試從社會(huì)組織的功能分析社會(huì)組織的發(fā)展問(wèn)題

摘要：發(fā)展社會(huì)組織既是國(guó)家創(chuàng)新社會(huì)管理體制的要求也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。在從總體性社會(huì)向分化性社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，隨著社會(huì)組織種類的增多、資源獲得途徑的分化，發(fā)展程度的不平衡，社會(huì)組織的分類界線變得模糊不清，對(duì)社會(huì)組織功能的認(rèn)識(shí)也偏離了最初的“軌道”，使得無(wú)法認(rèn)清社會(huì)組織真正的發(fā)展困境。

關(guān)鍵詞：含義；分類；現(xiàn)狀；訴求渠道

一、社會(huì)組織的主要社會(huì)功能

社會(huì)組織是人類共同活動(dòng)的群體形式，正式社會(huì)組織是指為了實(shí)現(xiàn)的大家共同的目標(biāo)，吸引了一定數(shù)量的社會(huì)成員聚集在一起，形成了制度化的組織結(jié)構(gòu)和普遍化的行為規(guī)范。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中，個(gè)體的需求是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)通過(guò)家庭來(lái)滿足，在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中，原子化個(gè)體的需求將會(huì)主要依靠社會(huì)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)，社會(huì)組織的重要性將會(huì)逐步突現(xiàn)。

不同的社會(huì)組織所發(fā)揮的社會(huì)功能有所不同，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以把社會(huì)組織分為不同的類型，比如根據(jù)不同的目的和受益群體可以把社會(huì)組織分為經(jīng)濟(jì)組織、政治組織和社會(huì)組織。這里的社會(huì)組織是指具有非政府性、非營(yíng)利性和自治性的社會(huì)性社會(huì)組織，這也是本文主要要研究的社會(huì)組織。從理論上看，社會(huì)組織可以幫助化解很多社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

滿足組織成員需求是社會(huì)組織的基礎(chǔ)功能。這也是當(dāng)先中國(guó)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的主要原因，社會(huì)變遷導(dǎo)致家庭的娛樂(lè)功能、社會(huì)化功能、社會(huì)支持功能都在發(fā)生不斷的變化，居民的許多需要都需社會(huì)組織來(lái)幫助解決，比如，現(xiàn)在社區(qū)中出現(xiàn)的四點(diǎn)半學(xué)校，就是因?yàn)楹⒆臃艑W(xué)的時(shí)間和家長(zhǎng)上班的時(shí)間起了沖突才出現(xiàn)。

凝聚力量是社會(huì)組織的又一功能。在社會(huì)主義中國(guó)，每個(gè)公民都應(yīng)該是社會(huì)建設(shè)的有生力量，社會(huì)組織可以把有相同目標(biāo)、相同愛(ài)好的個(gè)人團(tuán)結(jié)起來(lái)，在一定的規(guī)章制度和行為規(guī)范的指導(dǎo)下，有秩序的參與社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)，防止社會(huì)矛盾的發(fā)生。

反映訴求是社會(huì)組織可以發(fā)揮的一項(xiàng)重要功能，也是容易被忽略的一項(xiàng)功能。雖然國(guó)家非常重視民情民意的收集也通過(guò)各種建設(shè)完善各種渠道讓民眾可以反映自己的訴求，比如我們說(shuō)的市長(zhǎng)熱線等。但是據(jù)了解，群眾還是認(rèn)為目前我國(guó)群眾反映訴求的情況不暢。社會(huì)組織融入居民的生活，可以獲得居民的信任，容易擁有較高的公信力，了解群眾的真實(shí)狀況，反映群眾的需要，讓居民訴求表達(dá)渠道更加的通暢。

促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。和以往相比，我國(guó)公民對(duì)政治參與熱情在不斷的下降。一方面，是隨著社會(huì)的多元化發(fā)展，政治生活對(duì)居民生活的影響力不再絕對(duì)化。另一方面，由于居民對(duì)現(xiàn)有社區(qū)公信度不高，社區(qū)的凝聚力不足，居民普遍感覺(jué)自己的意見(jiàn)建議對(duì)社區(qū)不會(huì)造成影響。社會(huì)組織站在自己的視角，在獲得社會(huì)認(rèn)同的前提下，代表個(gè)體更有力的參與社會(huì)建設(shè)，獲得合法的政治參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

