合肥市林木種苗生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及建議

陳少斌　劉煥安

摘 要：分析了合肥市林木種苗現(xiàn)狀，以及林木種苗生產(chǎn)的主要趨勢(shì)，并對(duì)合肥林木種苗發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題提出解決對(duì)策，認(rèn)為隨著森林城市建設(shè)的深入，應(yīng)該更要突出搞好行業(yè)服務(wù)、信息體系建設(shè)和健全種苗執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督，從而進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活環(huán)境。

關(guān)鍵詞：合肥市；種苗生產(chǎn)；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào) S723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）07-126-02

林以種為本，種以質(zhì)為先。林木種苗是造林綠化的物質(zhì)基礎(chǔ)，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重要途徑，是改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活環(huán)境的重要措施?！笆晃濉币詠?lái)，合肥市林木種苗業(yè)取得了快速發(fā)展，但同時(shí)也存在著一些困難和問(wèn)題。創(chuàng)建國(guó)家森林城市和生態(tài)園林城市必須把林木種苗工作放在更加突出的位置來(lái)認(rèn)真研究謀劃，以進(jìn)一步增強(qiáng)做好林木種苗工作的緊迫感。

1 林木種苗生產(chǎn)的基本情況

截至2013年底，全市林業(yè)、園林用種苗（包括喬木和灌木）總面積41 685.13hm2，可供林木種苗總株數(shù)225 600 971株。其中肥東縣種植面積4 649.33hm2，可供株數(shù)38 538 500株，占全市種植總面積11.2%；肥西縣種植面積23 503.8hm2，可供株數(shù)112 528 880株，占全市種植總面積56.4%；長(zhǎng)豐縣種植面積2 060.18hm2，可供株數(shù)9 159 769株，占全市種植總面積4.9%；廬江縣種植面積6 161.4hm2，可供株數(shù)28 100 000株，占全市種植總面積14.8%；巢湖市種植面積875.4hm2，可供株數(shù)3 622 365株，占全市種植總面積2.1%；瑤海區(qū)種植面積8hm2，可供株數(shù)0株，占全市種植總面積0.02%；廬陽(yáng)區(qū)種植面積2 285.13hm2，可供株數(shù)28 933 157株，占全市種植總面積5.5%；蜀山區(qū)種植面積1 347.27hm2，可供株數(shù)128 300株，占全市種植總面積3.2%；包河區(qū)種植面積794hm2，可供株數(shù)4 590 000株，占全市種植總面積1.9%。其中6.67hm2以上（含6.67hm2）規(guī)模企業(yè)或大戶達(dá)801家，種植面積達(dá)27 025.47hm2；國(guó)有場(chǎng)圃種植面積達(dá)744.47hm2?？傮w來(lái)看，肥西縣仍然是合肥市林木種苗生產(chǎn)的龍頭老大，無(wú)論是種植面積還是龍頭企業(yè)（大戶）數(shù)量都居首位。

2 林木種苗生產(chǎn)的主要趨勢(shì)

2.1 區(qū)域化布局，規(guī)?；a(chǎn) 由于國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的高度重視和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整以及我市大規(guī)模植樹造林，有力地拉動(dòng)了全市林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地緊緊抓住安徽省“千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)計(jì)劃”、合肥市創(chuàng)建國(guó)家森林城市的機(jī)遇，按照區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)的要求，大力發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)。全市林木種苗面積在666.67hm2以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）共15個(gè)，分別為小廟鎮(zhèn)、花崗鎮(zhèn)、上派鎮(zhèn)、高劉鎮(zhèn)、紫蓬鎮(zhèn)、官亭鎮(zhèn)、山南鎮(zhèn)、紫蓬山管委會(huì)、崗集鎮(zhèn)、冶父山鎮(zhèn)、盛橋鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)、三十崗鄉(xiāng)、大楊鎮(zhèn)、南崗鎮(zhèn)，其種植面積占全市種植總面積的64%。

2.2 龍頭企業(yè)帶動(dòng)，示范效應(yīng)日顯 各地采取流轉(zhuǎn)土地、招商引資、集約經(jīng)營(yíng)的辦法，讓有資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)、大集團(tuán)建設(shè)大型林木種苗基地，充分發(fā)揮他們?cè)谛缕贩N引進(jìn)、新技術(shù)推廣方面的示范帶頭作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有6.67hm2以上的龍頭骨干企業(yè)（大戶）801家，幾乎每個(gè)666.67hm2以上的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有若干個(gè)龍頭骨干企業(yè)作支撐，引領(lǐng)、帶動(dòng)一大批個(gè)體苗農(nóng)參與其中，形成“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。

