提升領(lǐng)導(dǎo)法治思維能力的有益探索

摘要：在當(dāng)?shù)牡谑舜稳嗣翊泶髸?huì)報(bào)告中指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、提高穩(wěn)定能力”。同時(shí)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力符合依法治國(guó)的基本政策，符合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的迫切要求，符合未來改革的趨勢(shì)。法治思維能力已經(jīng)是當(dāng)下領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容之一。這篇文章就當(dāng)下領(lǐng)導(dǎo)法治思維能力的現(xiàn)實(shí)情況，未來如何提升法治思維能力，以及提升法治能力對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的意義著手進(jìn)行詳細(xì)探討。

關(guān)鍵詞：法治思維能力；法治方式；依法治國(guó)

法治思維的提出是相對(duì)于人治思維而言的，在新時(shí)期的大背景下，提出法治思維是為了消除和改變過去人治思維、人治方式的影響。事實(shí)說明，“法治思維、法治方式”一旦缺位，“人治思維、人治思維”就會(huì)占主導(dǎo)，從而出現(xiàn)徇私枉法、有法不依、違法不究的情況。領(lǐng)導(dǎo)干部身為治國(guó)理政的執(zhí)政主要，在工作中必須要具備法治能力，在思想上具備法治意識(shí)。法治思維是指領(lǐng)導(dǎo)干部在處理事情中要以依法治國(guó)，以法執(zhí)法，遵守法律，執(zhí)法程序合法等，要尊重人民權(quán)利和保障人民權(quán)利。

一、提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力和法治方式的意義

目前國(guó)家正處于改革的攻堅(jiān)期，改革逐步進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)處于重大轉(zhuǎn)型期，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的決定性時(shí)期。然而，社會(huì)浮現(xiàn)出多種思潮，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部也出現(xiàn)不同的發(fā)展思路，不同的治國(guó)理念，在此基礎(chǔ)上提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力和法治方式對(duì)未來改革具有針對(duì)性，具有現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

1.提升領(lǐng)導(dǎo)法治思維能力是時(shí)代需要

十八大以來，依法治國(guó)理念不斷推進(jìn)，其中重點(diǎn)指出“法治思維”與“法治方式”是未來公務(wù)人員開展工作的基本要求和準(zhǔn)則。近年來在黨的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)中取得了重要進(jìn)展，現(xiàn)階段的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍大多德才兼?zhèn)?、學(xué)識(shí)較高、年輕力強(qiáng)，為完成改革開放和建設(shè)小康社會(huì)提供了人才支撐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，得到了人民的一致好評(píng)。但是，也需要部分領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變工作方式和態(tài)度，提高科學(xué)發(fā)展能力。社會(huì)主義法治制度的完善和推進(jìn)，法治觀念得到進(jìn)一步推廣，更加深入人心，隨著社會(huì)改革發(fā)展中矛盾的加深，社會(huì)和人民迫切需要有一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、法治能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會(huì)事務(wù)，需要領(lǐng)導(dǎo)干部提升管理理念，運(yùn)用好法治對(duì)治國(guó)的重要作用。當(dāng)下的中國(guó)社會(huì)已經(jīng)告別得了過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，逐步走向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)管理更重要的是公共管理，而公共管理就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治和民主。法治需要領(lǐng)導(dǎo)在治理社會(huì)時(shí)以法律為準(zhǔn)則，做到用權(quán)合法，實(shí)行民主的重要要求是讓人民群眾充分參與社會(huì)事務(wù)管理。所以，提高領(lǐng)導(dǎo)的法治思維能力、法治方式是社會(huì)發(fā)展的需要，是未來公共管理的需要。黨的十八大結(jié)合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，把依法治國(guó)定為未來治理國(guó)家的基本方針政策。這一新的政策要求明確了黨的執(zhí)政方針，同時(shí)也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了提升法治能力的新要求。

