以小白菜為重點(diǎn)的葉菜質(zhì)量安全監(jiān)管途徑探討

嚴(yán)華踐等

摘 要：小白菜是城市消費(fèi)最重要的蔬菜。大城市大部分蔬菜可通過市場(chǎng)化大流通來解決，但對(duì)于難以長(zhǎng)途運(yùn)輸、保質(zhì)期短的葉菜則必須依靠本地生產(chǎn)，南京市以小白菜為重點(diǎn)的地產(chǎn)葉菜消費(fèi)自給率約80%[1]，其質(zhì)量安全極其重要。該文探討了小白菜產(chǎn)地質(zhì)量安全、市場(chǎng)質(zhì)量安全、市區(qū)政府監(jiān)管質(zhì)量安全的措施，從源頭、生產(chǎn)、準(zhǔn)出、貯運(yùn)、準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)嚴(yán)把葉菜質(zhì)量安全關(guān)。

關(guān)健詞：小白菜；葉菜；質(zhì)量安全；監(jiān)管途徑

中圖分類號(hào) S634 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）07-129-02

小白菜生產(chǎn)周期短，消費(fèi)量巨大，夏秋菜易受病蟲危害，質(zhì)量安全監(jiān)管范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重，要堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和執(zhí)法兩手抓，政府嚴(yán)格監(jiān)管產(chǎn)地和市場(chǎng)，不斷提高其質(zhì)量安全水平。

1 產(chǎn)地小白菜質(zhì)量安全監(jiān)管

小白菜產(chǎn)地質(zhì)量監(jiān)管以鎮(zhèn)街為主陣地，推行“12345模式”，即“一圖二書三員四定五到位”，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。

1.1 “一圖”（生產(chǎn)主體日常監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)圖） 對(duì)鎮(zhèn)街轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、葉菜種植企業(yè)、小白菜種植戶、自己種植葉菜為原料的餐飲戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)查登記，摸清家底，納入被監(jiān)管對(duì)象，畫出質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)圖，方便聯(lián)系和管理。

1.2 “二書”（監(jiān)管工作目標(biāo)責(zé)任書和質(zhì)量安全承諾書）

1.2.1 目標(biāo)責(zé)任書 圍繞地產(chǎn)菜抽檢合格率100%，無違禁農(nóng)藥檢出，確保地產(chǎn)菜不出質(zhì)量安全事故的目標(biāo)，鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人與分管負(fù)責(zé)人，分管負(fù)責(zé)人與質(zhì)量監(jiān)管站簽訂監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任書。

1.2.2 質(zhì)量安全承諾書 鎮(zhèn)街質(zhì)量監(jiān)管站與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、葉菜種植企業(yè)、小白菜種植戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體簽訂質(zhì)量承諾書，承諾嚴(yán)格按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)銷售、使用、生產(chǎn)，服從監(jiān)管。

1.3 “三員”（質(zhì)量安全監(jiān)管員、產(chǎn)地檢測(cè)員和標(biāo)準(zhǔn)推廣技術(shù)員）

1.3.1 建立隊(duì)伍 整合資源，建立由街道監(jiān)管員、社區(qū)協(xié)管員和企業(yè)內(nèi)檢員組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量基層監(jiān)管隊(duì)伍。

1.3.2 推廣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù) 示范推廣葉菜“三新”技術(shù)，選用抗逆、抗病品種，加強(qiáng)對(duì)夏秋季病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，推廣應(yīng)用防蟲網(wǎng)、殺蟲燈、粘蟲板、生物農(nóng)藥等綜合防治病蟲害。

1.4 “四定”（定監(jiān)管目標(biāo)、定監(jiān)管區(qū)域、定監(jiān)管對(duì)象、定監(jiān)管職責(zé)）

1.4.1 監(jiān)管目標(biāo) 將目標(biāo)責(zé)任書任務(wù)層層分解到街道監(jiān)管員、社區(qū)協(xié)管員、企業(yè)自管員，層層抓落實(shí)。

1.4.2 監(jiān)管區(qū)域和對(duì)象 監(jiān)管站人員明確分工包干范圍，各社區(qū)協(xié)管員、各企業(yè)內(nèi)檢員按社區(qū)行政范圍和企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍為各區(qū)域內(nèi)的業(yè)務(wù)責(zé)任人，并對(duì)各責(zé)任范圍的監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管。

