當(dāng)前甘肅省“雙聯(lián)”行動(dòng)中存在的問題與對(duì)策建議

一、當(dāng)前甘肅省雙聯(lián)行動(dòng)中存在的問題

為實(shí)現(xiàn)省全面小康和促進(jìn)甘肅省跨越式發(fā)展，2012年2月20日起，甘肅省實(shí)施“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動(dòng)，行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都采取了積極行動(dòng)來(lái)落實(shí)省委決策，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在行動(dòng)中不斷探討和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)。但是，通過調(diào)查與座談，我們發(fā)現(xiàn)本次“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動(dòng)中，還存在一些問題，這些問題基本如下：

1.思想認(rèn)識(shí)上還不到位

思想認(rèn)識(shí)不到位主要表現(xiàn)在兩個(gè)個(gè)方面：部分群眾對(duì)“雙聯(lián)行動(dòng)”的思想認(rèn)識(shí)模糊不清，基層政府、聯(lián)戶單位與干部對(duì)“雙聯(lián)”行動(dòng)認(rèn)識(shí)偏差。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，由于群眾對(duì)于“雙聯(lián)”政策了解甚少，很多群眾認(rèn)為“雙聯(lián)”就是給錢給物，因此，在“雙聯(lián)”過程中不給錢不給物，或者給錢給物較少則受到部分群眾的冷遇和不歡迎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中也普遍存在這種情況，認(rèn)為給項(xiàng)目給錢才是真正的“雙聯(lián)”，否則就不是“雙聯(lián)”，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏與聯(lián)村聯(lián)戶單位的溝通協(xié)調(diào)，沒有整合聯(lián)戶單位資源的意識(shí)，等靠要思想嚴(yán)重。自活動(dòng)開展四個(gè)月以來(lái)，很多干部認(rèn)為這次行動(dòng)的主要任務(wù)是扶貧，在工作中忽視了宣傳政策、了解和疏導(dǎo)民意、強(qiáng)基固本與提升能力。

2.缺乏經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和交流分享

本次行動(dòng)是省委統(tǒng)一組織的戰(zhàn)略性行動(dòng)，需要各級(jí)聯(lián)村聯(lián)戶單位在行動(dòng)過程中及時(shí)分享經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)解決問題。同時(shí)，聯(lián)村聯(lián)戶還需要聯(lián)戶單位與基層政府之間加強(qiáng)溝通，共同制定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)管理、文化建設(shè)與政治民主建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，并把聯(lián)戶單位的決策、項(xiàng)目、人力資源等融入當(dāng)?shù)氐恼w發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。雙聯(lián)行動(dòng)要求聯(lián)戶單位主動(dòng)和村民積極溝通，充分發(fā)揮他們的特長(zhǎng)與優(yōu)勢(shì)。地方政府也需要主動(dòng)出擊，和聯(lián)戶單位溝通協(xié)調(diào)，充分利用聯(lián)戶單位的各種資源。而在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于缺乏溝通出現(xiàn)的一些問題，聯(lián)村單位之間缺乏溝通，聯(lián)戶干部之間缺乏溝通交流，有問題就放著，有經(jīng)驗(yàn)就藏著；聯(lián)戶單位與干部和村民之間也缺乏溝通，不僅導(dǎo)致盲目投資浪費(fèi)資源，還導(dǎo)致村民不信任；聯(lián)戶單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，各自為政，資源無(wú)法整合。

3.缺乏整體規(guī)劃與項(xiàng)目意識(shí)

當(dāng)前我省面臨的最大機(jī)會(huì)是政策疊加，我們有西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》與《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》，甘肅省也高度重視“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”戰(zhàn)略的實(shí)施。但是在本次行動(dòng)中，很多基層政府缺乏規(guī)劃與項(xiàng)目意識(shí)，很多基層政府和聯(lián)戶單位沒有主動(dòng)聯(lián)系對(duì)方，合作研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和近期規(guī)劃，并把聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部的行動(dòng)納入地方規(guī)劃之中。很多基層政府和聯(lián)村單位沒有主動(dòng)合作，來(lái)謀劃當(dāng)?shù)匕l(fā)展的大項(xiàng)目，沒有充分利用這些國(guó)家政策與機(jī)遇，結(jié)合農(nóng)村情況，調(diào)動(dòng)大智慧，謀劃大項(xiàng)目。