二、社會(huì)組織的特征和分類

雖然在我國(guó)的相關(guān)文件中把這樣的社會(huì)性社會(huì)組織主要分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)三種類型，但是在實(shí)際生活中我們?cè)谏钪杏龅降纳鐣?huì)組織卻還要多得多，情況也比想象中的要復(fù)雜得多。如果按照在中國(guó)出現(xiàn)時(shí)間的早晚來(lái)介紹這類社會(huì)組織的不同類型可能能夠幫助我們更深刻的體會(huì)這類社會(huì)組織的特點(diǎn)。

社區(qū)是人類社會(huì)生活的共同體，居民以地域?yàn)橐劳?，形成有共同的利益和心理特征。新中?guó)成立之初，為了鞏固新生政權(quán)，把國(guó)家權(quán)力延伸到社會(huì)的各個(gè)角落，在城市分別設(shè)立了具有政治組織性質(zhì)的居委會(huì)，在農(nóng)村成立了村人民代表大會(huì)和村人民政府。雖然在中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的發(fā)展下，這類的機(jī)構(gòu)很快被撤銷掉，在農(nóng)村和城市重新設(shè)立了基層群眾自治組織村委會(huì)和居委會(huì)，將原有的政治組織變成了群眾自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會(huì)組織，但是政府的“手”從來(lái)沒(méi)有離開(kāi)過(guò)群眾的日常生活，村（居）委會(huì)其實(shí)際承擔(dān)著行政——自治的雙重功能并且更多的是代表政府在參與行動(dòng)，履行責(zé)任，成為政府的“腳”。在這樣的發(fā)展背景下，村（居）委會(huì)社會(huì)認(rèn)同度低，也不具有凝聚力，更談不上滿足居民需要，反映居民訴求，不能發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。

共、青、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、老協(xié)等全國(guó)性社會(huì)組織出現(xiàn)時(shí)間早，在社會(huì)中的知曉度也比較高，是代表不同性別、年齡、愛(ài)好和社會(huì)關(guān)注度的群體。這些社團(tuán)都是在黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，能夠獲得更多的社會(huì)資源。參加組織的成員也通常擁有雙重“身份”，既是黨政機(jī)關(guān)的工作人員又是組織成員，擁有政治參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和社會(huì)地位，把黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織牢牢的聯(lián)系在了一起，行政化色彩相當(dāng)濃厚。在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，這類社會(huì)組織一直都被看都是被當(dāng)成“官方”代表，也很難獲得群眾的認(rèn)可。

除了上述兩種社會(huì)組織類型，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革程度的加深，各類伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)和發(fā)展的行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非單位（學(xué)校、私立醫(yī)院）、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等真正意義上的行業(yè)組織、社團(tuán)組織開(kāi)始更多的出現(xiàn)，這些組織有明確的組織目標(biāo)，由同質(zhì)性較高的個(gè)體組成，能夠清晰、準(zhǔn)確的表達(dá)自成員的訴求。按照國(guó)家要求，這類組織中凡是符合國(guó)家相關(guān)文件中所提條件的，在過(guò)去都需要在民政注冊(cè)和獲得主管部門的認(rèn)可，完成備案以獲得合法身份。隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)控制的不斷放松，這兩年這類社會(huì)組織的發(fā)展只需要在民政注冊(cè)即可。但是在實(shí)踐的過(guò)程中，這類社會(huì)組織的發(fā)展程度受限，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用：首先，是很多這類社會(huì)組織都不符合在民政注冊(cè)的條件，相關(guān)單位也因?yàn)榉N種原因，不能成為這些組織的主管單位，因此使得這些社會(huì)組織不能夠獲得合法身份，獲得的資源也有限。其次，由于缺乏制度安排，這類組織的活動(dòng)范圍、發(fā)揮作用有限，只能成員之間一般都只是進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)上的交流、政策的學(xué)習(xí)，政治的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)也有限，很多組織發(fā)展程度低，功能不健全，公信度也不高。

新世紀(jì)以來(lái)，一種依靠非政府力量比如基金會(huì)、學(xué)校、境外或者個(gè)人社會(huì)關(guān)系成立的民間社會(huì)組織開(kāi)始出現(xiàn)，這種社會(huì)組織擁有自己資金來(lái)源，比如向基金會(huì)申請(qǐng)，有自己的工作理念，專業(yè)技術(shù)、人員和專門從事的領(lǐng)域，比如環(huán)境保護(hù)，青少年教育、婦女發(fā)展和老年撫慰等等。這類組織除了要解決自己合法身份的問(wèn)題以外還要擔(dān)心自己的經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目的來(lái)源問(wèn)題，發(fā)展也是比較困難而且大多還是停留在滿足居民需要的這個(gè)層次上，對(duì)培育本土化的社會(huì)組織還有所欠缺，在表達(dá)居民訴求，凝聚居民力量，提高居民政治參與能力也還有待提高。

