論擴(kuò)大來華留學(xué)研究生規(guī)模的招生策略

教育部2003年確立“擴(kuò)大規(guī)模、提高層次、保證質(zhì)量、規(guī)范管理”的來華留學(xué)教育方針。擴(kuò)大學(xué)歷生規(guī)模，提高教育層次，這是世界國際教育的一般趨勢(shì)。采用文獻(xiàn)考證和統(tǒng)計(jì)分析方法，探討了擴(kuò)大來華留學(xué)研究生規(guī)模的幾種主要措施。研究表明，來華留學(xué)教育需要采取積極措施，提高留學(xué)研究生的比例，實(shí)現(xiàn)提高層次的目標(biāo)。

英文授課來華留學(xué)研究生招生策略一、引言

近年來，來華留學(xué)生規(guī)模迅速擴(kuò)大，至2012年留學(xué)生總數(shù)已近33萬。同時(shí)，針對(duì)留學(xué)生教育與管理中各類問題的研究也廣泛開展。根據(jù)知網(wǎng)，自1984年以來已發(fā)表的論文中題名含“來華留學(xué)生”的各類文獻(xiàn)749篇，主題涉及“來華留學(xué)生”的文獻(xiàn)2372篇。來華留學(xué)生教育與歐美國家相比，學(xué)歷層次較低，研究生數(shù)量較小。而且，就招生工作所做的研究明顯不足。有關(guān)留學(xué)生招生的論文不僅數(shù)量小，對(duì)招生措施論述也流于簡單粗疏，遑論對(duì)留學(xué)研究生招生的專門討論。因此，有必要在“擴(kuò)大規(guī)模、提高層次、保證質(zhì)量、規(guī)范管理”原則下，采取積極有效措施，加強(qiáng)留學(xué)研究生的招生力度，確保招生數(shù)持續(xù)增長，切實(shí)提高留學(xué)生教育層次。

二、留學(xué)研究生招生現(xiàn)狀

（一）來華留學(xué)研究生教育簡述

中國留學(xué)生教育歷史悠久。據(jù)稱，早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期就有留學(xué)生教育，盛唐時(shí)期有一千多名留學(xué)生，明朝多達(dá)3千人。新中國來華留學(xué)生教育分三個(gè)階段：（1） 1950～1977年；（2）1978～1989；（3）1990年至今。第一階段，招收留學(xué)生數(shù)量較小，全國接受了12800余名留學(xué)生，幾乎全部享受中國政府獎(jiǎng)學(xué)金，而且留學(xué)生層次較低。1954年，高等教育部規(guī)定可以接收外國研究生、大學(xué)生進(jìn)入我國高等學(xué)校學(xué)習(xí)。教育部和外交部“關(guān)于1980年接受外國留學(xué)生工作”的通知中提到：“國內(nèi)現(xiàn)正擬訂研究生的條例，如有要求作為研究生來華學(xué)習(xí)者，作為個(gè)別問題報(bào)國內(nèi)研究后定。”教育部同年頒布《關(guān)于外國留學(xué)生入中國高等學(xué)校學(xué)習(xí)的規(guī)定》等文件，未涉及留學(xué)研究生。

從1984年起，國家教育委員會(huì)將接受外國留學(xué)生擴(kuò)大到本科大學(xué)生、碩士研究生、博士研究生等六個(gè)類別。據(jù)載，“北京大學(xué)在1984年就擁有了2名來華留學(xué)研究生。”上海醫(yī)科大學(xué)1984年也接受了2名臨床醫(yī)學(xué)研究生。1985年，國家教委頒布《外國留學(xué)生來華學(xué)習(xí)的有關(guān)規(guī)定》，所明確的留學(xué)生類別中包括碩、博士研究生。1988年在華留學(xué)研究生達(dá)到104人。

來華留學(xué)研究生數(shù)量顯著增加還是在第三階段。1990年，國家制定“高層次、短學(xué)制、高效益”的來華留學(xué)生方針，1992年國家教委頒布《接受外國來華留學(xué)研究生試行辦法》。這樣，來華留學(xué)研究生教育逐步走上正軌，年增長速度穩(wěn)步上升。2012年來華碩、博留學(xué)研究生達(dá)3.6萬多名。隨著來華留學(xué)研究生教育日益受到重視，招生數(shù)量逐年增加，來華留學(xué)教育的規(guī)模和層次都在不斷提高。

