甘肅省社會(huì)治理之嘉峪關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究

黨的十八屆三中全會(huì)提出要提高國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，如何提高國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，現(xiàn)已成為當(dāng)前各級(jí)政府工作面臨的重要任務(wù)。社會(huì)治理是國家治理的重要組成部分，面對(duì)轉(zhuǎn)型期的大量新老社會(huì)問題與突發(fā)社會(huì)矛盾，如何提高國家的社會(huì)治理能力，則成為增進(jìn)全社會(huì)福祉與維護(hù)大局穩(wěn)定的重要保證，成為提高黨和國家治理合法性的重要前提。在社會(huì)治理方面，為貫徹和落實(shí)中央有關(guān)提高國家治體系與治理能力現(xiàn)代化的要求，甘肅省嘉峪關(guān)市在社會(huì)治理方面實(shí)施了一系列創(chuàng)新措施，已經(jīng)走在了全國社會(huì)治理先進(jìn)的行列。

2010年10月嘉峪關(guān)市被確定為全國9個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一，在嘉峪關(guān)市委市政府、企事業(yè)單位與民眾的努力下，嘉峪關(guān)市社會(huì)治理取得了巨大的成就。為總結(jié)甘肅省嘉峪關(guān)市社會(huì)治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全省社會(huì)治理工作，我們課題組于2014年10月赴嘉峪關(guān)市進(jìn)行了有關(guān)社會(huì)治理的調(diào)查研究，通過深入的調(diào)查研究與研討總結(jié)，我們認(rèn)為嘉峪關(guān)社會(huì)治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)主要由以下幾個(gè)方面：

一、注重社會(huì)治理體系的頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)優(yōu)化

社會(huì)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，要使這個(gè)系統(tǒng)科學(xué)有效運(yùn)行，就要對(duì)這個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和優(yōu)化，這樣才能提高社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化。嘉峪關(guān)市社會(huì)治理過程中非常重視頂層設(shè)計(jì)，無論是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與公共服務(wù)一體化，還是社會(huì)治理組織結(jié)構(gòu)的扁平化設(shè)計(jì)與社會(huì)治理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，市委市政府都非常重視，并從頂層進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計(jì)。嘉峪關(guān)首先從社會(huì)治理體制方面理順了頂層設(shè)計(jì)，其在社會(huì)治理層級(jí)結(jié)構(gòu)中取消了街道辦，建立了市、區(qū)（非行政意義）與社區(qū)聯(lián)動(dòng)的基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，撤銷街道后的這種扁平化治理機(jī)制使得政府決策信息能夠快速準(zhǔn)確傳遞到社區(qū)層面，減少了信息傳播過程中的失真現(xiàn)象。撤銷街道后原有的街道干部直接進(jìn)入社區(qū)從事公共服務(wù)工作，減少了社區(qū)居委會(huì)的工作壓力與經(jīng)濟(jì)壓力，增強(qiáng)了基層工作的執(zhí)行力度，增進(jìn)了老百姓與基層公職人員的血肉聯(lián)系。為突出社會(huì)治理的系統(tǒng)性與全局性，嘉峪關(guān)市成立了社會(huì)治理三大中心（社會(huì)管理中心、城鄉(xiāng)一體化服務(wù)中心、大調(diào)解中心），這些中心把不同職能部門的工作人員集中到新的機(jī)構(gòu)，建立了居民與部門、部門與部門之間的協(xié)作關(guān)系，縮短了政府不同部門的協(xié)調(diào)過程，減少了政府部門的推諉扯皮現(xiàn)象，提高了社會(huì)治理的工作效率。為推進(jìn)嘉峪關(guān)公公服務(wù)均等化，嘉峪關(guān)市從頂層制度設(shè)計(jì)上打破了城鄉(xiāng)二元社會(huì)制度，在道路、水電與環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)低保與五保等公共服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)均等化。

