn)行良好，警察和普通公民無所謂強(qiáng)勢弱勢之分。警察需要提高職業(yè)素養(yǎng)，樹立執(zhí)法者的權(quán)威，才能減少群眾對于執(zhí)法者的不滿情緒，進(jìn)而減少襲警行為的發(fā)生。

目前我國的公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練工作相對滯后，裝備保障不足，處警方式和行為不規(guī)范，自我保護(hù)意識較差。

二、打擊暴力襲警行為應(yīng)走出的困境

（一）明確法律對襲警行為的處罰

襲警行為的發(fā)生有著復(fù)雜、深刻的社會原因，不能用單一的方法來解決。如在刑法中增設(shè)襲警罪、或以現(xiàn)行的妨害公務(wù)罪、故意傷害罪來處罰襲警行為。是否應(yīng)在刑法中設(shè)立襲警罪存在很大的爭議，爭議的起因是對襲警行為的社會危害性的嚴(yán)重程度的評價不一。筆者認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看還應(yīng)考慮襲警罪在刑法中的設(shè)立，暴力襲警是對國家法律權(quán)威的挑戰(zhàn)、從個人來說警察自身也是國家的公民一樣受法律保護(hù)，身體健康權(quán)和生命權(quán)也一樣受法律同等的保護(hù)，所以從這個層面上襲警行為的社會危害性不言而喻，對警察的立法保護(hù)也勢在必行。但目前來看，我國對于襲警罪立法的條件還不夠成熟，有一定的困難?，F(xiàn)行的法律是以刑法中的“妨害公務(wù)罪”、“故意傷害（殺人）罪”、“過失致人死亡罪”和《人民警察法》的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行處罰，根據(jù)具體情節(jié)成立想象競合犯，擇一重罪而處罰。這種處罰方式在實(shí)際的司法操作中很難進(jìn)行罪行均衡，因此完善現(xiàn)行的妨害公務(wù)罪是短期來看比較合理的懲罰襲警行為的方法。在妨害公務(wù)罪中設(shè)立一條此罪的結(jié)果加重犯。這樣一方面在用妨害公務(wù)罪處罰襲警行為能更好的均衡罪與刑，另一方面節(jié)約了立法成本，實(shí)際的司法操作也比較明確。

（二）完善警察自身利益的保護(hù)制度

我國法律明確規(guī)定了公民的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)，與之相比，警察因?yàn)榉梢?guī)定的特殊義務(wù)而不能完全行使防衛(wèi)權(quán)，警察作為法律規(guī)定的公民的基本權(quán)利就受到了一定的限制，這也是暴力襲警行為頻發(fā)的原因之一。警察防衛(wèi)權(quán)的設(shè)立并不是擴(kuò)張警察權(quán)利，如果能建立一個公正合理的警察防衛(wèi)制度，反而會成為警察權(quán)利、職責(zé)范圍的限制。

（三）警民共建和諧法治社會

襲警不是中國特有的，是每個國家都會面臨的問題。襲警行為的發(fā)生有著復(fù)雜的原因：社會制度、政治制度等，還和一個國家的文明程度和發(fā)達(dá)程度有關(guān)，與執(zhí)法環(huán)境有關(guān)?？傃灾?，襲警行為的發(fā)生不是單一原因造成的，因此在解決問題時也不能單靠一種方法，而是要從根源上解決問題。警民關(guān)系的和諧一方面關(guān)系到社會的和諧進(jìn)步程度，一方面能夠促進(jìn)國家法治的建設(shè)。在信息化的今天，加強(qiáng)公安民眾媒體三者之間的有效互動，增加彼此之間互相了解、溝通，并通過正確的輿論引導(dǎo)公眾尊重警察的執(zhí)法權(quán)威，構(gòu)建和諧社會。

參考文獻(xiàn)：

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[3]高銘暄，馬克昌主編：《刑法學(xué)》.北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，2000

作者簡介：

徐雅玲，女（1987.9～ ），籍貫：青海，單位：中國人民公安大學(xué)2012級碩士研究生，研究方向：中國刑法學(xué)。