（二）來華留學(xué)研究生招生統(tǒng)計(jì)分析

統(tǒng)計(jì)不一定能夠提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，卻能反應(yīng)變化趨勢(shì)。為了給留學(xué)研究生招生提供依據(jù)，有必要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。首先就留學(xué)生總數(shù)、研究生招生分析如下。

表1數(shù)據(jù)來源是各年《中國教育年鑒》。1986-1987年研究生數(shù)為當(dāng)年招生數(shù)，而非在華研究生總數(shù)。另外，1992年在華留學(xué)研究生數(shù)為400人，但1993年獎(jiǎng)學(xué)金研究生和自費(fèi)研究生共1090人，變化突然。情況很可能是1992年前也有自費(fèi)本科生和研究生。表1數(shù)據(jù)顯示：（1）在來華留學(xué)生教育發(fā)展的第二階段開始招收留學(xué)研究生，但數(shù)量很小。（2）進(jìn)入第三階段，留學(xué)研究生占來華學(xué)歷生的比例基本呈上升趨勢(shì)，1999年達(dá)25.2%。（3）1995年，留學(xué)研究生比上年增幅最大，而且高于當(dāng)年學(xué)歷留學(xué)生增幅24.0%，占學(xué)歷留學(xué)生的比例也接近最高。（4）從1991～1999年，留學(xué)研究生占學(xué)歷生平均比例為21.8%。（5）9年內(nèi)，留學(xué)研究生增長了7.7倍，年平均增長285人，年平均增長率27.1%，而學(xué)歷生增長了2.15倍，年平均增長870人，年平均增長率13.6%，留學(xué)研究生年平均增長率高于來華學(xué)歷生。

以上數(shù)據(jù)反映了國家“高層次”來華留學(xué)方針的落實(shí)，也表明中國來華留學(xué)教育隨著規(guī)模擴(kuò)大，層次也不斷提高。當(dāng)然，這比同時(shí)期歐美高校還相差較遠(yuǎn)。據(jù)稱，美國的外國留學(xué)生中，學(xué)士、碩士和博士三個(gè)層次人數(shù)比為8︰2.8︰1，即士研究生占學(xué)歷生32%；法國的外籍學(xué)生三個(gè)層次人數(shù)比大致為3.3︰l.3︰1，即研究生占學(xué)歷生的41%。

2000年以來，由于國家對(duì)留學(xué)教育高度重視，來華留學(xué)生規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，增長幅度顯著提高，學(xué)歷生結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。統(tǒng)計(jì)如下：

表2顯示以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）每年隨著來華留學(xué)生數(shù)量增加，研究生的絕對(duì)數(shù)量穩(wěn)步上升。（2）研究生占學(xué)歷生的比例為20%左右，但2005～2007年明顯較低。（3）2000～2012年間，研究生占學(xué)歷生的平均比例為21.4%，與1991～1999年持平。（4）留學(xué)研究生每年保持較高增長幅度，最高達(dá)2009年的32.9%。（5）13年內(nèi)，留學(xué)研究生增長了10.1倍，年平均增長2524人，年平均增長率20.3%。學(xué)歷生增長了8.7倍，年平均增長9216人，年平均增長率19.1%。兩者年平均增長速度接近。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國留學(xué)生中約有44%攻讀研究生學(xué)位。我國留學(xué)研究生占學(xué)歷生20%左右，占在華留學(xué)生總數(shù)僅10%左右。有研究者指出，“目前，發(fā)達(dá)國家的留學(xué)生教育已發(fā)展到以研究生為主，本科生、進(jìn)修生為輔，而我國仍為接收語言生、進(jìn)修生為主，攻讀學(xué)位的高層次留學(xué)生的數(shù)量和質(zhì)量同發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距?！币虼?，我國未來留學(xué)生教育需要提高留學(xué)生教育層次，大力加強(qiáng)留學(xué)研究生教育。這就需要采取積極有效措施，擴(kuò)大留學(xué)研究生招生規(guī)模。