2.3 生產(chǎn)水平提高，品種規(guī)格多樣 各大種苗基地水、電、路基本配套，噴灌、滴灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)也被應(yīng)用到生產(chǎn)中，組培育苗、容器育苗、全光霧扦插育苗等育苗新技術(shù)已在一些苗圃中得到應(yīng)用。我市種苗品種繼續(xù)保持主打品種的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，香樟、桂花等十大品種苗木占總種植面積的80.2%，同時(shí)，為適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，品種開始呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，較好地發(fā)揮了合肥地區(qū)兼具發(fā)展南北種苗的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。此外，在種苗規(guī)格上，也更加符合消費(fèi)潮流，開始注重培育精品苗、容器苗和整形苗。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 種苗生產(chǎn)與造林計(jì)劃相脫節(jié)應(yīng) 最突出的問(wèn)題是城市園林綠化樹種面積過(guò)大，農(nóng)村和山場(chǎng)綠化樹種面積過(guò)小，這與正在實(shí)施的“千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)行動(dòng)”計(jì)劃和我市今冬明春農(nóng)村大規(guī)模植樹造林計(jì)劃對(duì)種苗供給要求存在明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾。

3.2 國(guó)有苗圃示范帶動(dòng)作用較弱 通過(guò)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)有苗圃林木種苗種植面積為744.47hm2，僅占全市林木種苗種植面積的1.79%。大部分國(guó)有苗圃由于管理體制僵化，加之存在長(zhǎng)期投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、技術(shù)骨干流失嚴(yán)重等問(wèn)題，面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，已很難發(fā)揮龍頭和骨干帶動(dòng)作用，正面臨著被民營(yíng)企業(yè)擠出種苗市場(chǎng)的危機(jī)。

3.3 尚有部分林苗兩用林沒有納入種苗管理 一些地方對(duì)林苗兩用林“苗”的屬性認(rèn)識(shí)不清，概念模糊，對(duì)林苗兩用林是否納入種苗統(tǒng)計(jì)、管理尚存疑義，導(dǎo)致部分種苗兩用林管理存在“盲區(qū)”。

3.4 林木種苗管理機(jī)構(gòu)亟待加強(qiáng) 市本級(jí)和所轄縣、市、區(qū)都沒有設(shè)立獨(dú)立的種苗管理機(jī)構(gòu)，林木種苗管理、執(zhí)法和檢驗(yàn)檢疫隊(duì)伍不健全，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，手段落后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)林木種苗生產(chǎn)和林木種苗市場(chǎng)監(jiān)管的需要。

4 幾點(diǎn)建議

4.1 加大宣傳力度，搞好行業(yè)服務(wù) 各級(jí)林業(yè)部門要站在市場(chǎng)前沿，學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)育苗技術(shù)，廣泛收集各類種苗信息，通過(guò)舉辦各種技術(shù)培訓(xùn)或講座，將新信息、新技術(shù)送到田間地頭。同時(shí)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定林木種苗中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)林木種苗業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)林木種苗業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

4.2 以國(guó)有苗圃帶動(dòng)輻射為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益雙提高 面對(duì)種苗市場(chǎng)“千帆競(jìng)發(fā)”的局面，國(guó)有苗圃要依靠自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“龍頭”作用，與粗放性生產(chǎn)的育苗戶結(jié)成利益共同體，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，走“公司+農(nóng)戶”的聯(lián)合路子，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)式發(fā)展和低成本擴(kuò)張，按照“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”的策略，走質(zhì)量效益型的發(fā)展路子，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

4.3 搞好良繁和信息體系建設(shè) 一是盡快確立市級(jí)林木良種繁育基地，并為其掛市里統(tǒng)一印制的“市級(jí)林木良種繁育基地標(biāo)志牌”，在新品種引進(jìn)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等方面給予優(yōu)先扶持。二是各區(qū)市縣要在市級(jí)評(píng)選的基礎(chǔ)上，確定縣級(jí)林木良種繁育基地，從而形成市縣兩級(jí)林木良種繁育體系，以加快全市林木良種繁育步伐，充分發(fā)揮基地的示范帶動(dòng)作用。三是建立種苗信息網(wǎng)絡(luò)，建成上下一體信息發(fā)布、交流和查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享，為林木種苗生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者提供及時(shí)、便利、可靠的信息服務(wù)。

4.4 建立健全種苗執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu) 應(yīng)把林木種苗執(zhí)法工作作為種苗管理的重中之重，常抓不懈。一是深入貫徹《種子法》，嚴(yán)格種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證的管理、發(fā)放制度，使每個(gè)種苗生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者都做到憑證生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。二是加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和輿論監(jiān)督，嚴(yán)禁不具備條件的單位和個(gè)人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)林木種苗。三是建立市級(jí)和重點(diǎn)縣質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，配備設(shè)備，培訓(xùn)人員，層層把好質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)關(guān)，杜絕假冒偽劣種苗用于造林綠化。 （責(zé)編：張宏民）endprint