紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報案件的查辦程序

摘 要：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)了解并掌握舉報案件的查辦程序，對正確查辦舉報案件，發(fā)揮監(jiān)督檢查效力，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)腐敗工作深入有效開展至關(guān)重要。為此，本文對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦舉報案件的步驟進(jìn)行了梳理，以期為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；舉報；舉報案件；查辦

當(dāng)前，舉報成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法案件的重要來源，舉報工作也因此被稱作反腐敗斗爭的前沿陣地而廣受重視。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為反腐敗的專門機(jī)關(guān)之一，因其獨(dú)特的職能優(yōu)勢，在反腐敗斗爭中占據(jù)不可或缺的地位。理順舉報案件的查辦程序是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理舉報案件的基礎(chǔ)。

一、舉報材料的受理

舉報材料的受理作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處案件的第一個程序，對后續(xù)處理程序是否開展以及如何開展具有至關(guān)重要的決定作用。在此過程中，需要正確處理兩個問題：

1.明確舉報案件是否屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的受理范圍

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)包括紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察機(jī)關(guān)。紀(jì)律檢查委員會受理舉報案件的對象主要為黨員、黨組織，監(jiān)察機(jī)關(guān)受理舉報案件的對象則主要為國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，以及國家行政機(jī)關(guān)任命的其他工作人員。具體范圍可以參照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》《行政監(jiān)察法》《行政監(jiān)察法實施條例》等的規(guī)定，范圍內(nèi)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)才可以受理。

2.對舉報材料的處理要根據(jù)不同情況進(jìn)行分類

對需要查清反映的問題以決定是否立案的，應(yīng)提出初步意見報領(lǐng)導(dǎo)審批；對涉及正在初步核實或立案調(diào)查的，應(yīng)迅速轉(zhuǎn)交承辦案件調(diào)查組；屬于下級或其他有關(guān)機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)迅速交辦或轉(zhuǎn)辦；內(nèi)容不詳或有其他情況的，應(yīng)留存?zhèn)洳椤?/p>

二、初步核實

初步核實是指對舉報案件涉及的線索和材料進(jìn)行初步了解、核查、證實，以確定所反映的問題是否存在、是否需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，為立案與否提供依據(jù)的程序，過程中需要注意兩個問題：

1.掌握方式方法

開展初步核實要做到及時、準(zhǔn)確、認(rèn)真、保密，確保有效實施。可以查閱、復(fù)制相關(guān)文件資料，要求有關(guān)部門提供資料，要求有關(guān)人員對有關(guān)問題進(jìn)行說明，進(jìn)行錄像、拍照，或者將專門問題提請專門人員機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，但要限定在權(quán)限范圍內(nèi)，本著完整、準(zhǔn)確、全面的原則收集證據(jù)資料，務(wù)必做到合法合規(guī)。

2.遵循程序

初步核實包括辦理初步核實手續(xù)、確定初步核實人員、制定初步核實方案和初步核實的實施四個步驟，第四步是相對比較繁瑣也是比較重要的環(huán)節(jié)，是案件查處過程中的交叉路口，也是決定案件是否要立案、對被反映人如何處理的關(guān)鍵一環(huán)。

三、立案

立案是調(diào)查處理紀(jì)檢監(jiān)察對象違紀(jì)違法問題的前提，是案件檢查的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)，是案件檢查過程的過渡環(huán)節(jié)。這一過程，首先需要明確的是，立案需由有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決定，未設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的單位應(yīng)由相應(yīng)的黨組織、政府和主管單位決定。除此之外還要注意兩個問題：

1.明確立案的條件

即紀(jì)檢監(jiān)察對象確有違紀(jì)違法事實而且需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，二者作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案的前提，缺一不可。

2.按照立案條件進(jìn)行審查，并遵循一定的程序

審查立案材料并撰寫《立案呈批報告》，在充分聽取匯報和討論的基礎(chǔ)上確定所反映的問題符合立案條件后再審查批準(zhǔn)立案，批準(zhǔn)立案后將立案決定向相關(guān)人員、單位進(jìn)行通知與通報，重要復(fù)雜的案件要做好備案。

四、調(diào)查

調(diào)查是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查工作的中心環(huán)節(jié)，為確立被監(jiān)察對象是否存在違反黨紀(jì)政紀(jì)現(xiàn)象以及是否需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分收集證據(jù)、查明事實。調(diào)查過程中要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序，在調(diào)查前組織好調(diào)查人員并制定切實可行的調(diào)查方案，盡可能全面地調(diào)查和收集涉案信息。與前三個環(huán)節(jié)不同的是，在此過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員可以在辦案過程中根據(jù)需要，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第26條、28條以及《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第19條等的相關(guān)規(guī)定，對被監(jiān)察對象采取相應(yīng)強(qiáng)制性措施。

五、調(diào)查終結(jié)

在調(diào)查終結(jié)階段，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要根據(jù)在調(diào)查階段所獲得的證據(jù)資料提出定性處理意見。為確保處理意見有理有據(jù)無懈可擊，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對取證材料再次進(jìn)行篩選鑒別，去粗取精、去偽存真，確保證據(jù)鏈條的真實、完整、協(xié)調(diào)一致。同時，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將認(rèn)定后的違紀(jì)違法事實寫成違紀(jì)事實材料，交給被調(diào)查人閱知，允許其提出意見和申辯，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對其意見和申辯認(rèn)真斟酌考慮，必要時進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或重新調(diào)查。為證明被調(diào)查人已經(jīng)閱知，需要求被調(diào)查人在材料上進(jìn)行簽字或做文字說明，被調(diào)查人未簽字的，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要做出相應(yīng)的處理意見。

六、移送審理

案件需要移送的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格根據(jù)事實情節(jié)和黨紀(jì)政紀(jì)的要求提出移送審理意見，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審查后決定。移送審理主要側(cè)重對案件事實、證據(jù)和提出的處分建議的審理。對移送審理的案件，必須具備三個條件：一是經(jīng)立案調(diào)查且調(diào)查終結(jié)；二是違紀(jì)事實清楚，證據(jù)確實充分；三是需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，三者缺一不可。

七、案件審理

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照權(quán)限范圍進(jìn)行審理，對不在自身權(quán)限范圍內(nèi)的案件不能越權(quán)審理。在案件審理要有經(jīng)過承辦人員接案審理、集體審議、談話和征求意見、審批等過程，并做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。

八、違紀(jì)處分

違紀(jì)處分要嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政監(jiān)察法》等黨和國家的法律法規(guī)辦理。對黨員個人的處分，根據(jù)情節(jié)輕重包括警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍；對黨組織的處分，主要是改組和解散。對違反行政紀(jì)律的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職和開除的處分。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報案件的查辦程序是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員查辦案件需要遵循的步驟，可以提高案件查辦效率，減少錯誤機(jī)率，但在具體案件查辦過程中，情況復(fù)雜，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員需要在辦案過程中具體問題具體分析。

參考文獻(xiàn)：

[1]李衛(wèi)國.舉報制度：架起公眾監(jiān)督的橋梁.中國方正出版社.2011

[2]中紀(jì)委網(wǎng)站公布紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報、查辦案件等工作程序

作者簡介：

王蒙蒙（1988-），女，山東濰坊人，碩士研究生，現(xiàn)就職于天津外國語大學(xué)。