小議關(guān)于弱勢群體的法律保護問題

新中國成立，尤其是改革開放的幾十年來，我國經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，但隨之而來的社會財富的分配不合理和區(qū)域發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致了社會階層的分化日益嚴(yán)重。社會問題愈發(fā)凸出，能否充分地保護好弱勢群體的合法權(quán)益已成為社會和諧穩(wěn)定的一大重要因素。因此，研究我國弱勢群體在法律保護方面的問題以及解決對策，對弱勢群體的權(quán)益保護以及構(gòu)建社會主義和諧社會都有十分重要的意義。

一、目前立法的不足之處

雖然我國在保護弱勢群體問題方面的立法有了長足的發(fā)展，對保護弱勢群體的利益也起到了重大的推動作用，但總體而言，我國在關(guān)于保障弱勢群體的立法仍存在許多不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，適用對象的受限性。國家的很多保障措施都是針對城市的老弱病殘孕人群，具有狹隘性，對來自農(nóng)村的民工、失業(yè)人員、老人、個體小商販卻未有與此相配套的社會保障。

第二，法律的低層次性、體系內(nèi)容的不完善。許多對弱勢群體的保障都是由國務(wù)院或相關(guān)職能部門制定的法規(guī)以“意見”“通知”“暫行辦法”的方式表達(dá)，缺乏全國人民代表大會所制定的權(quán)威性。法律、規(guī)章、以及各行政法規(guī)之間容易出現(xiàn)內(nèi)容上的斷層與紊亂，體系不健全。

第三，實體法較全，程序法的空缺。對弱勢群體我國制定了大量的政策性保護，法律的效果不顯著；雖然做了許多立法工作，但我們不能為了立法而立法，法律法規(guī)落實不到實處對保障弱勢群體也是無濟于事，沒有完善的程序保障人們的權(quán)利保障也成為了空話，現(xiàn)行法律的可操作性較弱，再加上弱勢群體自身的條件限制，他們的權(quán)利往往還是難以得到實現(xiàn)。

政府在保護弱勢群體過程中扮演者舉足輕重的角色，而行政權(quán)是通過政府來行使發(fā)揮作用的，政府的力量在是保護弱勢群體的權(quán)利力量來源之一。國務(wù)院以及各級政府機關(guān)都制定了大量的行政規(guī)章制度來保護弱勢群體，但是執(zhí)法過程還是存在不少問題。行政權(quán)相比立法權(quán)以及司法權(quán)更具有侵害公民權(quán)利的主動性，依法行政，執(zhí)法為民是我們所推崇的，但現(xiàn)實情況是許多執(zhí)法人員權(quán)責(zé)并未分明，執(zhí)法權(quán)利與責(zé)任脫節(jié)，對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，藐視法律的事情時有發(fā)生，執(zhí)法隊伍素質(zhì)不強，其后果就是為了行政效率而侵害了民眾權(quán)利，舊房強拆、城管面對小販暴力執(zhí)法的新聞屢見不鮮。執(zhí)法行為具有被動性，一般都是等侵害結(jié)果發(fā)生了才知道去補救，執(zhí)法缺乏主動性。

弱勢群體礙于其劣勢地位，不懂法，許多人即使權(quán)利受到侵害也不懂得怎么去維權(quán)，或者有時候會認(rèn)為多一事不如少一事，對司法救濟不抱希望，這是我們司法機關(guān)普法教育的不到位以及司法權(quán)威的缺失；再者，弱勢群體權(quán)利屢遭侵犯得不到救助，是因為經(jīng)濟的困難交不起訴訟費，請不起律師，無奈地打不了官司，司法機關(guān)應(yīng)該完善相關(guān)制度，為弱勢人群提供更廣、更全面的法律援助；最后，司法機關(guān)的辦事效率也是阻礙弱勢群體向法院申請救濟的原因之一，弱勢群體無法承受在一個案子上耗上好幾個月的時間，這對收入本來就不高的弱勢群體來說簡直就是噩夢，因此司法機關(guān)提高辦事效率會使更多的人走上權(quán)利救濟的道路。