2.創(chuàng)新黨的執(zhí)政能力建設(shè)

新中國(guó)成立以來的治國(guó)理政中，法治建設(shè)不斷完善，在治國(guó)理政中發(fā)揮著重要作用。從最初確立依法治國(guó)的方針，到依法治國(guó)的全面實(shí)施，到加快建設(shè)社會(huì)主要法治國(guó)家，再到現(xiàn)在的“法治思維”，通過長(zhǎng)時(shí)期的實(shí)踐完善，已基本確立了未來治國(guó)的方向。確立未來治國(guó)理政的基本方式就是實(shí)施“依法治國(guó)”，法治是未來黨和政府運(yùn)行權(quán)利的共同要求。從法治寫入黨的報(bào)告可以看出，法治在治理國(guó)家中受到了很高的重視，說明了黨在總結(jié)過去治國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加清晰的認(rèn)識(shí)到法治對(duì)治國(guó)理政的重要性，說明政府對(duì)治國(guó)理政敢于擔(dān)當(dāng)、對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)的重視。法治思維的重要作用在于轉(zhuǎn)變執(zhí)政思想，凸顯了黨對(duì)法治在治國(guó)中的作用和態(tài)度，是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、提高執(zhí)政水平的重要內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)是未來社會(huì)發(fā)展的需要，具有時(shí)代性。世界在不斷進(jìn)步和變化，黨也只有與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)自身執(zhí)政能力建設(shè)，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化，確定依法治國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)治國(guó)政策，是黨走向現(xiàn)代化、法治化、民主化的偉大里程碑，是對(duì)執(zhí)政黨提出的新要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提出的新任務(wù)。

3.法治是解決社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的依據(jù)

隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，涉及到更多人的利益，各種矛盾凸顯，能否有效化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)工作的關(guān)鍵。解決社會(huì)矛盾的基本途徑需要暢通人民群眾意見的表達(dá)渠道，讓人民群眾權(quán)益得到保障，訴求得到表達(dá)，最終通過法治渠道維護(hù)自身的權(quán)益。在化解社會(huì)矛盾中引導(dǎo)群眾依法解決問題，讓法治成為解決社會(huì)矛盾的重要途徑。

結(jié)合當(dāng)下的社會(huì)現(xiàn)狀，法治思維和法治方式是解決社會(huì)問題的有效途徑。在一些地方政府為了眼前利用，解決矛盾出現(xiàn)了非法制化趨勢(shì)，最終形成惡性循環(huán)，造成矛盾沖突。在解決社會(huì)矛盾中，法治的作用是無可替代的，在解決問題中法治思維是領(lǐng)導(dǎo)行事的原則指南，是公共管理的基本保障。

二、目前領(lǐng)導(dǎo)法治思維能力存在的問題

1.法治觀念淡薄，存在官本位思想

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)法治意識(shí)薄弱，還停留在過去傳統(tǒng)的官本位思想。在倡導(dǎo)依法治國(guó)的大環(huán)境下，這部分領(lǐng)導(dǎo)思維顛倒，指想著依法治“民”，卻沒有意識(shí)依法治“權(quán)”，常借助法的權(quán)威性對(duì)人民群眾發(fā)號(hào)施令，出現(xiàn)辦事不依法，以情輕法的現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)清當(dāng)下的新環(huán)境、新形勢(shì)，沒有充分的認(rèn)識(shí)到社會(huì)的深層次問題，在處理矛盾時(shí)還是以原有的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，只要事情解決就算數(shù)的人治思維，而不會(huì)采用法律制度解決社會(huì)矛盾，忽視法律的作用。部分領(lǐng)導(dǎo)還以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為唯一指標(biāo)，犧牲“法治”換取地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種淡薄的法治觀影響著依法治決策、科學(xué)決策的有效進(jìn)行。