4.缺乏動(dòng)力整合機(jī)制

本次“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”是一項(xiàng)整體性的工作，需要省委省政府、地方政府、聯(lián)村單位、行政村、聯(lián)戶干部與村民之間有良好的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。然而實(shí)際工作中，大多單位與干部“個(gè)聯(lián)個(gè)的”，大多村莊“各干各的”，聯(lián)村單位之間缺乏溝通，聯(lián)村村莊之間缺乏協(xié)調(diào)，聯(lián)村單位與地方政府之間缺乏聯(lián)系，導(dǎo)致“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動(dòng)的內(nèi)部動(dòng)力之間缺乏協(xié)調(diào)，外部動(dòng)力之間缺乏整合，內(nèi)外動(dòng)力之間缺乏凝聚。因此，當(dāng)前“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動(dòng)需要制定科學(xué)的溝通、協(xié)調(diào)與整合機(jī)制，這樣才能最大程度降低內(nèi)外損耗，最大程度利用資源，最大程度促進(jìn)發(fā)展。

5.缺乏工作能力與方法

在聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)中，有些干部從來(lái)沒下過鄉(xiāng)，看到農(nóng)戶真實(shí)的情況后不知所措；有些單位，如信訪與有些執(zhí)法部門，由于其與反貧困工作關(guān)聯(lián)較小，其在行動(dòng)過程中一直苦于找不到抓手，找不到切入點(diǎn)；有些聯(lián)戶個(gè)人一味給特困戶捐錢捐物，本來(lái)是件好事，卻因不同干部捐錢數(shù)量不同，造成農(nóng)戶之間心理上的不平衡，還縱容了等靠要思想，甚至還發(fā)生了哄搶物資等不文明行為；有些干部沒有摸清情況，就盲目承諾投資，最后又不得不放棄；有些單位眉毛胡子一把抓，對(duì)于五保戶、鰥寡老人等特殊家庭與人員的幫扶缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，不會(huì)分類指導(dǎo)與具體問題具體分析。另外，還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有宴請(qǐng)和招待聯(lián)戶單位的現(xiàn)象，加重了基層的負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生了不良影響。

二、完善“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動(dòng)的對(duì)策

綜上所述，當(dāng)前甘肅省“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動(dòng)實(shí)施過程中存在五點(diǎn)問題，為了解決上述五個(gè)方面的問題，我們提出以下五點(diǎn)對(duì)策建議，其具體如下：

1.轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳

對(duì)于部分群眾認(rèn)為“雙聯(lián)”行動(dòng)只是“給錢”行動(dòng)的認(rèn)識(shí)，基層政府和黨組織要加強(qiáng)自身的理論學(xué)習(xí)，真正理解此次“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行為的內(nèi)容與目的，然后要加強(qiáng)對(duì)村民的理論宣傳和引導(dǎo)。只有改變自身的認(rèn)識(shí)，才能正確引導(dǎo)群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，去除等靠要思想，主動(dòng)出擊，縱向聯(lián)系聯(lián)村單位，橫向聯(lián)系村民，整合資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要改變傳統(tǒng)行政的老思維，不要只喜歡項(xiàng)目，只看到經(jīng)濟(jì)利益，只考慮政績(jī)，而忽視了社會(huì)管理與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。要看到聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部是化解基層社會(huì)矛盾、反映基層民意、疏通基層情緒、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和構(gòu)建農(nóng)村和諧的重要的人力資源。聯(lián)戶單位也要轉(zhuǎn)變思想，不斷掌握和學(xué)習(xí)本次行動(dòng)的六大內(nèi)容，能做項(xiàng)目固然是好事，反映民意、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾和提升能力也很重要。

2.及時(shí)溝通，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好典型

對(duì)于聯(lián)戶干部之間、聯(lián)村單位之間、聯(lián)村單位與地方政府之間缺乏溝通的問題，各級(jí)單位內(nèi)部、單位之間要開展交流研討會(huì)，及時(shí)提出問題和解決辦法，主動(dòng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和分享經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)村干部要和村民多溝通，聯(lián)村單位要和地方政府多溝通，協(xié)調(diào)制定村莊發(fā)展的近期規(guī)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃，要把產(chǎn)業(yè)富民與鄉(xiāng)風(fēng)文明結(jié)合起來(lái)，把產(chǎn)業(yè)富民與社會(huì)管理結(jié)合起來(lái)，要把村莊發(fā)展與地方政府規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，要把單位人力財(cái)力和村莊人力財(cái)力結(jié)合起來(lái)，綜合通盤考慮問題，充分發(fā)揮聯(lián)戶單位、地方政府與村民的主動(dòng)性與特長(zhǎng)，充分發(fā)揮民主科學(xué)決策的作用。最大程度減少浪費(fèi)，最大程度促進(jìn)發(fā)展，最大程度地維護(hù)和諧。各級(jí)政府對(duì)于聯(lián)村聯(lián)戶過程中發(fā)現(xiàn)的典型模式和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)，及時(shí)上報(bào)，及時(shí)推廣。

