關(guān)于開展廉政文化建設(shè)的實踐與思考

摘 要：加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是在新形勢下運(yùn)用文化的力量來促進(jìn)反腐倡廉工作的一種新的思維方式和實踐方式，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重大課題。我感到，只有發(fā)揮廉政文化潛在熏陶、引導(dǎo)、滲透、影響力量，來感染、優(yōu)化黨員干部的從政行為，才能最大限度地防止腐敗問題的發(fā)生，從而使反腐倡廉的工作更加富有成效。

關(guān)鍵詞：廉政文化建設(shè)；持續(xù)發(fā)展；實踐；啟示

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是在新形勢下運(yùn)用文化的力量來促進(jìn)反腐倡廉工作的一種新的思維方式和實踐方式，是實踐習(xí)近平總書記關(guān)于從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，也是加強(qiáng)政治文明建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會和踐行社會主義核心價值觀的一個重大課題。近期，我們對江蘇省高速公路經(jīng)營管理中心（簡稱高管中心）各單位開展廉政文化建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研，高管中心通過加強(qiáng)廉政文化建設(shè)所形成的崇廉尚潔、團(tuán)結(jié)和諧、風(fēng)清氣正的良好氛圍，充分說明開展廉政文化建設(shè)對加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)反腐倡廉工作有著非常積極的意義。

1 依托“四個陣地”，扎實推進(jìn)廉政文化建設(shè)

近年來，高管中心按照中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》對開展廉政文化建設(shè)的要求，不斷研究和探索文化對黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極作用，立足高速公路經(jīng)營管理單位的實際，依托“四個陣地”，調(diào)動各方力量，積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)，收到了較好的成效。

一是依托歷史文化陣地，發(fā)揮廉政文化的警示作用。中華民族是一個歷史悠久、文化燦爛的民族，翻開歷史，揚(yáng)善懲惡、尚廉治貪、扶正去邪，始終是社會的追求。高管中心在廉政文化建設(shè)中注意利用中國優(yōu)秀傳統(tǒng)廉政文化所體現(xiàn)出的思想精神，挖掘歷史文化資源。向干部職工推薦讀看歷史上清官廉吏包拯、海瑞、于成龍等故事叢書，將一些膾炙人口的廉文、廉謠、廉政格言警句通過板報、學(xué)習(xí)園地等形式讓大家熟知，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)借鑒傳統(tǒng)廉政文化對為政者的素養(yǎng)要求，把“為政以德”、“清正為官”、“廉政為本”作為干事做人的鏡子，充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化的潛移默化作用。寧連北段管理處漣水收費(fèi)站的“讀書會”、寧通管理處九華收費(fèi)站的“文化興站”對職工素質(zhì)的提高，都起到了春風(fēng)化雨的作用。

二是依托革命傳統(tǒng)教育陣地，發(fā)揮廉政文化的感染作用。高管中心管理通車路段九條，總里程800余公里，下轄7個高速公路管理處、56個收費(fèi)站、12個服務(wù)區(qū)、4個企業(yè)，現(xiàn)有職工4300余名。單位分布在江蘇南京、鎮(zhèn)江、南通、泰州、揚(yáng)州、淮安、連云港七個省轄市，許多地方曾是共產(chǎn)黨早期活動地，同時也是抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭許多著名戰(zhàn)役的發(fā)生地。中心各單位充分發(fā)揮本地紅色教育資源優(yōu)勢，利用革命紀(jì)念館和革命歷史舊址舊居進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，增強(qiáng)廣大黨員干部的理想信念和廉潔自律意識。中心機(jī)關(guān)和南京機(jī)場路管理處定期組織干部職工到南京雨花臺烈士陵園、梅園新村、侵華日軍南京大屠殺紀(jì)念館等教育基地，緬懷革命前輩，重溫入黨誓詞，激發(fā)愛國主義熱情。寧連路北段管理處、寧通路管理處分別組織干部職工到淮安周恩來總理紀(jì)念館、白馬海軍誕生地、黃橋戰(zhàn)役紀(jì)念館等革命傳統(tǒng)教育基地參觀學(xué)習(xí)，用職工身邊的紅色歷史、英模人物，教育大家，感染大家，生動形象，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工的廉政意識。

