榮譽(yù)牌匾授予行為的探究及其法律規(guī)制

摘要：榮譽(yù)牌匾是行政機(jī)關(guān)對(duì)該企業(yè)一段工作的評(píng)價(jià)，同時(shí)也對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生一定的引導(dǎo)作用。但由于缺乏相應(yīng)的管制機(jī)制，導(dǎo)致市場(chǎng)上榮譽(yù)牌匾泛濫，對(duì)牌匾授予行為的管理存在缺陷。學(xué)界對(duì)榮譽(yù)牌匾授予行為研究也較少，在此情況下有必要探究對(duì)該行為的性質(zhì)及法律規(guī)制。

關(guān)鍵詞：榮譽(yù)牌匾授予行為；行政事實(shí)行為；法律規(guī)制

現(xiàn)如今，走進(jìn)各商場(chǎng)單位，各式各樣的榮譽(yù)牌匾比比皆是。榮譽(yù)牌匾是企業(yè)商家的驕傲，也是贏得消費(fèi)者信賴的重要依據(jù)。然而許多商店懸掛的榮譽(yù)牌匾頒發(fā)時(shí)間久遠(yuǎn)，沒(méi)有期限，甚至授予單位不明確。這些“問(wèn)題”牌匾的存在，是對(duì)消費(fèi)者的錯(cuò)誤指引，甚至是對(duì)消費(fèi)者的誤導(dǎo)。

一、榮譽(yù)牌匾授予行為的性質(zhì)

一般認(rèn)為榮譽(yù)牌匾的授予行為是一種具體行政行為。無(wú)論是質(zhì)監(jiān)局還是工商局，或其他授予牌匾的機(jī)構(gòu)都屬于行政機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)是依照國(guó)家法律對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施監(jiān)督和管理。在授予榮譽(yù)牌匾的行為中，企業(yè)與行政機(jī)關(guān)之間是一種管理與被管理的關(guān)系。

然而，授予榮譽(yù)牌匾的行為是否為具體行政行為值得探討。行政行為是受行政法調(diào)整的一切行為，其顯著特點(diǎn)是具有法律性。行政行為受法律調(diào)整并產(chǎn)生法律效果，同時(shí)該行為應(yīng)當(dāng)具有確定力、拘束力與執(zhí)行力。而榮譽(yù)牌匾的授予行為并不符合行政行為的定性。首先，行政機(jī)關(guān)向企業(yè)授予榮譽(yù)牌匾的行為，無(wú)論是對(duì)消費(fèi)者還是對(duì)企業(yè)都不存在約束力。行政機(jī)關(guān)向企業(yè)頒發(fā)榮譽(yù)牌匾后，無(wú)法保證該企業(yè)的誠(chéng)信度，企業(yè)也沒(méi)有因?yàn)闃s譽(yù)牌匾而承擔(dān)了更多的強(qiáng)制性的義務(wù)。其次，授予榮譽(yù)牌匾的行為沒(méi)有嚴(yán)格的法律可以遵循，甚至不在行政法規(guī)范的調(diào)整范圍之內(nèi)。最后，從行政行為的效力內(nèi)容來(lái)看，行政機(jī)關(guān)向企業(yè)授予榮譽(yù)牌匾的行為缺乏必要的確定力與執(zhí)行力，不是一種可以產(chǎn)生法律效力的行為。

榮譽(yù)牌匾的授予行為應(yīng)屬行政事實(shí)行為，不產(chǎn)生法律約束力。行政事實(shí)行為是不以產(chǎn)生法律效力為目的，它雖然會(huì)對(duì)行政相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)造成一定的影響，但這不是該行為的法律效力所造成的。一方面，授予榮譽(yù)牌匾的行為確實(shí)沒(méi)有對(duì)被授予企業(yè)產(chǎn)生法律約束力，也沒(méi)有對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生約束力。試想，如果某企業(yè)確實(shí)銷(xiāo)售了假冒的商品，企業(yè)也不會(huì)因?yàn)閼覓鞓s譽(yù)牌匾而承擔(dān)法律責(zé)任。消費(fèi)者或行政機(jī)關(guān)要追究其法律責(zé)任只能依據(jù)法律。另一方面，行政機(jī)關(guān)向企業(yè)頒發(fā)的榮譽(yù)牌匾，確實(shí)會(huì)對(duì)企業(yè)或消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生一定的影響。企業(yè)門(mén)口懸掛的榮譽(yù)牌匾無(wú)形中提升了企業(yè)形象，甚至?xí)?duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生正面影響，但這些影響并不是授予榮譽(yù)牌匾行為的法律效力造成的。

二、榮譽(yù)牌匾授予行為的法律規(guī)制

一直以來(lái)對(duì)榮譽(yù)牌匾授予行為的定性不甚明確，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了規(guī)制該行為的立法長(zhǎng)期處于空缺。榮譽(yù)牌匾的授予行為得不到合理管理，造成了榮譽(yù)牌匾泛濫的現(xiàn)象。針對(duì)這一空白，筆者基于保護(hù)消費(fèi)者的目的而提出對(duì)榮譽(yù)牌匾授予行為合理規(guī)制的淺顯意見(jiàn)，主要為以下幾個(gè)方面。