2.法治思維能力有待提升

部分領(lǐng)導(dǎo)干部忽視法律原則，在運(yùn)用法律精神解決問題時(shí)，不能把握法律的原則性和靈活性，最終造成作出決策有背于法律的目的。有的領(lǐng)導(dǎo)還存在著以法謀私現(xiàn)象，在處理事情中只辦有利于自己利益的事。領(lǐng)導(dǎo)法治能力低還表現(xiàn)在對(duì)突發(fā)事情的處理上，當(dāng)突發(fā)事情發(fā)生時(shí)，沒有把握突發(fā)事情的原則和精神，不能做到兼顧各方，運(yùn)用法律靈活解決，最終釀成惡性事件。

3.決策時(shí)違背法律程序

最近幾年時(shí)有惡性事件發(fā)生，比如：違法拆遷，違法征地等現(xiàn)象，違法侵犯群眾權(quán)利的事情較多，在一定程度上影響了黨群關(guān)系。部分地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了眼前利益，過度追求政績(jī)，破壞生態(tài)環(huán)境，造成嚴(yán)重環(huán)境問題等。出現(xiàn)這些問題說明了領(lǐng)導(dǎo)在做決策時(shí)，違背法律程序、法律原則，沒有征集群眾意見，沒有做到信息公開，致使決策缺乏科學(xué)性、乏法律基礎(chǔ)、缺乏群眾基礎(chǔ)。

三、如何提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力

一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)法治思維的能力水平將決定領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政水平，也影響著依法治國(guó)的全面推進(jìn)，關(guān)乎社會(huì)長(zhǎng)治久安。在此基礎(chǔ)上，需要廣大領(lǐng)導(dǎo)積極學(xué)習(xí)黨的十八大精神，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，提升法治思維能力，踐行社會(huì)主義法治精神，設(shè)立法治觀念，在治國(guó)理政中尊重法律和運(yùn)用法律。提高領(lǐng)導(dǎo)法治思維能力有利于社會(huì)矛盾的解決，有利于社會(huì)的健康發(fā)展，有利于維護(hù)社會(huì)的和平穩(wěn)定。

1.建立和完善制度運(yùn)行機(jī)制，改善法治環(huán)境

在現(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境下，政治是處于社會(huì)的上層，引領(lǐng)著法治建設(shè)。人民群眾期盼著法治可以為社會(huì)提供穩(wěn)定的生活環(huán)境。這一美好的愿景在當(dāng)下的腐敗環(huán)境中，在大量的司法不公情況下使人民為自己的期盼感到憂郁。黨的十八大中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了，懲治腐敗，實(shí)現(xiàn)司法公正，建立健全法律運(yùn)行機(jī)制，逐步改善法治環(huán)境。增強(qiáng)對(duì)制度的考核、對(duì)法律的監(jiān)督，最終建立一套科學(xué)有效的法律運(yùn)行機(jī)制，從根本上確保領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用法治解決社會(huì)問題，以改變過去的腐敗和司法不公現(xiàn)狀。在立法環(huán)節(jié)中，要逐步讓人民群眾參與，增加人民群眾參與立法的途徑，通過舉行立法聽證會(huì)、專家論證會(huì)、公布草案向社會(huì)征求意見等多種渠道，最終實(shí)現(xiàn)立法的民主化、科學(xué)化。在執(zhí)法環(huán)節(jié)中，要求執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、確保法律的有效運(yùn)行。司法機(jī)關(guān)要發(fā)揮好監(jiān)督作用，確保公檢法獨(dú)立辦案，正確行使權(quán)力。要讓法律在運(yùn)行中相互監(jiān)督、相互制約、相互協(xié)調(diào)，形成一個(gè)健康良性的發(fā)你環(huán)境。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做到提升法治觀念，運(yùn)動(dòng)法治方式和法治思維治理國(guó)家，解決社會(huì)矛盾。

2.增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)法律知識(shí)儲(chǔ)備，提升領(lǐng)導(dǎo)法治思維能力

