校外教育、社區(qū)教育和社會教育概念分析

校外教育、社區(qū)教育和社會教育三個概念既有共同點也有不同點，正確理解上述概念有利于青少年進行全面素質教育的實施。本文就這三個概念在內涵、實施的主體和對象、內容等方面的異同進行了比較分析，并提出了相應的建議。

校外教育社區(qū)教育社會教育概念分析黨的十八大報告提出，全面實施素質教育，著力提高教育質量，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。實施素質教育是時代的呼喚，也是人民的期盼。當今世界，科技進步日新月異，知識經濟迅猛推進，國與國之間在經濟和科技上的差距，說到底是人的素質的差距。只有全面推進素質教育，才能讓青少年成為身心健康的人、人格健全的人、學有所長的人。實施素質教育，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及政府、學校、家庭、社會各個方面。只有各方形成合力，才能營造有利于素質教育落實的良好育人環(huán)境，共同擔負起培育下一代的責任。在此背景下，學校教育之外的校外教育、社區(qū)教育和社會教育對青少年健康成長的作用也越來越受到人們的重視。校外教育、社區(qū)教育和社會教育三個概念是在不同的歷史時期不同的社會發(fā)展階段形成的，在概念的內涵、實施的主體和對象、內容等方面各有特點，但是人們常常感到這三個概念的內涵和外延不甚明晰，因而造成了一些實踐中的問題不知劃歸何處。本文嘗試對這三個概念進行分析，以期發(fā)現(xiàn)概念制定和使用中存在的問題，以便進一步完善相關概念，更好地服務于教育實踐。

一、校外教育、社區(qū)教育和社會教育概念在我國的起源

校外教育的概念最早起始于我國解放初期。1949年，解放初期，受前蘇聯(lián)的影響，借鑒其校外教育模式，我國建立了第一家以少年宮為主體的校外教育機構——遼寧省大連市兒童文化館，這一事件被公認為是我國校外教育的開端。在20世紀80年代中期之前，有相當多的學者認為，校外教育是學校教育的延伸和補充，這種延伸集中體現(xiàn)在校外教育是學校教育時間與空間、學校教育內容以及學校個性化教學的補充和延伸幾個方面?；谏鲜稣J識，校外教育自產生之日起就被看作是學校教育的“補充”和“延伸”。

相對于社會教育和校外教育，社區(qū)教育在我國的起步較晚。20世紀80年代中期，隨著改革開放的不斷深入，城市首先興起了社區(qū)教育，1986年上海市普陀區(qū)“真如中學社會教育委員會”的成立被公認為是我國最早的社區(qū)教育形成的標志性事件。其目標在于社區(qū)支教，社區(qū)補充學生課堂外的其他需要，內容以青少年德育教育為核心，行為以學校為主導。該階段的社區(qū)教育本質上是學校教育向社區(qū)的延伸，是原有教育體制的發(fā)展。1993年以后，社區(qū)教育在教育觀、職能承擔、內容等方面有了新發(fā)展，其實質是借助教育社會化和社會教育化的統(tǒng)一來營造學習化社區(qū)，在服務社區(qū)的同時促進社區(qū)及成員的全面的、可持續(xù)的發(fā)展。

社會教育一直是中國近代教育發(fā)展的重要課題。社會教育概念的使用，從官方來看，目前比較一致的看法是我國社會教育始于1912年。當時的臨時政府教育部設社會教育司，開始正式使用“社會教育”一詞。也有學者認為近代社會教育一詞，并非從1912年才開始使用，“社會教育”一詞在20世紀初就已經出現(xiàn)了，近代社會教育的產生與發(fā)展，是受日本和德國社會教育雙重影響的結果，在晚清后10年中，社會教育已經形成了一股教育思潮。自民國始，我國教育部始設社會教育司，專司社會教育一事，從此，社會教育可以說走上了正軌。新中國成立以后，中央人民政府教育部設社會教育司主管社會教育工作，各地紛紛建立社會教育機構，完善社會教育設施，使社會教育活動蓬勃發(fā)展。

二、校外教育、社區(qū)教育和社會教育概念的涵義

（一）校外教育的涵義

在我國，校外教育是基礎教育的重要組成部分，被視為學校教育的延續(xù)和補充。它與正規(guī)教育中的學校擁有共同的教育對象，但二者在辦學方式、招生方式，教育、教學活動的組織及教育對象的穩(wěn)定性等方面有很大的差異。