二、基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)扁平化

社會(huì)治理需要完善和優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，更需要各類管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)努力工作，社會(huì)治理直接面臨人民群眾，基層社會(huì)的治理是社會(huì)治理的關(guān)鍵。我國現(xiàn)行基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)是由市（州）、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與社區(qū)四級(jí)管理構(gòu)成的四級(jí)模式，其中縣（區(qū)）與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩個(gè)層級(jí)的功能有些重復(fù)，尤其是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面的工作人員，整日停留在上傳下達(dá)與各類日常辦公服務(wù)方面，缺乏與老百姓的直接深度接觸，并且存在著大量的超編情況，而在社區(qū)層次，工作人員與工作經(jīng)費(fèi)非常缺乏，社區(qū)工作壓力巨大，社區(qū)服務(wù)也滿足不了人民群眾日益增長的服務(wù)需求。為解決社會(huì)治理中的這些突出問題，嘉峪關(guān)市撤銷全市所有街道辦事處，將原有69個(gè)城市社區(qū)按照萬人標(biāo)準(zhǔn)與15分鐘服務(wù)圈標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，最后形成30個(gè)新型社區(qū)，實(shí)施“市—區(qū)—社區(qū)”的三級(jí)社會(huì)治理模式。這種三級(jí)治理模式使得街道干部下沉到基層，既解決了基層社會(huì)治理缺乏工作人員與工作壓力巨大的問題，又使得干部密切聯(lián)系了人民群眾，增進(jìn)了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。在優(yōu)化基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，尤其是社區(qū)治理方面，嘉峪關(guān)市建立了“一委一會(huì)一中心”的社區(qū)治理模式，即社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)社保、綜治、計(jì)生等公共服務(wù)職能，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)重大事務(wù)的自我管理工作，黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能夠充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心各自的功能，也有助于其相互協(xié)作?！耙晃粫?huì)一中心”的設(shè)置徹底理順社區(qū)居民自治與公共服務(wù)之間的關(guān)系，也一定程度完善了社區(qū)管理中的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系。

三、社會(huì)治理信息化與數(shù)字化

隨著傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)治理的新老問題都暴露了出來，并且問題顯得復(fù)雜難管，這就要求社會(huì)治理順應(yīng)時(shí)代需求，不斷創(chuàng)新治理手段與方式。嘉峪關(guān)市為適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)治理的需求，建立了數(shù)字化的社會(huì)管理中心、城鄉(xiāng)一體化服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)中心，搭建起資源共享、應(yīng)急指揮與社會(huì)服務(wù)一體聯(lián)動(dòng)的數(shù)字化綜合治理平臺(tái)，為居民提供政務(wù)咨詢、居家養(yǎng)老、報(bào)警求助、舉報(bào)投訴等多項(xiàng)服務(wù)，市民通過12345平臺(tái)與12371平臺(tái)就可以咨詢、查詢與反饋各類社會(huì)治理信息，可以投訴與舉報(bào)各類影響社會(huì)治理的不良行為，極大方便了市民的日常需求。嘉峪關(guān)在全市實(shí)施了網(wǎng)格化管理，把全市劃分為47大網(wǎng)格與300多個(gè)小網(wǎng)格，網(wǎng)格員及時(shí)更新網(wǎng)格內(nèi)數(shù)據(jù)信息，社會(huì)管理中心對(duì)全市實(shí)施全方位信息監(jiān)控，有效預(yù)防和減少了各類案件的發(fā)生，為應(yīng)急管理與公共決策提供了及時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。社會(huì)治理的數(shù)字化與信息化，使得嘉峪關(guān)社會(huì)服務(wù)貼近現(xiàn)代信息化社會(huì)的需求，快速便捷地滿足了老百姓業(yè)務(wù)咨詢辦理需求，各類社會(huì)服務(wù)需求與投訴報(bào)警等反饋到數(shù)字處理中心后以分類統(tǒng)計(jì)的方式直觀明了地進(jìn)行顯示，使得政府摸清了民眾的重點(diǎn)需求與關(guān)注焦點(diǎn)，使政府摸清當(dāng)下社會(huì)矛盾與問題的所在。社會(huì)治理信息化與數(shù)字化，一方面方便了人民群眾，另一方面也提高了政府科學(xué)決策的能力，降低了整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的成本。