1.4.3 監(jiān)管職責(zé) 制定鎮(zhèn)街監(jiān)管站站長(zhǎng)、監(jiān)管員、社區(qū)協(xié)管員、企業(yè)內(nèi)管員的日常工作職責(zé)，層層落實(shí)措施，明確各自職責(zé)，實(shí)現(xiàn)葉菜質(zhì)量監(jiān)管全覆蓋。

1.5 “五到位”（監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法、服務(wù)、考核到位）

1.5.1 精細(xì)監(jiān)管 規(guī)范、完善街道監(jiān)管員、社區(qū)協(xié)管員的監(jiān)管內(nèi)容、步驟，使葉菜監(jiān)管格式化、程序化監(jiān)管。

1.5.2 服務(wù)和執(zhí)法 定期培訓(xùn)《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》、《南京市蔬菜使用農(nóng)藥管理規(guī)定》等法律法規(guī)；公示質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容及街道、區(qū)、市級(jí)舉報(bào)電話，對(duì)投入、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的違法行為和監(jiān)管員瀆職行為嚴(yán)肅查處。

1.5.3 抽檢 社區(qū)協(xié)管員對(duì)小白菜種植戶每旬上門監(jiān)管1次，監(jiān)管內(nèi)容由監(jiān)管對(duì)象簽字認(rèn)可；標(biāo)準(zhǔn)化菜地、企業(yè)、合作社自配田頭檢測(cè)室，上市蔬菜批批檢測(cè)，監(jiān)管站每旬隨機(jī)下田抽樣1次。

1.5.4 考核 對(duì)鎮(zhèn)街監(jiān)管站、田頭檢測(cè)室抽檢樣品總數(shù)考核；對(duì)協(xié)管員一是季度考核，由鎮(zhèn)街對(duì)協(xié)管員考核；二是年終考核，請(qǐng)市區(qū)主管部門進(jìn)行考核，結(jié)合兩次考核及權(quán)重評(píng)出獎(jiǎng)項(xiàng)，并兌現(xiàn)。

2 市場(chǎng)（超市）小白菜質(zhì)量安全監(jiān)管

2.1 基礎(chǔ)管理

2.1.1 宣傳教育 印發(fā)小白菜質(zhì)量安全明白紙和相關(guān)材料，宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等。

2.1.2 質(zhì)量承諾 市場(chǎng)（超市）管理部門和主管部門簽訂質(zhì)量安全承諾書；本地葉菜直銷柜臺(tái)、銷售攤位和市場(chǎng)管理部門簽訂質(zhì)量安全承諾書；經(jīng)營(yíng)戶和葉菜經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷大戶簽訂質(zhì)量安全承諾書。

2.1.3 檔案管理 超市及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶、葉菜經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷大戶要建立進(jìn)貨、銷售、處置臺(tái)賬等。

2.1.4 保證金制度 對(duì)本地菜直銷柜臺(tái)、經(jīng)營(yíng)戶、葉菜經(jīng)紀(jì)人等每年初收取質(zhì)量保證金，當(dāng)年未發(fā)生質(zhì)量安全問題的，市場(chǎng)管理部門返回15%左右的租金或適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.2 產(chǎn)品準(zhǔn)入 市場(chǎng)（超市）建設(shè)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室，對(duì)小白菜批批定性檢測(cè)；對(duì)進(jìn)場(chǎng)小白菜索要“三品”證明和檢測(cè)材料；利用現(xiàn)代科技和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)葉菜超標(biāo)及時(shí)終止銷售、售出葉菜及時(shí)招回、銷毀等有效措施；督促葉菜經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷大戶不但重視產(chǎn)地質(zhì)量，也要重視貯運(yùn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全，多管齊下杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

2.3 建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地 批發(fā)市場(chǎng)（超市）聯(lián)手農(nóng)業(yè)部門，發(fā)展城市中遠(yuǎn)郊葉菜生產(chǎn)基地，構(gòu)建“基地+市場(chǎng)+超市”模式，扶持生產(chǎn)專業(yè)合作社和種菜大戶創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)葉菜品牌，推動(dòng)規(guī)模生產(chǎn)，包裝化、標(biāo)準(zhǔn)化流通，積極開展GAP生產(chǎn)認(rèn)證。