三是依托輿論傳媒陣地，發(fā)揮廉政文化的滲透作用。高管中心注意發(fā)揮各種輿論媒體作用，從干部職工追求語言美、行為美等方面入手，將文明用語、廉潔規(guī)范等內(nèi)容載入員工手冊，人手一冊，供干部職工學(xué)習(xí)。在中心本級創(chuàng)辦《文明創(chuàng)建簡報》、《高管中心動態(tài)》、《機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)專刊》、《“雙爭”創(chuàng)建活動專刊》（“雙爭”：爭創(chuàng)“五好”黨支部、爭當(dāng)“三強(qiáng)”黨支部書記），面向全中心弘揚(yáng)正氣，宣傳典型。南京機(jī)場路管理處結(jié)合單位實際，組織開展了“九興九戒”專題教育活動，爭當(dāng)“工作差錯沒有我、違法違紀(jì)沒有我、文明忌語沒有我、政令不暢沒有我、行風(fēng)事件沒有我、社會投訴沒有我”先進(jìn)個人，從而形成關(guān)系和諧、感情和善、心情和暢、工作和順的氛圍；寧連路北段管理處建立了職工網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，引導(dǎo)干部職工學(xué)文化、樹新風(fēng)；中心通過開展“遵章守紀(jì)、愛崗敬業(yè)”，“知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧、創(chuàng)佳績”等與中心工作密切相關(guān)的系列主題教育活動，最大限度地激發(fā)廣大群眾立足崗位建功立業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，不斷提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，推動了高管中心事業(yè)的健康快速發(fā)展。通過開展“讓文明延伸得更遠(yuǎn)”、“奉獻(xiàn)社會是我們永恒的追求，社會滿意是我們永恒的目標(biāo)”的理念教育，培育出了“團(tuán)結(jié)拼博，務(wù)實創(chuàng)新，負(fù)重奮進(jìn)，敢于爭先”的新時期高管人精神，設(shè)計出了具有時代特色和豐富內(nèi)涵的旗幟和徽標(biāo)，組織開展了“樹好現(xiàn)代中心人形象”的大討論；中心各單位每年都要舉行各種不同主題的演講比賽，為廣大干部員工抒發(fā)愛崗敬業(yè)、奉獻(xiàn)交通的豪情搭建舞臺；中心各單位以黑板報、簡報、動態(tài)、開讀書會等形式，不斷加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，《中心動態(tài)》、《省門第一路》、《東升報》、《省界風(fēng)采》、《主線簡訊》、《收費(fèi)之窗》、《快樂花旗營》等內(nèi)部刊物已成為職工交流心得、學(xué)習(xí)提高的園地。中心根據(jù)形勢需要，及時宣傳學(xué)習(xí)有關(guān)反腐倡廉的政策法規(guī)、工作動態(tài)、正反面典型等，使干部群眾在耳濡目染中受到廉政文化熏陶。