3.掌握省情、抓住機(jī)遇、謀劃項(xiàng)目

當(dāng)前我省最大的省情就就是發(fā)展不足，最大的機(jī)遇就是政策疊加。聯(lián)村聯(lián)戶單位與干部要充分利用學(xué)習(xí)政策、落實(shí)政策、謀劃項(xiàng)目，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》與《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》的具體內(nèi)容，對(duì)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容要研讀，要把研讀的成果和當(dāng)?shù)卮迕衽c政府進(jìn)行溝通，結(jié)合地方特色與實(shí)際情況謀劃經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、文化項(xiàng)目、社會(huì)項(xiàng)目、生態(tài)項(xiàng)目、和綜合項(xiàng)目，充分利用當(dāng)前甘肅省面臨的千載難逢的政策機(jī)遇，以項(xiàng)目帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展和農(nóng)民增收。

4.形成機(jī)制、優(yōu)化配置、整合動(dòng)力

“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動(dòng)是一項(xiàng)整體性的工作，涉及的動(dòng)力主體有省委省政府、地方政府、聯(lián)村單位、行政村、聯(lián)戶干部與農(nóng)村村民。在實(shí)際工作中，省委省政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、決策和監(jiān)督功能，發(fā)揮政策制定體育監(jiān)督執(zhí)行的功能；聯(lián)村單位是經(jīng)濟(jì)與人力資源投入者，是政策的宣講者，同時(shí)也是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)資源的激活者和調(diào)動(dòng)者，發(fā)揮資源投入、宣講政策、組織干部與激活調(diào)動(dòng)的功能；聯(lián)戶干部是政策的執(zhí)行者和反饋者，是黨和群眾的聯(lián)系著，要貫徹執(zhí)行省委政策和單位決定，充分發(fā)揮紐帶聯(lián)系作用；基層政府是行動(dòng)的協(xié)調(diào)者與催化者，要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、規(guī)劃與建議作用；而農(nóng)民是行動(dòng)的實(shí)踐者、主宰者和受益者，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和所有資源是重中之重。在“雙聯(lián)”行動(dòng)過中，要分清不同主體的角色和發(fā)揮的功能，建立起省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、基層政府協(xié)調(diào)溝通，聯(lián)村單位積極落實(shí)，聯(lián)戶干部執(zhí)行反饋，農(nóng)民主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)穆?lián)動(dòng)機(jī)制。整合所有聯(lián)村聯(lián)戶相關(guān)主體的一切資源，降低內(nèi)外損耗，最大程度促進(jìn)發(fā)展。

5.加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提升工作能力與作風(fēng)

通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓黨政干部吃透省情，找出適合自己聯(lián)村單位和符合村莊實(shí)際情況的發(fā)展道路，有錢出錢出項(xiàng)目，錢少出力拉項(xiàng)目，沒錢出主意出辦法，同時(shí)做好溝通和疏導(dǎo)情緒等其它工作，各盡所能，這都是聯(lián)村聯(lián)戶的重要內(nèi)容；通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓干部明白給村莊資源與項(xiàng)目投入時(shí)要統(tǒng)籌效益與社會(huì)公平問題，既要提高效益還要考慮公平，不能制造新的社會(huì)矛盾；既要給與投入和幫助，還要防止和杜絕等靠要思想；通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓干部學(xué)會(huì)分類指導(dǎo)的工作方法，在聯(lián)村聯(lián)戶工作中，對(duì)于農(nóng)村的貧困人群進(jìn)行分類，根據(jù)不同類別特征實(shí)施不同的幫扶對(duì)策，對(duì)于鰥寡、孤老、殘疾等情況主要以落實(shí)國(guó)家政策，在保障基本生活的前提下，以提高生活質(zhì)量為目的，對(duì)于家庭缺乏勞動(dòng)力的留守家庭要在聯(lián)戶干部的幫扶下，發(fā)揮村內(nèi)互助幫扶，主要以提升發(fā)展能力為目的，對(duì)于主要?jiǎng)趧?dòng)力在村的農(nóng)戶，要在共同的努力下以致富為目的。另外，在聯(lián)戶工作中，一定要杜絕宴請(qǐng)聯(lián)戶單位和干部等現(xiàn)象，做到外樹形象，內(nèi)樹素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)做好人們?nèi)罕娭g的血肉聯(lián)系。

作者簡(jiǎn)介：

任懷玉（1981年12月～），男，研究方向，社會(huì)管理，社會(huì)治理，農(nóng)村社會(huì)學(xué)。