要想提高領(lǐng)導(dǎo)的法治思維能力，首先需要提高領(lǐng)導(dǎo)的法治理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，需要掌握一定的法律理論基礎(chǔ)，樹立領(lǐng)導(dǎo)的法治觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)。在此，需要通過多種渠道加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育工作，比如：定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)，邀請(qǐng)高校法學(xué)教授講解，通過黨校、行政學(xué)院組織學(xué)習(xí)等多舉措提高領(lǐng)導(dǎo)法治知識(shí)。學(xué)習(xí)的渠道很多，只要最終有利于提升領(lǐng)導(dǎo)的法治觀念、法治水平就是正確的。提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)傳統(tǒng)的思維方式，通過組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式逐步從過去的領(lǐng)導(dǎo)思維、行政思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S，讓領(lǐng)導(dǎo)逐步成為學(xué)法、守法、用法的典范，把法治刻在領(lǐng)導(dǎo)心中，讓領(lǐng)導(dǎo)在處理事務(wù)時(shí)時(shí)刻以法為原則。只有切實(shí)建立起領(lǐng)導(dǎo)的法治思維，讓領(lǐng)導(dǎo)在日常生活中運(yùn)用法治手段治理國(guó)家，法治環(huán)境才會(huì)健康良性循環(huán)。

3.建立健全法治建設(shè)考核監(jiān)督機(jī)制

建立和完善領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)的法治能力引入政績(jī)考核之中，把領(lǐng)導(dǎo)的法治水平直接與晉升掛鉤，制度出一套可以量化的考核機(jī)制，比如：考察領(lǐng)導(dǎo)干部在處理日常事務(wù)中是否依法進(jìn)行，程序是否合法，在做行政決策時(shí)是否進(jìn)行了合法審查，是否體現(xiàn)民主參與等。在考核機(jī)制建立中，可以通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行法律理論知識(shí)考核，測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)的法治水平；也可以通過在單位和民眾中進(jìn)行問卷調(diào)查，了解領(lǐng)導(dǎo)在工作中法治觀念，法治的運(yùn)用情況。國(guó)務(wù)院在2010年在加強(qiáng)法治建設(shè)意見中明確指出，各地區(qū)和部門，要重視法治意識(shí)強(qiáng)，法治能力水平高，工作中善于運(yùn)用法治的優(yōu)秀干部。這部分領(lǐng)導(dǎo)是法治建設(shè)的保障之一。法治工作做的好的，要給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，要給予晉升提拔，只有這樣才能有效調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治的積極性，進(jìn)而建立一批主動(dòng)學(xué)法，工作善于用法、守法的干部，逐步形成一個(gè)有良好的干部法治思維學(xué)習(xí)機(jī)制。

4.完善監(jiān)督管理機(jī)制和制度建設(shè)

在領(lǐng)導(dǎo)工作中要求領(lǐng)導(dǎo)依法處理社會(huì)問題，需要發(fā)揮好監(jiān)督作用，保障法治有效推進(jìn)，依法行政要求做到自律，但是也要他律，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督，充分發(fā)揮好法律的監(jiān)督、人民監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，杜絕非法干預(yù)和地方保護(hù)主義，嚴(yán)厲懲治腐敗問題，要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，在人民群眾的監(jiān)督中運(yùn)行。只有建立一套完善的監(jiān)督機(jī)制，才能有效的保證法律的正常運(yùn)行，杜絕徇私枉法，從而體現(xiàn)制約機(jī)制的威懾保障。

四、總結(jié)

綜上所述，在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，在改革不斷深入的前提下，在建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵性階段，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須提升自己的法律水平，樹立法律意識(shí)，做到一個(gè)學(xué)法、懂法、用法的社會(huì)管理者。只有逐步改變領(lǐng)導(dǎo)傳統(tǒng)的管理方式、管理思維，才能真正使法治思維和法治方式成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動(dòng)。

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