四是依托文化藝術(shù)體育陣地，發(fā)揮廉政文化的輻射作用。高管中心在廉政文化建設(shè)中，注意利用各種文化藝術(shù)體育形式，將廉政文化融入各項文藝體育活動中，以歌曲、詩歌等文藝作品，用身邊人、身邊事教育廣大黨員干部群眾。職工自己創(chuàng)作的企業(yè)之歌《啊！光榮》，榮獲全國廠店和行業(yè)工人歌曲大賽三等獎；中心職工自編自演的大型綜合節(jié)目《安全風(fēng)景線》，在全省交通系統(tǒng)“安全在我心中”文藝匯演中，榮獲組織、創(chuàng)作、表演、特別獎4項獎項；中心送演的歌舞《為祖國干杯》在交通控股系統(tǒng)團(tuán)拜會上受到一致好評；寧連路北段管理處組織的職工大合唱《在水一方》在連云港市唱響港城活動中獲得一等獎。近年來，高管中心的群眾性體育健身活動蓬勃發(fā)展，成功舉辦了兩屆職工運(yùn)動會，近1000名職工參加了田徑、乒乓球等8大項34個單項的角逐，極大地豐富了職工業(yè)余文化生活，培養(yǎng)了一批體育標(biāo)兵和運(yùn)動項目骨干，凝聚了人心，鼓舞了士氣。中心橋牌、乒乓球、太極拳等運(yùn)動隊代表交通系統(tǒng)，參加江蘇省首屆全民健身運(yùn)動會，一舉奪取了2個項目團(tuán)體賽冠軍、12個單項的冠、亞、季軍，并獲得了“體育道德風(fēng)尚獎”。高管中心通過這些寓教寓樂、溫馨和諧、清風(fēng)拂面的文藝體育形式，將廉政文化傳輸給干部職工，營造了以廉為榮、以廉為樂、以廉為美的濃厚氛圍。

近年來，高管中心深入貫徹交通控股公司“積極進(jìn)取、穩(wěn)健經(jīng)營、務(wù)實創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”的工作指導(dǎo)方針，取得了一些成績。首創(chuàng)了國內(nèi)高速公路數(shù)字遠(yuǎn)距離多路圖像同步傳輸監(jiān)控新技術(shù)，構(gòu)造了數(shù)字化高速公路快速反應(yīng)系統(tǒng)；積極推動科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，在舊水泥路面改造這一重大技術(shù)難題上，大膽引入全厚式瀝青混凝土加鋪技術(shù)，科技成果多次獲得國內(nèi)、省內(nèi)大獎；率先在事業(yè)單位推行用工制度、人事代理及用人制度改革，實行了“以崗定薪、以績定酬、崗變薪變、動態(tài)管理”的薪酬管理體系，全面開展崗位績效考核；積極探索標(biāo)準(zhǔn)化收費(fèi)站建設(shè)，著力提高收費(fèi)站運(yùn)營效率；以建設(shè)一流管理團(tuán)隊為目標(biāo)，切實抓好精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，2008年以來，中心各單位先后榮獲省、部級以上文明稱號42個，市廳級文明單位81個，縣處級文明稱號115個，連續(xù)四年被評為江蘇省文明單位。

2 開展廉政文化建設(shè)實踐的幾點啟示

高管中心面對開展廉政文化建設(shè)這個新課題，注重發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，在實踐中探索前進(jìn)，積累經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)規(guī)律。

啟示之一：廉政文化建設(shè)要突出重點，區(qū)分層次。廉政文化建設(shè)雖然是面向全黨全社會，但也要注意突出重點。各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是廉政教育的重點，領(lǐng)導(dǎo)干部身正行端，必然會帶動整個單位風(fēng)氣的積極向上，因此，重視并切實加強(qiáng)對黨員干部的理想信念、修德律己教育，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部“管住自己”的能力，始終是廉政文化建設(shè)的一項重要任務(wù)。同時，區(qū)分廉政文化教育對象，因人施教，對每個層次中的不同教育對象，注意針對其不同的特點開展內(nèi)容不同的廉政文化教育。

啟示之二：廉政文化建設(shè)要圍繞中心，勇于實踐。堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，是新時期我們開展黨風(fēng)廉政建設(shè)必須遵循的基本原則，也是廉政文化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。作為先進(jìn)文化重要組成部分的廉政文化，就應(yīng)當(dāng)使廉政建設(shè)和文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，集文化建設(shè)的開放性、思想性、教育性、實效性于一體，發(fā)揮文化的滲透、教育、感染、激勵作用，豐富干部職工的精神世界，增強(qiáng)廣大員工的精神力量，構(gòu)筑起反腐倡廉的思想道德屏障，讓腐朽文化無立錐之地，從源頭上消除腐敗產(chǎn)生的土壤。

