論我國(guó)留守兒童受教育權(quán)的法律保障

摘 要：著我國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)有了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，城市化進(jìn)程也隨之提速。未來(lái)的社會(huì)是一個(gè)信息型的社會(huì)，當(dāng)然更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)型的社會(huì)，中國(guó)正在全球化的競(jìng)爭(zhēng)體系中面臨著這一挑戰(zhàn)。要想在知識(shí)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)中立足，并在競(jìng)爭(zhēng)中處于一定的優(yōu)勢(shì)地位，我國(guó)目前必須要實(shí)現(xiàn)的發(fā)展戰(zhàn)略便是教育優(yōu)先。為此我國(guó)應(yīng)重視對(duì)社會(huì)每一個(gè)公民的受教育權(quán)，為他們提供一個(gè)既普遍而又公平的環(huán)境，使其受教育的機(jī)會(huì)均等。

關(guān)鍵詞：法律保障；受教育權(quán)；農(nóng)村兒童

一、受教育權(quán)的法律概述

自從1948年首次將“人人都有受教育的權(quán)利”寫(xiě)入《世界人權(quán)宣言》中，外國(guó)的相關(guān)立法也紛紛隨之調(diào)整，將保護(hù)公民受教育權(quán)規(guī)劃進(jìn)法律的一般原則之中，在這樣的情況下我國(guó)也受其影響，將受教育權(quán)當(dāng)作公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，納入立法中。

（一）我國(guó)受教育權(quán)的權(quán)利主體是全體公民

我國(guó)政府為了能夠更好的落實(shí)受教育權(quán)，為此我國(guó)在《教育法》第九條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)【1】”，從中不難看出我國(guó)受教育權(quán)的主體是公民。并且提到“我國(guó)任何公民都平等地享有受教育機(jī)會(huì)”。

（二）受教育權(quán)的義務(wù)主體是國(guó)家、社會(huì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、家庭

《中華人民共和國(guó)教育法》在第18條中規(guī)定“我國(guó)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取各種措施保障適齡少年、兒童就學(xué)【2】”。根據(jù)這條規(guī)定我們可以看出，我國(guó)對(duì)適齡少年、適齡兒童受教育權(quán)的重視，并且尊重適齡少年、適齡兒童所享有的受教育權(quán)利，通過(guò)法律條文將義務(wù)主體限定為國(guó)家、社會(huì)及其他教育機(jī)構(gòu)和家庭。

二、我國(guó)農(nóng)村留守兒童教育權(quán)的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的現(xiàn)狀

留守兒童即指其父母雙方外出打工，而留守兒童自己留在農(nóng)村生活的孩子們。他們一般與自己的隔輩親人，甚至是與其父母的其他親戚、朋友在一起生活。根據(jù)我國(guó)目前的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，義務(wù)教育階段的留守兒童已經(jīng)達(dá)到了2000萬(wàn)人，而且這個(gè)數(shù)據(jù)會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，所以農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)急需解決，這不僅是一個(gè)家庭的問(wèn)題，更是一個(gè)巨大的社會(huì)問(wèn)題。

（二）我國(guó)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)存在的問(wèn)題

實(shí)現(xiàn)教育公平的需要是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，同時(shí)也是普及義務(wù)教育、提高全民素質(zhì)的需要。目前，我國(guó)留守兒童受教育權(quán)主要存在的問(wèn)題有：

1.公民對(duì)我國(guó)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的法律保護(hù)意識(shí)淡薄

在中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民文化中，有許多優(yōu)秀的品質(zhì)，但也存在諸多與現(xiàn)代文明不相適應(yīng)的成分。由于受成長(zhǎng)環(huán)境的影響，我國(guó)農(nóng)村兒童也有著根深蒂固的服從意識(shí)，他們通常無(wú)條件的接受其監(jiān)護(hù)人的支配。因此，對(duì)農(nóng)村留守兒童的法律保護(hù)意識(shí)淡薄，使得受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)不能落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)村留守兒童。