二、如何維護弱勢群體的權(quán)利

首先，完善立法保障制度，建立完善的社會保障體系。弱勢群體是社會中的權(quán)利與權(quán)力的匱乏者，這違背了法之正義的要求，要改變這現(xiàn)狀我們首先就得從立法上給予弱勢群體完善的制度保障。我國正處在快速發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，許多就舊的法律制度無法調(diào)整新出現(xiàn)的社會矛盾，所以要加快立法進程，建立完善的社會保障體系以便更好地保障弱勢群體的合法權(quán)益。

其次，健全社會保障法律制度體系。筆者認(rèn)為應(yīng)該建立一部以保護弱勢群體為內(nèi)容的基本法，把社會保障法、婦女兒童保護法、老年人保護法、勞動法、殘疾人保護法等與弱勢群體相關(guān)的法律整合起來，形成統(tǒng)一的《社會保障法》，以此為基礎(chǔ)，輔以若個子法，使之成為一個完善的社會保障體系。

再次，完善執(zhí)法司法保護工作，增強弱勢群體的權(quán)利救濟能力。加強法制宣傳，規(guī)范司法機關(guān)的執(zhí)法司法行為，公正司法，對司法機關(guān)的工作進行嚴(yán)格監(jiān)督，杜絕相互推諉案件的事情發(fā)生，樹立服務(wù)為民的意識。改革司法機關(guān)部門，精簡機構(gòu)，簡易審判程序，提高工作效率，樹立司法權(quán)威，加強社會的監(jiān)督與執(zhí)法的透明度。

同時， 完善法律援助制度?！斗稍鷹l例》在2003年正式頒布實施以來，填補了我國在法律援助立法上的空白，對我國的法律援助工作也產(chǎn)生了積極的影響。但是目前制度下所能提供的援助十分有限，與日益增長的援助需要完全不正正比。據(jù)統(tǒng)計分析，國家每年在在法律援助方面所撥付的經(jīng)費每人年均也就6分錢左右，還樣的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于大部分發(fā)展中國家的平均水平，如此短缺的援助經(jīng)費，阻礙著法律援助事業(yè)的發(fā)展。因此國家應(yīng)該從法律援助經(jīng)費上給予更大的支持，建立穩(wěn)定的援助經(jīng)費增長機制，此外需要培養(yǎng)一支有專業(yè)素養(yǎng)的律師團隊做后盾，為弱勢群體提供更全面的幫助。

同時，加大對國家政府行政權(quán)力的有效監(jiān)督。政府行政權(quán)力在執(zhí)法過程運用不當(dāng)，該作為而不做，不該做而為之都有可能侵害到弱勢群體的權(quán)利；現(xiàn)實中不乏個別領(lǐng)導(dǎo)為了業(yè)績與前途而濫用權(quán)力的情況發(fā)生，所以要將政府的權(quán)利運行置于陽光之下，建立憲法訴訟制度，增強公民的知情權(quán)，完善行政復(fù)議與行政訴訟制度，只有這樣才能監(jiān)督政府做到權(quán)為民所用。

最后，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時還得深化經(jīng)濟體制改革和完善收入分配機制，建立穩(wěn)健持續(xù)的工資增長機制，提高弱勢群體的經(jīng)濟收入，從經(jīng)濟上擺脫貧困。和諧所致力于構(gòu)造的是一種強調(diào)整體，關(guān)愛個體，配合適當(dāng)?shù)陌葜刃颍椭C是法所追求的人權(quán)、公平、自由、秩序、效率的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了真善美的完美結(jié)合。構(gòu)建和諧社會兼顧了人與自然、人與社會、人與人的利益協(xié)調(diào)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，通過和諧社會建設(shè)可以為社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)創(chuàng)造有利的社會條件。

作者簡介：

葉翌晨，江蘇省昆山市人民法院法官。