對校外教育概念目前存在幾種理解和認識。一種認識可以稱之為是狹義的校外教育，把校外教育看作是由專門的成建制的校外教育機構進行的教育，如有的學者認為“校外教育是指少年宮、青少年宮、兒童活動中心、青少年科技館、少年之家等校外教育機構對學生進行的多種多樣的、有目的、有計劃、有組織的教育活動?！绷硗庖环N認識可以稱之為廣義的校外教育，如有的學者認為“校外教育是指在學校以外廣闊的時間和空間里，學生通過社會文化教育機構和豐富多彩的社會政治活動、科學技術活動、公益勞動、社會服務、文化娛樂活動、體育活動，以及個人的課外閱讀、栽培花草樹木、自我服務等等所接受的教育?！边€有一種觀點認為校外教育是非正規(guī)教育的代名詞。所謂的非正規(guī)教育，是指在正規(guī)的學校教育之外，不管教育形式如何，但學生需要通過報名注冊方可上學的教育。非正規(guī)教育包括與學校教育相對應的各種校外教育，如文化館、文化宮、少年宮、博物館、展覽館和圖書館等，也包括各種形式的職業(yè)培訓、成人的繼續(xù)教育、青少年教育和社會文化生活教育等。

上述關于校外教育概念的表述，可謂仁者見仁智者見智?？梢园l(fā)現(xiàn)上述概念有以下共同點。首先，校外教育是在學校教學計劃之外，在各類校外教育機構在課余時間開展的教育活動；其次，校外教育的對象普遍認為主要是青少年，兼顧成人教育；最后，校外教育的內容豐富、形式多樣。

（二）社區(qū)教育的涵義

社區(qū)是指一定地域空間的人們的生活共同體。社區(qū)教育是以社區(qū)為單位，為開發(fā)社區(qū)生活，以其居民為對象實施的集體教育活動，因而被稱之為社區(qū)教育。

在我國，對于社區(qū)教育這一概念，目前存在兩種比較有代表性的觀點。一種觀點通常從“社區(qū)”這一概念入手，詳細闡明社區(qū)的重要性，以“社區(qū)性”為突破口，進而確立社區(qū)教育的必要性地位。教育部在2001年《全國社區(qū)教育實驗工作經驗交流會議紀要》中對“社區(qū)教育”下了這樣的定義：社區(qū)教育是在一定地域范圍內，充分利用、開發(fā)各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質和生活質量，促進區(qū)域性經濟建設和社會發(fā)展的教育活動。社區(qū)教育是具有“全員、全程、全面”特點的區(qū)域教育，與各類正規(guī)教育有著緊密的聯(lián)系和合理的分工，在對各類教育進行整合的基礎上，當前側重于對社區(qū)內各類教育進行延伸、補充?？傮w上說，雖然目前對社區(qū)教育內涵的詮釋眾說紛紜，研究者們從不同的角度闡述社區(qū)教育的不同方面，但是對其區(qū)域性、強調其對象的全面性、突出其功能的社會性、體現(xiàn)教育社會一體化的特征已達成共識。

另一種觀點則從教育學的角度出發(fā)，將“社區(qū)教育”的重心放于“教育”這一概念，“社區(qū)”只是這類教育的一個特征，更多關注于社區(qū)教育的目的、方式方法、作用等等。其代表性的觀點為：“社區(qū)教育的內涵應是在一定的社會區(qū)域內，把生活和教育結合成一體，發(fā)揮社區(qū)成員作用的、利用各種社會實踐活動的，并為了社區(qū)的共同發(fā)展和社區(qū)生活的向前、向上而進行的一種全方位、全民的和終身的教育。”

根據(jù)社區(qū)的界定，則所謂“社區(qū)教育”，已不是以往教育學中社會教育的概念，也不僅是學校、家庭、社會“三結合”的教育，它是一個大教育觀的概念，既包括學校教育、家庭教育和社會教育，也包括普通教育、職業(yè)教育和成人教育，還包括學前教育、青少年教育、繼續(xù)教育，乃至終身教育。所以，社區(qū)教育是指以社區(qū)全體成員為對象，集各種教育層次、類別，以及內容、方法、組織形式的全方位教育體系，其目的就在于利用社區(qū)的所有資源，教育社區(qū)的所有成員，提高他們的素質、生活能力和生活質量，促進社區(qū)的物質文明建設和精神文明建設，是教育社會化、社會教育化的一種新穎教育。