三、擴(kuò)大留學(xué)研究生規(guī)模的策略

留學(xué)生招生受到多種因素制約，概言之有三個(gè)方面：（1）派遣國因素：對(duì)外政策、教育狀況、教育認(rèn)同程度、經(jīng)濟(jì)狀況、留學(xué)政策、出國手續(xù)、就業(yè)安排、民間交往。（2）留學(xué)生個(gè)人因素：文化圈選擇、對(duì)接受國印象、留學(xué)經(jīng)費(fèi)、獲得留學(xué)信息、改變處境、能否帶家屬、健康狀況、授課語言、學(xué)業(yè)和外語水平。（3）接收國因素：國際地位及威望、教育水平與聲譽(yù)、社會(huì)狀況、學(xué)習(xí)條件、自然氣候、生活條件、接收手續(xù)、招生宣傳。Lee等研究者認(rèn)為，影響因素包括政府政策、市場競爭、經(jīng)濟(jì)因素、地緣政治因素、學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用、就業(yè)機(jī)會(huì)、種族歧視等。Alberts提出的主要因素有來自接受國的競爭以及派遣國經(jīng)濟(jì)和教育狀況。當(dāng)然，接收國高校無法決定派遣國推力和留學(xué)生個(gè)人選擇，不過可以采取積極措施，對(duì)多種因素施加影響，從而增強(qiáng)接收單位的吸引力。

（一）制訂和完善招生政策

留學(xué)生接受國的招生政策便于潛在生源辦理入學(xué)手續(xù)、解決后顧之憂，這樣會(huì)增強(qiáng)接受國高校的吸引力。英國從2007年實(shí)施“國際畢業(yè)生計(jì)劃”，獲得學(xué)士以上學(xué)位畢業(yè)生可留在英國一年找工作，適當(dāng)放寬留學(xué)生兼職工作條件。

近年來，我國也頒布了各種政策吸引留學(xué)生來華學(xué)習(xí)。教育部2000年頒布《高等學(xué)校接受外國學(xué)生管理規(guī)定》，以規(guī)范和簡化申請(qǐng)手續(xù)。教育部頒布《高等教育學(xué)歷證書電子注冊(cè)管理暫行規(guī)定》，2001年起高校自行印制、頒發(fā)外國留學(xué)生畢業(yè)證書。2004年9月1日，在全國啟用來華留學(xué)信息管理系統(tǒng)，2008年頒布《教育部關(guān)于外國駐華使、領(lǐng)館人員隨任配偶入我高等學(xué)校學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)定的通知》。2012年，教育部修訂《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》（9號(hào)令）。這些政策的出臺(tái)，為留學(xué)生入學(xué)提供了便利。最近，教育部、公安部正制定留學(xué)生兼職管理辦法，規(guī)范留學(xué)生兼職，也使部分留學(xué)生能通過打工緩解經(jīng)濟(jì)壓力。

較之本科生、短期生，研究生學(xué)習(xí)會(huì)有更多困難，比如能否帶家屬、養(yǎng)家經(jīng)濟(jì)來源等。隨著留學(xué)研究生規(guī)模的擴(kuò)大，需要制定相應(yīng)政策來應(yīng)對(duì)這些問題。

（二）生源國調(diào)查與招生宣傳

招生宣傳和招生工作應(yīng)該做到有的放矢。為了提高留學(xué)研究生規(guī)模，需要積極主動(dòng)對(duì)潛在生源國高校進(jìn)行調(diào)查和宣傳，使?jié)撛谏戳私庹猩鷮W(xué)校，形成良好印象，方便地獲取留學(xué)信息。顯然，來華研究生潛在生源國的前提是：與中國外交關(guān)系良好、英語為學(xué)校教育工作語言、對(duì)中國教育中的某些專業(yè)有客觀需求、教育狀況相對(duì)滯后等。

研究表明，來華留學(xué)研究生絕大多數(shù)來自亞洲，還有一部分來自非洲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，來華留學(xué)研究生中來自亞洲國家的占69.3%，非洲占14.6%，歐洲、美洲、大洋洲的占16.1%。浙江大學(xué)的留學(xué)研究生中49.4 %來自非洲，37.6%來自亞洲；北京大學(xué)1992～2001年來華留學(xué)研究生中，亞洲占89.2%，非洲占4.8%，且絕大多數(shù)是文科專業(yè)，中國語言文學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)、國際政治學(xué)等四個(gè)專業(yè)留學(xué)研究生占71.9%。

可見，來華留學(xué)研究生主要生源國是亞洲和非洲，而且可以推定，來華攻讀工科學(xué)位的亞洲學(xué)生主要來自西亞、南亞和非洲，而非日韓。因此，招生學(xué)校應(yīng)根據(jù)本校專業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)選擇潛在生源國，調(diào)查其本科高等教育、專業(yè)設(shè)置、學(xué)生數(shù)量、學(xué)生留學(xué)去向、學(xué)習(xí)專業(yè)等。然后，有針對(duì)性地在一些有相近專業(yè)的高校進(jìn)行本校研究生教育宣傳，提供紙質(zhì)資料和學(xué)校官網(wǎng)地址，使?jié)撛谏戳私庹猩鷮I(yè)信息、培養(yǎng)方式、修學(xué)年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、住宿條件、氣候狀況，等等。這種方式應(yīng)該是增強(qiáng)教育宣傳效果的有效途徑。