啟示之三：廉政文化建設(shè)要創(chuàng)新方式，體現(xiàn)特色。培育、倡導(dǎo)一種有感染力、親和力和影響力的廉政文化，一種來自基層、出自群眾、充滿正氣、監(jiān)督有力的廉政文化是干部職工所喜聞樂見的。因此，在廉政文化建設(shè)的方式方法上，除了堅持行之有效的傳統(tǒng)手段外，還要大力運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段，擴(kuò)大教育的幅射面，增強(qiáng)教育的吸引力。做到廉政文化形式生動，藝術(shù)種類多樣，注意繼承和挖掘歷史傳統(tǒng)文化，緊密結(jié)合現(xiàn)實，搞好內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，形成不同單位不同特色的廉政文化，使之符合干部職工文化心理和審美習(xí)慣，在潛移默化之中讓人受到教育，受到啟迪，達(dá)到潤物無聲的效果。

啟示之四：廉政文化建設(shè)要堅持以人為本，注重實際效果。在廉政文化建設(shè)中，效果是最根本的，是第一位的。推進(jìn)廉政文化建設(shè)，要以滿足職工的文化需求，豐富職工的精神生活，提高干部職工的道德修養(yǎng)為目的，遵循文化建設(shè)的一般規(guī)律，適應(yīng)文化具有滲透性的特點，貼近實際，貼近生活，貼近群眾，寓教育于有益的文化活動之中，做到以德感人、以理服人、以情動人，營造一種“淡如秋菊無妨瘦，清似蓮花不染塵”的廉政氛圍。在機(jī)關(guān)，以開展“讀書修德、以德律己”活動為抓手，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德素質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。在基層一線，緊密結(jié)合自身特點，有針對性地開展廉政文化建設(shè)，促使經(jīng)營管理人員誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營、廉潔經(jīng)營，帶動職工樹立尊廉崇廉的道德價值觀。

3 對推進(jìn)廉政文化建設(shè)持續(xù)發(fā)展的思考

廉政文化建設(shè)是新時期加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，“落實綱要，預(yù)防腐敗，優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展”的新實踐新課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循。高速公路經(jīng)營管理行業(yè)形成時間短，單位點多線長，人員分散，窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求高等特點，對開展廉政文化建設(shè)提出了更高的要求，必須從實際出發(fā)，大膽實踐，不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷突破，才能推進(jìn)廉政文化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

一是要健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮“大宣教”作用，形成整體合力。建立健全廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，努力形成廉政文化建設(shè)的整體合力，這是保證廉政文化建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。開展廉政文化建設(shè)，各單位“一把手”應(yīng)切實加強(qiáng)對廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把廉政文化建設(shè)融于發(fā)展、改革和建設(shè)之中，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門密切配合、廣大黨員干部積極參與的工作格局。要制定具體的廉政文化建設(shè)總體目標(biāo)、長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期安排，分解任務(wù)，落實責(zé)任。在工作中，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳教育、工青婦等組織要加強(qiáng)溝通，通力協(xié)作，各展所長，著力營造反腐倡廉“大宣教”格局，不斷充實反腐倡廉的內(nèi)容，采取綜合措施形成整體合力。