（三）社會教育的涵義

對什么是社會教育，到目前為止對其內涵和外延還沒有一個統(tǒng)一的認識，《教育大辭典》的解釋是：“廣義指與學校教育、家庭教育并行的影響個人身心發(fā)展的社會教育活動；狹義指社會文化教育機構對青少年和人民群眾開展的各種文化和生活知識的教育活動?！?/p>

有研究者從社會教育的對象的角度加以界定，認為“社會教育是學校與家庭之外的社會文化機構及其有關社會團體或組織對社會成員，特別是青少年所進行的教育。”有研究者從社會教育內容的角度進行界定，提出“社會教育是以社會各界人士為教育對象，以經濟、政治、文化、生活為內容的多種形式的教育。”還有的研究者從社會教育和學校教育的比較的角度進行界定，認為：“社會教育是學制系統(tǒng)以外的，以政府推動為主導的，社會團體和私人推動為輔助，利用和設置各種文化教育機構與設施，對全體國民所實施的一種有計劃、有目的、有組織的教育?！薄＞C上所述，可以認為，社會教育是指有意識地培養(yǎng)人，并使人身心和諧發(fā)展的各種社會活動。

三、校外教育、社區(qū)教育和社會教育實施的主體、對象和內容

（一）校外教育的實施主體、對象和內容

自20世紀50年代以來，以少年宮為主體的校外教育機構一直是由政府出資興建，投入運行經費，形成了一套管理和運行模式。從機構的行政管理來看，校外教育具有彈性化的組織形式和靈活多樣的管理模式。中國的校外教育機構可分為綜合性與專門性兩類。綜合性的校外教育機構目前主要指政府主辦的校外教育機構（如兒童活動中心、少年宮、少年之家、兒童活動站等），這些機構屬于教育廳（教委或教育局）、共青團、婦聯(lián)、文化局或者科技局管理，其中以前三者為主。專門性的校外教育機構是專門為開展某項活動而設立的。如兒童圖書館、兒童閱覽室、兒童影劇院、少年科技站、兒童鐵路、少年農科站、少年業(yè)余體育學校、少年兒童廣播站等。校外教育實施的主體也即上述少年宮、兒童活動中心、青少年科技館、少年之家等校外教育機構。

校外教育的對象是兒童和青少年，他們平時在學校中接受教育，在課余時間，根據(jù)個人的興趣愛好，選擇自己所喜愛的專業(yè)和活動，在校外教育機構接受各種培訓和指導。

1995年，原國家教育委員會、文化部，原國家體育運動委員會、全國總工會、共青團中央、全國婦女聯(lián)合會和中國科學技術協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《少年兒童校外教育機構工作規(guī)程》中明確指出，校外教育的內容應包括：思想品德教育、科學技術普及教育、體育運動、文化藝術教育、游戲娛樂、勞動與社會實踐教育。

（二）社區(qū)教育的實施主體、對象和內容

社區(qū)教育實施的主體是領導主體，具有官方性，對象是社區(qū)全體成員。我國目前存在五種社區(qū)教育管理模式：一是“政府主導、社會參與”模式；二是“學校——社區(qū)互動型”模式；三是社區(qū)學院模式；四是自治型社區(qū)教育模式；五是媒介型社區(qū)教育模式。離退休干部、企業(yè)界人士、專家學者、學生家長都可以成為社區(qū)教育的實施主體。

社區(qū)教育是滿足社區(qū)成員教育需要的，提高他們的新思想、新道德、新知識、新能力的全民教育，是一種“區(qū)無不學之戶，戶無不學之人”的教育，每個社區(qū)成員既是社區(qū)教育的對象，又是社區(qū)教育的主體。

社區(qū)教育的內容可以說包羅萬象，有研究者對我國社區(qū)教育的內容進行了系統(tǒng)的梳理，把我國社區(qū)教育內容的變化按照時間順序可以分成了3個階段：從20世紀80年代到1993年，社區(qū)教育包括中小學的思想道德教育，學校、家庭、社會（社區(qū)）三結合教育，社區(qū)教育服務的對象主要是中小學，并且是一種單向性教育；從1993年開始，社區(qū)教育的內容還包括職業(yè)教育、文化生活教育、科普教育、法律教育、衛(wèi)生保健教育等，該階段主要開展成人教育；21世紀初，以“學習型組織”“學習型社區(qū)”理念的提出為標志，實現(xiàn)了社區(qū)教育研究范式與內容的轉向。