1.遵循基本法律原則

行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)單位授予榮譽(yù)牌匾，代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使權(quán)力，理應(yīng)遵循我國(guó)基本法律原則。首先，應(yīng)當(dāng)遵循法律優(yōu)先原則。行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)或單位授予榮譽(yù)牌匾的行為應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)定，接受現(xiàn)行法律規(guī)范的約束，絕不能無(wú)視法律，肆意妄為。其次，應(yīng)該遵循行政職權(quán)分工原則。行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中有具體的職權(quán)分工，不同的機(jī)關(guān)具有各自不同的管轄權(quán)限。行政機(jī)關(guān)在做出授予榮譽(yù)牌匾行為時(shí)，要遵守行政組織法關(guān)于管轄權(quán)限的規(guī)定，不能越俎代庖。行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)及單位授予榮譽(yù)時(shí)，必須在自己的職責(zé)權(quán)限內(nèi)，切不可超越級(jí)別做出越權(quán)行為。

2.恪守基本法律程序

要保障授予榮譽(yù)牌匾的行為合法不僅要求內(nèi)容合法，也應(yīng)達(dá)到程序合法。一個(gè)企業(yè)或單位是否值得嘉獎(jiǎng)授予榮譽(yù)牌匾，是由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行評(píng)定的。在這一過(guò)程中，為確保評(píng)定過(guò)程的公正、平等，必須做到程序合法。授予榮譽(yù)牌匾相關(guān)的法律程序應(yīng)包括：事前審查、資訊公開(kāi)、無(wú)償行政等幾個(gè)方面。事前審查，即行政機(jī)關(guān)在授予企業(yè)或單位榮譽(yù)之前應(yīng)對(duì)被授予企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查，僅對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)授予，而不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)則嚴(yán)禁授予。資訊公開(kāi)，即信息公開(kāi)，對(duì)授予榮譽(yù)牌匾行為說(shuō)明理由。授予榮譽(yù)牌匾是行政機(jī)關(guān)單方面的行為，消費(fèi)者無(wú)法參與其中。但該行為卻不可避免地對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生了影響。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)大眾公開(kāi)相關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、候選單位等信息，讓消費(fèi)者更多地參與到其中。無(wú)償行政，行政主體授予企業(yè)榮譽(yù)牌匾是行政主體實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的手段之一。由于榮譽(yù)牌匾對(duì)企業(yè)有一定的潛在利益，容易導(dǎo)致某些企業(yè)為得到榮譽(yù)而使用不正當(dāng)手段。故在授予榮譽(yù)牌匾時(shí)，要求行政主體不得收取任何費(fèi)用或好處，授予榮譽(yù)牌匾不可成為行政主體牟取不正當(dāng)利益的手段。

3.建立“召回制”和定期檢查制度

除了在頒發(fā)授予前進(jìn)行嚴(yán)格審查評(píng)定，對(duì)已授出的榮譽(yù)牌匾也必須進(jìn)行管理。對(duì)行政機(jī)關(guān)已授出的各類(lèi)榮譽(yù)牌匾，應(yīng)建立相關(guān)檔案，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)已授出榮譽(yù)牌匾進(jìn)行檢查和清理，對(duì)已獲得榮譽(yù)牌匾的企業(yè)進(jìn)行定期檢查。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)或單位存在不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況，應(yīng)要求企業(yè)限期整改，整改合格后方能再懸掛榮譽(yù)牌匾。經(jīng)整改后發(fā)現(xiàn)仍有違法行為的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)回收已授予的榮譽(yù)牌匾，杜絕企業(yè)利用榮譽(yù)牌匾欺騙消費(fèi)者的現(xiàn)象。依據(jù)檔案監(jiān)控臨近到期的榮譽(yù)牌匾，對(duì)已過(guò)期的榮譽(yù)牌匾行政機(jī)關(guān)應(yīng)立即“召回”。發(fā)現(xiàn)企業(yè)懸掛無(wú)檔案記錄的假冒、非法榮譽(yù)牌匾應(yīng)即時(shí)進(jìn)行清除，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。

三、結(jié)論

行政機(jī)關(guān)是公權(quán)力的行使者，是嚴(yán)肅、莊嚴(yán)的，“授匾行為”是行政機(jī)關(guān)的重要行政事實(shí)行為。如果授予榮譽(yù)牌匾現(xiàn)象混亂，嚴(yán)重影響行政機(jī)關(guān)的公權(quán)力形象。行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)或單位授予榮譽(yù)牌匾必須在法律的管控下進(jìn)行，確保行為的合法、合理進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]喻中.行政機(jī)關(guān)向企業(yè)授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的法律性質(zhì)探析重慶行政.《重慶行政》，2006年第1期

[2]陳新民.《中國(guó)行政法原理》.中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001年版第154頁(yè)

作者簡(jiǎn)介：

黃奕（1987年10月4日～），女，籍貫：廣東湛江，專(zhuān)業(yè)：法學(xué)碩士，2012級(jí)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。