2.我國(guó)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)司法救濟(jì)途徑存在障礙

“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！庇捎谑芙逃龣?quán)糾紛中牽涉的復(fù)雜法律關(guān)系，而農(nóng)村留守兒童作為我國(guó)新時(shí)期社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)特殊群體，其糾紛的處理和最終法律責(zé)任的承擔(dān)也具有多種不同的可能，學(xué)校對(duì)于留守兒童進(jìn)行責(zé)任規(guī)避而予以開(kāi)除的處分將影響到未成年人的重大權(quán)利。而受教育權(quán)的法律救濟(jì)并沒(méi)有對(duì)這一類特殊群體予以特別保護(hù)。沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利。權(quán)利的實(shí)現(xiàn)在一定程度上依賴于制度的保障，而我國(guó)法律完善到使權(quán)利主體在任何狀態(tài)下都能找出接近權(quán)利并與權(quán)利相匹配的具體相應(yīng)制度，才能使留守兒童受教育的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)真正成為可能。

三、我國(guó)農(nóng)村兒童受教育法律保障制度完善

（一）建立健全我國(guó)農(nóng)村兒童受教育權(quán)的法律救濟(jì)途徑

“國(guó)家應(yīng)該當(dāng)對(duì)支持農(nóng)村符合法律法規(guī)要求的各項(xiàng)教育、教學(xué)條件，而且應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)村受教育權(quán)人合法權(quán)益不被第三人侵害”。如果這種無(wú)法挽回的侵害已經(jīng)發(fā)生了，我國(guó)農(nóng)村兒童也可以通過(guò)法律救濟(jì)途徑對(duì)其自身所遭受的損害和損失進(jìn)行補(bǔ)償。然而比較我國(guó)農(nóng)村兒童受教育權(quán)多元性法律糾紛的救濟(jì)途徑，申訴和訴訟是實(shí)踐效果最好的，并且都有明確的法律規(guī)范可依。根據(jù)目前已有的案例，多屬于農(nóng)村教師或者學(xué)校侵犯農(nóng)村兒童的受教育權(quán)，而行政申訴和校內(nèi)申訴相對(duì)于行政復(fù)議而言更有利于保護(hù)我國(guó)農(nóng)村兒童的繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和權(quán)利以及糾紛的解決。所以，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)凡在學(xué)生申訴制度的完善以及教育行政訴訟上。

（二）樹(shù)立法治信仰，確立我國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)

民眾對(duì)法治的正確認(rèn)知，從而容易樹(shù)立法治信仰。法治，最簡(jiǎn)單的釋義就是法的統(tǒng)治。在法學(xué)界中，形式意義或形式層次上的法治強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家公權(quán)力的運(yùn)行、分配都必須嚴(yán)格遵守法律。首先，要尊重農(nóng)村地區(qū)兒童法律權(quán)利的主導(dǎo)和主體地位。兒童權(quán)利不僅僅只是要被教育、被保護(hù)的直接對(duì)象，同時(shí)也處于法律權(quán)利的主體地位。其次、加強(qiáng)法律責(zé)任觀念，強(qiáng)化國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭等各方面各層次對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)兒童保護(hù)的法律責(zé)任觀念。都要以其法律權(quán)利主體的角度出發(fā)，無(wú)論是在有關(guān)兒童司法實(shí)踐、法制建設(shè)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)留守兒童作為獨(dú)立的法律主體的地位加以重視，切實(shí)維護(hù)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)兒童的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]王巖.《農(nóng)村留守兒童平等受教育權(quán)的法理分析》，《學(xué)理論》，2012第33期

[2]路娟.《對(duì)保障農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)的法律思考》，《新西部》（理論版），2012第14期

[3]溫輝.《受教育權(quán)入憲研究》，北京大學(xué)法制出版社，2003年

作者簡(jiǎn)介：

張迪（1991，05-），女，貴州民族大學(xué)在讀研究生。