（三）社會教育的實施主體、對象和內容

社會教育實施的主體很廣泛，無論它的創(chuàng)辦者是政府、團體或私人，只要它是對社會成員實施了影響的教育活動，就是社會教育的實施者。廣義地理解，一切社會活動和所有人都可以成為社會教育的實施主體，狹義的實施主體是指由政府、公共團體或私人所設立的社會文化教育機構。

社會教育的對象是對社會全體成員，而不是針對其中的某個特殊群體。社會教育的目的就是施教于全體國民，這決定了只要是對社會全體成員施以影響的各種活動的主體，都可以看作是社會教育實施的主體。

社會教育的內容包括了社會生活中一切具有教育意義的活動，與廣義教育無大異。

四、校外教育、社區(qū)教育和社會教育概念間的關系

校外教育可以看作是社會教育的一部分。從教育對象來看，校外教育的對象是青少年，社會教育的對象是全體國民，很明顯，校外教育的對象包含在社會教育之中。從教育的內容和范圍來看，校外教育的內容和范圍都可以包括在社會教育之內。從實施的主體看，校外教育的實施主體包含在社會教育所實施主體之內，可以理解為校外教育和社會教育使整體和局部的關系。

社區(qū)是學校、家庭、社會的聯(lián)結點，社區(qū)未成年人思想道德教育是學校教育、家庭教育的延伸和補充，是“三位一體”教育體系的重要組成部分。隨著全民教育、終身教育日漸深入，社區(qū)教育已成為學校教育的有益補充和延伸，成為學校教育的校外實踐基地，校外教育和社區(qū)教育的關系日益密切，二者的邊界也日漸模糊。校外教育的社區(qū)化是校外教育的一個發(fā)展趨勢，社會單位教育開始蓬勃發(fā)展，成為校外教育的主要力量。

社會教育不一定以某一區(qū)域為限，是全社會進行的，具有廣泛的區(qū)域和對象。社區(qū)教育則側重區(qū)域性。社區(qū)教育使社會教育在特定的地域和范圍即人們所居住的社區(qū)所進行的社會教育。社區(qū)教育實際上包括在社會教育之內，但不等于社會教育的全部。

五、問題與建議

通過對校外教育、社區(qū)教育和社會教育概念的分析對比，發(fā)現(xiàn)目前這幾個概念在使用上存在的主要問題是：

（一）校外教育概念有待拓展

一直以來，我國校外教育沿襲的是50年代由蘇聯(lián)移植過來的社會主義模式，完全由國家包辦一切，教育部門完全依靠國家投入來開辦校外教育。隨著我國各項改革的進行，這種單一結構、單一渠道的校外教育辦學方式遠遠不能滿足現(xiàn)實的校外教育發(fā)展的需求。在新的歷史條件下，審視校外教育的發(fā)展歷程，反思校外教育界定的歷史局限性，應該給校外教育下一個更加明確的定義。當前校外教育的內涵沒有說清校外教育是什么，也沒有明確校外教育要做什么。

（二）社區(qū)教育概念有待細化

社區(qū)教育內涵界定及定位至今不夠清晰，發(fā)揮作用受限。社區(qū)在地域上如何界定，社區(qū)和行政區(qū)域如何劃分和對應等許多問題都沒有明確。

不管是校外教育、社區(qū)教育還是社會教育都存在管理上職能重復、責任不清等問題，因此，當前應當盡快完善上述各方面的法律法規(guī)，明確各自的權力和義務。

（三）社會教育概念不甚明確

目前，社會教育的概念眾說不一，其內涵、外延不是很明確。要具體地對社會教育的起源、概念、作用、目的、功能、內容、原則、途徑和方式等進行全面、系統(tǒng)而又深入的研究，建構起社會教育概念的范疇。研究社會教育的行政和法規(guī)，參考和借鑒國外社會教育制度建設的經驗，結合國情探討適合我國特點的社會教育行政制度及方針政策，使社會教育的發(fā)展有基本的制度保證和政策依據(jù)。建議盡早頒布社會教育法，把社會教育納入國民教育體系，確立起社會教育在整個教育系統(tǒng)中的地位，改變現(xiàn)有的社會教育邊緣化的狀況。

綜上所述，應該統(tǒng)整考慮社會教育、社區(qū)教育和校外教育，建立運行機制進行各種教育體系之間的溝通與交融，實現(xiàn)“社會的教育化”和“教育的社會化”，真正為青少年的健康成長和全面實施素質教育提供強有力的支持。

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