（三）創(chuàng)立品牌教育

留學(xué)研究生教育的關(guān)鍵因素之一是教育質(zhì)量，因?yàn)橛绊懥魧W(xué)選擇的接收國因素包括國際地位及威望、教育水平與聲譽(yù)。2012年，教育部啟動(dòng)國家來華留學(xué)示范基地和高等教育階段英語授課品牌課程遴選工作，2013年全國評(píng)選出38個(gè)來華留學(xué)示范基地，150門英語授課品牌課程。可見，創(chuàng)建留學(xué)生教育品牌已經(jīng)得到高度重視。

教育質(zhì)量主要由三部分構(gòu)成：教育教學(xué)、管理服務(wù)和學(xué)生就業(yè)。早在1979年初留學(xué)生教育會(huì)議上就指出：“留學(xué)生工作千頭萬緒，但中心工作是教學(xué)工作?！苯虒W(xué)過程的關(guān)鍵是教師，全英文授課又對(duì)教師提出特殊要求：其一，用英語講授課程。高水平教師會(huì)選用或編寫內(nèi)容適合的教材，精心設(shè)計(jì)課堂教學(xué)，運(yùn)用自然流暢的授課語言，采用靈活的教學(xué)方法，提高留學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和效果，確保教學(xué)質(zhì)量。日常教育也必不可少，通過鮮活事例，讓學(xué)生深刻理解讀書學(xué)習(xí)的樂趣和意義，這樣才能為質(zhì)量提供保障。其二，管理服務(wù)主要包括教學(xué)輔助、教務(wù)服務(wù)、外事服務(wù)、事故糾紛處理等。管理人員必須樹立服務(wù)意識(shí)，切實(shí)關(guān)心學(xué)生、愛護(hù)學(xué)生，為學(xué)生排憂解難，贏得留學(xué)生信任。其三，來華留學(xué)生畢業(yè)時(shí)大多數(shù)回國就業(yè)，少數(shù)到第三國讀書或就業(yè)，只有極少數(shù)會(huì)就地就業(yè)。做好畢業(yè)和就業(yè)服務(wù)，同樣會(huì)在生源國產(chǎn)生積極影響，為擴(kuò)大招生奠定基礎(chǔ)。

提高留學(xué)生教育質(zhì)量，創(chuàng)立教育品牌，這是國際教育的根本保障和發(fā)展前提。只有高質(zhì)量才能贏得好聲譽(yù)，增強(qiáng)吸引力，保證生源。

（四）完善和利用獎(jiǎng)學(xué)金體系

留學(xué)生主流通常是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)，因此完善的獎(jiǎng)學(xué)金體系以及對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金的有效利用，可以大大增強(qiáng)招生學(xué)校的吸引力。許多發(fā)達(dá)國家的政府、地方政府、各民間團(tuán)體和企業(yè)都積極出資設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，以擴(kuò)大留學(xué)生教育規(guī)模。法國政府每年投入5.4億歐元設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，其中1/3用于外國留學(xué)生。英國高等教育政策研究所2004年研究報(bào)告認(rèn)為，英國大學(xué)應(yīng)“通過國家補(bǔ)貼的形式，降低留學(xué)生學(xué)費(fèi)，吸引更多學(xué)生到英國留學(xué)”。

國家教委1997年發(fā)布《外國留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金年度評(píng)審暫行辦法》，2001年進(jìn)行修訂，正式實(shí)施中國政府獎(jiǎng)學(xué)金年度評(píng)審制度。目前，我國獎(jiǎng)學(xué)金包括國家獎(jiǎng)學(xué)金、地方政府獎(jiǎng)學(xué)金和高校獎(jiǎng)學(xué)金。國家獎(jiǎng)學(xué)金包括外國留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、長城獎(jiǎng)學(xué)金（通過聯(lián)合國教科文組織提供）、優(yōu)秀生獎(jiǎng)學(xué)金、外國漢語教師短期研修獎(jiǎng)學(xué)金、HSK優(yōu)勝者獎(jiǎng)學(xué)金、中華文化研究獎(jiǎng)學(xué)金等。近幾年獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量不斷增加，2011年還新增中美人文交流專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。