四、治理過程注重社會(huì)參與

從管理走向治理，最根本的特征之一就是社會(huì)參與。社會(huì)參與不能僅僅理解為社會(huì)組織的參與，而是“社會(huì)力量”的參與。就嘉峪關(guān)而言，“12345”熱線使得廣大市民參與到社會(huì)治理過程之中，市民在咨詢和反映社會(huì)問題的同時(shí)，為政府解決社會(huì)問題提指明了方向，找到了問題所在。嘉峪關(guān)社會(huì)治理過程中，挖掘出酒鋼集團(tuán)在企業(yè)安全生產(chǎn)中的好做法，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建了“平安和諧細(xì)胞工程”，并在嘉峪關(guān)市全面鋪開?！捌桨埠椭C細(xì)胞工程”在家庭、社區(qū)、校園、醫(yī)院、企業(yè)、商店、機(jī)關(guān)、公交、景區(qū)、餐飲業(yè)等10個(gè)領(lǐng)域廣泛開展。嘉峪關(guān)在家庭領(lǐng)域開展了創(chuàng)建平安和諧“好丈夫”與“好婆媳”的活動(dòng)，在企事業(yè)單位開展了“好干部”、“好能手”與“好節(jié)能”活動(dòng)，在商店餐飲等領(lǐng)域開展了“好環(huán)衛(wèi)”與“好誠信”活動(dòng)，在學(xué)校開展了“好教育”、“好才藝”活動(dòng)，在全社會(huì)開展了“好奉獻(xiàn)”活動(dòng)，通過這些評(píng)比活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與治理的熱情，一定程度上緩和了家庭關(guān)系與同事關(guān)系，調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位參與社會(huì)治理的積極性，美化了社會(huì)環(huán)境，提升了個(gè)人素養(yǎng)與能力。在平安企業(yè)建設(shè)中，嘉峪關(guān)開展了“親人探崗活動(dòng)”，評(píng)選出“平安和諧企業(yè)”與“平安和諧示范企業(yè)”并對(duì)企業(yè)授牌，調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與社會(huì)治理的積極性。在嘉峪關(guān)社會(huì)治理過程中，居民、家庭、機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位不僅是被服務(wù)的對(duì)象，也是社會(huì)治理的重要參與主體。

五、社會(huì)治理城鄉(xiāng)一體化

二元社會(huì)制度是中國社會(huì)融合的一道壁壘，也是中國社會(huì)治理面臨的重要障礙。為促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化，嘉峪關(guān)市在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、管理機(jī)制五個(gè)方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，嘉峪關(guān)市實(shí)施了適度超前的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)市區(qū)、城郊與農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)城市周邊分區(qū)進(jìn)行功能定位，為以后的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了規(guī)劃指導(dǎo)。通過“五位一體”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展措施，嘉峪關(guān)市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)戶籍一元化、公共服務(wù)均等化、社會(huì)治理數(shù)字化。社會(huì)治理的城鄉(xiāng)一體化過程中，原先的農(nóng)村居民不僅保留了原先土地帶來的收益，而且享受到與城市居民一樣的社保、醫(yī)療、教育、住房等政策，提高了老百姓的福利水平與滿意度。為節(jié)省資源和促進(jìn)了人口的有序流動(dòng)，嘉峪關(guān)適度集中農(nóng)村居民進(jìn)行連片居住，這一方面便于老百姓快速便捷地享受供水供氣、交通環(huán)保與通信等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，便于政府集中力量統(tǒng)一治理和管理，節(jié)省了公共服務(wù)與社會(huì)服務(wù)的成本，另一方面人口的適度集中連片居住使得土地能夠快速流轉(zhuǎn)和集中，這為今后土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供了有利的條件，人口向城郊的集中流動(dòng)也為嘉峪關(guān)市旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了人力資源支撐，為嘉峪關(guān)市未來的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。