近年來(lái)，政府管理體制改革力度加大，從管理型政府向服務(wù)型政府改變，政府服務(wù)下沉社區(qū)，希望把社區(qū)從過(guò)往的行政任務(wù)當(dāng)中解脫出來(lái)，還原社區(qū)本來(lái)的定位。社區(qū)也在積極引進(jìn)一些專業(yè)的社會(huì)組織，培育孵化本土的社會(huì)組織，為社會(huì)組織提供資金、場(chǎng)地、人員的支持。基層政府也通過(guò)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，解決社會(huì)組織的資金問(wèn)題。但是也有擔(dān)心認(rèn)為，長(zhǎng)期的購(gòu)買服務(wù)，會(huì)讓本來(lái)發(fā)展就不充分的社會(huì)組織更產(chǎn)生依賴性和獨(dú)立性。

三、從社會(huì)組織功能看社會(huì)組織發(fā)展困境

社會(huì)組織發(fā)展不平衡，不能完全滿足需求。據(jù)了解，目前社會(huì)組織發(fā)展涉及多種領(lǐng)域，包括扶貧、青少年成長(zhǎng)、求職、城市移民和疾病救治等多方面，但是社會(huì)組織發(fā)展并不平衡，東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展不平衡，不同省份發(fā)展不平衡，不同地區(qū)之間發(fā)展也不平衡，部分社區(qū)缺少服務(wù)性的社會(huì)組織，娛樂(lè)性的社會(huì)組織比較多，規(guī)范性也比較差。服務(wù)性社會(huì)組織在積極謀求自身發(fā)展的同時(shí)更多的有轉(zhuǎn)為民辦非企業(yè)的趨勢(shì)。

還未獲得合法身份，不能更好的表達(dá)訴求?，F(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)在社區(qū)備案，在民政注冊(cè)的社會(huì)組織和實(shí)際存在的社會(huì)組織在數(shù)量上有較大的出入。有些社會(huì)組織既沒(méi)有達(dá)到民政局的注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，但也沒(méi)有去社區(qū)備案，有的社會(huì)組織雖然達(dá)到了民政局的注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，但是害怕一旦注冊(cè)會(huì)失去獨(dú)立地位，受到行政干擾，拒絕到行政部門注冊(cè)。社會(huì)組織的功能除了應(yīng)該滿足需求，為弱勢(shì)群體服務(wù)以外，還要為他們發(fā)出聲音，那么獲得合法身份，獲得社會(huì)信任，就是在社會(huì)主義中國(guó)應(yīng)該滿足的首要條件。

社會(huì)組織代表社會(huì)一方參與到社會(huì)建設(shè)的工作中，促進(jìn)民主政治的發(fā)展應(yīng)該是工業(yè)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，也是黨委政府現(xiàn)下極力倡導(dǎo)的內(nèi)容，不過(guò)現(xiàn)在很多社會(huì)組織受到發(fā)展水平、社會(huì)工作者素質(zhì)的影響，本身還處在艱難的發(fā)展過(guò)程中，主要還是停留在滿足居民生活需求的層次上，對(duì)維護(hù)居民的合法權(quán)益、提高社區(qū)凝聚力，提高居民的政治參與能力和話語(yǔ)權(quán)還有一段很長(zhǎng)的路要走。

現(xiàn)在在一些文章中已經(jīng)提到了要加社會(huì)組織中的黨建工作發(fā)展，因?yàn)槿狈?duì)社會(huì)組織發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，使得不能完全摸清社會(huì)組織的數(shù)量和發(fā)展情況，有少部分發(fā)展的比較好的社會(huì)組織，已經(jīng)在群眾中產(chǎn)生了一定的影響力，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范化管理也一直都是各級(jí)政府在思考的問(wèn)題。如何在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下合理、有效的發(fā)揮社會(huì)組織的功能，也是在今后一段時(shí)間內(nèi)需要解決的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭紅主編.《四川社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2007）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008

作者簡(jiǎn)介：

陳序，女，（1987～）四川省社會(huì)科學(xué)院2011級(jí)碩士研究生，社會(huì)學(xué)專業(yè)，研究方向：社會(huì)政策與社會(huì)發(fā)展。