2.4 信息化管理 商戶、商品信息采集記錄，結(jié)合市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易結(jié)算各環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)、檢測(cè)信息同步錄入及管控。積極進(jìn)行區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)菜進(jìn)銷情況進(jìn)行管控溯源，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)環(huán)節(jié)有效管理。

3 市、區(qū)對(duì)小白菜質(zhì)量安全監(jiān)管

市、區(qū)政府相關(guān)職能部門履行監(jiān)管之職，是小白菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管承上啟下的重要環(huán)節(jié)。

3.1 嚴(yán)格對(duì)鎮(zhèn)街監(jiān)管督查 督查葉菜上禁用高毒、高殘留農(nóng)藥的違法經(jīng)營(yíng)查處情況；督查生產(chǎn)者葉菜生產(chǎn)記錄，自檢、委托檢測(cè)和使用標(biāo)識(shí)情況；督查鎮(zhèn)街和田頭檢測(cè)室檢測(cè)樣品情況，看有無專人負(fù)責(zé)，有無日常檢測(cè)記錄，有無超標(biāo)樣品查處記錄。

3.2 質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定 根據(jù)本地區(qū)小白菜栽培方式，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，并進(jìn)行宣傳貫徹，應(yīng)用到葉菜生產(chǎn)和質(zhì)量控制過程中。如小白菜“三品”產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防蟲網(wǎng)栽培技術(shù)規(guī)程，物理、農(nóng)業(yè)、生物綜合防治病蟲害技術(shù)規(guī)程等。

3.3 認(rèn)證和檢測(cè)

3.3.1 機(jī)構(gòu)認(rèn)證 每個(gè)區(qū)（縣）要有一個(gè)通過認(rèn)證的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。以市級(jí)檢測(cè)站為中心，縣級(jí)檢測(cè)站為分中心，基地田頭檢測(cè)為基礎(chǔ)，流動(dòng)檢測(cè)為補(bǔ)充，形成質(zhì)量安全監(jiān)控體系，聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

3.3.2 例行檢測(cè) 市、區(qū)組織例行檢測(cè)，月檢月報(bào)，做到小白菜“三品”、生產(chǎn)企業(yè)和合作組織全覆蓋，并積極配合部、省的例行檢測(cè)。對(duì)超標(biāo)樣品生產(chǎn)主體嚴(yán)厲處罰。除檢測(cè)外，對(duì)葉菜質(zhì)量安全情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。

3.3.3 質(zhì)量認(rèn)證 小白菜產(chǎn)品均應(yīng)通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵(lì)綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，提高質(zhì)量安全水平。

3.4 產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出 對(duì)生產(chǎn)者投入品使用、生產(chǎn)檔案、田頭檢測(cè)、基地準(zhǔn)出等臺(tái)帳督查，促使統(tǒng)一編碼，檔案規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)一戶一表，一戶一本檔案，為建立質(zhì)量可追溯體系提供基礎(chǔ)。

3.5 推進(jìn)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè) 食品可追溯體系（Food Traceability System），是指食品與相關(guān)信息在生產(chǎn)、加工、流通、銷售的每一階段中，都可以向上游或下游追溯（trace）與追蹤（track）查詢的一種食品衛(wèi)生安全體系管理制度[2]。

3.5.1 中心監(jiān)控平臺(tái) 按市設(shè)置中心平臺(tái)，設(shè)計(jì)開發(fā)監(jiān)管系統(tǒng)軟件，各葉菜生產(chǎn)主體配備電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并與市級(jí)中心平臺(tái)全天候聯(lián)網(wǎng)，提供基本情況和文檔、投入品、種植、檢測(cè)、包裝、加工、貯運(yùn)等管理信息，便于追溯。

3.5.2 產(chǎn)品標(biāo)識(shí) 系統(tǒng)可為分批采收小白菜自動(dòng)分配產(chǎn)品編號(hào)，以條形碼或二維碼形式表現(xiàn)，作為追溯依據(jù)。

3.5.3 生產(chǎn)方式改變 千家萬戶種葉菜難以提供標(biāo)準(zhǔn)信息，無從追溯，需推行葉菜規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，發(fā)展龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等。

參考文獻(xiàn)

[1]劉俐，方芳.南京市葉菜生產(chǎn)與安全現(xiàn)狀的調(diào)研[J].長(zhǎng)江蔬菜，2008（15）：26-28.

[2]林金鶯，劉明春.可追溯體系在食品中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代食品科技，2006（04）：73-74.

（責(zé)編：吳祚云）