來華留學(xué)生中，享受中國政府獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生比例并不高（見表3），2000年獎(jiǎng)學(xué)金生占留學(xué)生總數(shù)的10.28%，2012年占總數(shù)的8.76%。但是，1993～2010年中國政府獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)研究生占來華留學(xué)研究生的比例一直在40%上下（見表4）。同時(shí)，中國政府獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生中留學(xué)研究生所占比例（見表5），從2001年的25.8%，上升到2010年的48.7%。換言之，針對(duì)來華留學(xué)的中國政府獎(jiǎng)學(xué)金，近50%用于招收留學(xué)研究生。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，來華攻讀工學(xué)學(xué)位的外國研究生占全體來華留學(xué)研究生的16.34%，但大部分是來自第三世界國家的中國政府獎(jiǎng)學(xué)金生。換言之，在來華攻讀工科學(xué)位的研究生中，中國政府獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生比例更高。

因此，我國高校，特別是工科學(xué)校，如何把中國政府獎(jiǎng)學(xué)金乃至學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金變成一種招生激勵(lì)措施，如何合理使用獎(jiǎng)學(xué)金名額，而不是作為招生的主要手段，這是一個(gè)需要研究解決的問題。上述調(diào)查宣傳不失為一種可行方法，把各類獎(jiǎng)學(xué)金信息放在宣傳冊(cè)中，增強(qiáng)招生學(xué)校的吸引力。

（五）設(shè)立招生代理機(jī)構(gòu)

目前，國內(nèi)留學(xué)生招生大多關(guān)注本科生、語言生和短期生，多數(shù)學(xué)校在國外設(shè)有招生代理。這些機(jī)構(gòu)面向高中畢業(yè)生，而不是大學(xué)，因此不能自然成為留學(xué)研究生招生代理。擴(kuò)大留學(xué)研究生規(guī)模，招收更多自費(fèi)研究生，就需要在主要或潛在生源國重新設(shè)立招生代理機(jī)構(gòu)。高等院校通過支付中介費(fèi)用的形式，授權(quán)招生代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為本校進(jìn)行留學(xué)研究生招生宣傳和招生。境外代理機(jī)構(gòu)沒有語言障礙、熟悉本地生源市場，對(duì)提高高校海外影響、擴(kuò)大留學(xué)生招生規(guī)模，都有不可替代的作用。英國、澳大利亞等國家就在境外選擇不少招生中介機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)招生宣傳工作，拓展海外生源市場。我校招生實(shí)踐表明這種做法不僅有效，能夠增加留學(xué)研究生招生數(shù)量，而且有時(shí)學(xué)校無需耗費(fèi)太多人力、財(cái)力，更無需到生源國實(shí)地招生。

招生代理形式可以是生源國的機(jī)構(gòu)或個(gè)體，也可以是境內(nèi)的個(gè)體。對(duì)于新培養(yǎng)的招生代理，需要積極鼓勵(lì)，比如簽訂招生代理協(xié)議，及時(shí)付給招生費(fèi)用，還可以邀請(qǐng)機(jī)構(gòu)人員來校參觀，實(shí)地了解學(xué)習(xí)辦學(xué)條件和實(shí)力?；诤献鹘?jīng)驗(yàn)，逐漸在更多國家設(shè)置招生代理機(jī)構(gòu)，相互合作，幫助擴(kuò)大自費(fèi)留學(xué)生的招生規(guī)模。

四、結(jié)論

教育部在2003年確立“擴(kuò)大規(guī)模、提高層次、保證質(zhì)量、規(guī)范管理”的來華留學(xué)工作思路。擴(kuò)大學(xué)歷生規(guī)模，提高教育層次，全英文授課是一種必然的過渡模式。上文在回顧來華留學(xué)研究生教育和統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上，探討了擴(kuò)大來華留學(xué)研究生規(guī)模的幾種主要措施。研究表明，來華留學(xué)教育需要采取積極措施，提高留學(xué)研究生的比例，實(shí)現(xiàn)提高層次的目標(biāo)。實(shí)際上，為了實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大留學(xué)研究生規(guī)模的目標(biāo)，還有很多細(xì)致工作需要不斷完善，如提高服務(wù)質(zhì)量、改善學(xué)習(xí)條件和生活環(huán)境、建設(shè)招生網(wǎng)站、爭取研究生聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目、招生中運(yùn)用高科技通訊手段，等等。

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本研究獲得“南京航空航天大學(xué)2013年研究生教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目”資助。