高校教代會提案處理工作的法律思考

摘 要：教職工代表們通過教代會，以提案的方式，提出意見和建議。提案處理的滿意與否，直接影響到高校的科學發(fā)展。筆者在《高等教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定之下，從依法做好立案工作、依法認真辦理提案、依法完善提案工作等方面，對高校教代會提案處理工作進行了法律思考。

關鍵詞：高校；教代會提案；法律思考

教職工代表們通過教代會，以提案的方式，提出意見和建議，是教代會代表關心學校、參政議政、行使民主權利的重要形式。提案處理是高校民主建設的重要環(huán)節(jié)，保障全校教職工直接參與高校民主管理的重中之重，創(chuàng)新高校教代會提案處理工作成為當務之急。

1 依法做好立案工作

根據《高等教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，教代會與決策相關的事項包括學校的年度工作計劃、發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工隊伍建設教職工的住房分配、福利費管理使用的原則和辦法，崗位責任制方案、教職工獎懲辦法等。高校在有作出重大決策的意向時，應當將有關的信息進行充分的公開，依法做好立案工作，保證代表有效地參與到決策的過程中來。

高校提案工作委員會要對征集到的提案全部進行編號登記、審查和分類。對于有關學校貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、國家的法律法規(guī)以及規(guī)章制度的；有關學校改革、發(fā)展、穩(wěn)定的等熱點和重要事項，應當予以立案。在這一環(huán)節(jié)中，首先提案工作委員會要提出是否立案的具體意見，包括充分的理由，并附相關支撐材料等；其次教代會執(zhí)委會要嚴格審查，尤其的存在疑問的地方，一定要刨根問底，不放過任何細節(jié)；最后要與學校共同協(xié)商審定[1]。確保立案的準確和權威，為提案工作的下一步處理打下堅實的基礎。對于暫不予立案或不予立案的，一定要慎之又慎，做好嚴密的論證工作，向提案人充分說明原因；對于需要補充修改的，可建議提案人補充修改，達到提案要求后再予立案。從法律意義來說，審查不是“實質性審查”，因為實質性的審查即意味著議題的選擇被完全的壟斷。

2 依法認真辦理提案

召開教代會過程中通過平等、公開、自由的程序使得決策的結果更具合法性和科學性，其價值至少體現在以下幾個方面：減少信息不對稱的情況，克服有限理性，使決策的依據更加科學；使弱勢群體的利益得到更多的保護；通過平等、自由、公開的程序促進決策作出的合法性。

提案工作委員會要進一步弘揚“深入實際、實事求是、艱苦奮斗、科學嚴謹、認真細致”的蘇區(qū)調查精神，督促提案承辦單位向提案人當面征求意見、共同分析討論、面對面溝通理解。使雙方都能準確理解對方的意圖了解最真實的情況，縮小提案人與提案承辦單位在認識上的差距[2]，在這一過程中，需要把握的正當法律程序核心內容包括當事人有得到通知的權利和及時提出辯護的權利。因此，在實際程序運行中應當采用的方式必須是公開的言語交流必須做到三個方面。一是任何代表發(fā)言的機會應當平等，不得有意限制一部分代表發(fā)言的權利；二是整個交流的過程必須公開，公開的形式包括允許非代表人員旁聽；三是應當保證所有的利益相關方均有充分的自由表達的時間，每個發(fā)言代表的發(fā)言時間不應太短等等。要保證代表可以隨時要求承辦單位作出答復，保證評判的準確性。同時對辦理單位提出的書面意見最后落實績效進行評判，保證提案辦理真正成為促進承辦單位工作的重要指針和動力。

3 依法完善提案工作

理想的教代會制度權利狀態(tài)一方面教代會為了爭取自己應有的權利，可以作為一個整體和其他共同體進行對話；另一方面教代會內部的成員們能夠以集體的方式通過他們自身的活動規(guī)則，指導自身行為。進一步完善教代會提案工作，加強高校民主管理規(guī)范化、法制化建設，高校教代會民主化發(fā)展沿著法制化的道路走下去[3]。

教代會對各級領導干部具有評議監(jiān)督權，對教職工生活福利方面的重要問題具有審議決定權，對涉及教職工切身利益的重要方案、規(guī)章制度等具有審議通過權，對學校的發(fā)展、改革、建設等重大問題具有審議建議權。要實現以上權力，就必須及時公布提案落實情況。提案工作委員會負責匯總、整理提案辦理落實情況及提案人的反饋意見，向高校和教代會執(zhí)委會作提案落實情況報告。由黨政領導對提案處理落實情況進行專門研究，并提出處理的意見，督促有關單位落實并將落實情況及時通報給提案人、提案人所在基層學院和廣大師生。提案工作委員會要采用多種方式推動提案落實工作，及時公布提案落實情況。同時在網上開設教職工建言獻策信箱，為教職工解疑釋惑，傳達、公開信息，收集民意、民智等，更加廣泛和便捷地聽取廣大教職工對高?？茖W發(fā)展的意見和建議。

[參考文獻]

[1]王文龍.新形勢下提升大學教代會提案工作實效性研究[J].文教資料.2013（12）.

[2]程緒彪.關于高校教代會提案工作的幾點思考[J].池州學院學報.2011（6）.

[3]顧艷燕，毛惠彬.提升教代會提案工作實效性問題研究[J].山東省工會管理干部學院學報.2010，16（4）.