二是要健全制度，創(chuàng)新方式，建立長效機(jī)制。要保證廉政文化建設(shè)的有序開展，制度是支撐。在制度建設(shè)上，應(yīng)立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把建章立制貫穿于廉政文化建設(shè)的全過程，從機(jī)制、制度、管理等方面解決廉政文化建設(shè)深層次的問題，建立和完善廉政文化長效機(jī)制，防止重形式、輕內(nèi)容，重過程、輕效果的現(xiàn)象。應(yīng)著力于部門間的組織協(xié)調(diào)與具體活動督導(dǎo)檢查、著力于在文化實踐中調(diào)查研究問題和總結(jié)、升華經(jīng)驗，不斷鞏固和擴(kuò)大廉政文化成果，確保廉政文化沿著正確的方向有條不紊地開展下去。同時，要注意發(fā)動群眾積極投身到廉政文化建設(shè)中去，包括文藝人才和普通愛好者的作品創(chuàng)作，以及干部職工在接受和宣傳廉政文化、促進(jìn)社會新風(fēng)尚形成等方面，從而把廉政文化的內(nèi)容融入到深厚的文化積淀和現(xiàn)實生活中，使廣大干部職工在共同參與中相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，共同營造崇尚廉潔的濃厚社會氛圍。

三是要把握時代特征，豐富新時期廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵。文化作為一種歷史現(xiàn)象，既具有歷史的傳承性，又具有現(xiàn)實的時代性，新時期的社會主義廉政文化，它吸收了我國傳統(tǒng)廉政文化中的廉、潔、民本思想等積極因素，建立在社會主義制度基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了社會主義政治文明和精神文明的要求，以培育立黨為公、執(zhí)政為民的理想信念為宗旨，以倡導(dǎo)廉潔奉公、弘揚(yáng)清風(fēng)正氣為主要內(nèi)容，以增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力為目的。廉政文化建設(shè)置于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的大環(huán)境中，就既要總結(jié)吸收優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又要勇于創(chuàng)新賦予時代特征，緊貼改革開放前沿和群眾反映的熱點問題，使廉政文化建設(shè)始終反映廣大群眾愿望、符合社會發(fā)展的需要。既要繼承發(fā)揚(yáng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)和改革實踐中形成的優(yōu)良廉政文化，積極開拓創(chuàng)新，不斷賦予其新的時代內(nèi)涵，又要大力倡導(dǎo)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公平、公正、效率、誠信和富有時代特征的其他新觀念、新道德。通過博采眾長，推陳出新，創(chuàng)造與時代發(fā)展需要相適應(yīng)的文化，服務(wù)群眾，服務(wù)社會，服務(wù)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

四是要充分發(fā)揮道德教化功能，在提高自律意識上下功夫。集廉政知識、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會評價等于一體的廉政文化，道德性是其一個最重要的特征。“文化而潤其內(nèi)，養(yǎng)德以固其本”。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，著力點就是要提高黨員干部的從政道德素質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)黨員干部廉潔自律。我國傳統(tǒng)文化把自律、自省、修己視為做人、做事與幫助教育別人的基礎(chǔ)和根本，把“德政”和“政德”有機(jī)統(tǒng)一于治國安邦的為人和舉事之中。在新的歷史時期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人更是語重心長地號召大家“要學(xué)習(xí)倫理學(xué)”，“做一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人”，要“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”。對黨員干部自身來講，崇高的道德理想信念給人以鼓舞，純潔的的道德情操給人以理智，正確的道德規(guī)范給人以準(zhǔn)繩，高尚的道德素質(zhì)能更好地約束自己做到謹(jǐn)慎用權(quán)，守住防線，修正自我，廉政從政；對社會和一個單位來講，黨員干部的從政道德對社會道德和家庭倫理道德起著示范和導(dǎo)向作用，“官”氣正則民風(fēng)清。反腐倡廉工作中自律與他律，自律是基礎(chǔ)。廉政文化是“廉政”和“文化”的合二為一，文化看起來是個無形的東西，但是一旦深深地根植于人們的心中，它將起到法律制度不能替代的作用。因此，只有發(fā)揮廉政文化潛在熏陶、引導(dǎo)、滲透、影響力量，來感化、優(yōu)化黨員干部的從政行為，才能從根本上樹立“不愿腐敗”的思想觀念，“知恥而后廉”，最大限度地防止腐敗問題的發(fā)生，從而使反腐倡廉的工作更加富有成效。