二戰(zhàn)以后中國對東南亞的經(jīng)濟外交探討

摘 要：中國自改革開放以來，不斷加大對外開放的程度，經(jīng)濟外交政策的和行為的內涵和外延都得到拓展。加強和鞏固同周邊國家的睦鄰友好關系，是新時期中國對外政策的基本戰(zhàn)略之一。因此，東南亞作為中國的周邊地區(qū)，在中國的經(jīng)濟外交戰(zhàn)略中占據(jù)重要的地位。

關鍵詞：中國；東南亞；經(jīng)濟外交

中圖分類號：F74

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）11-0079-02

1 中國對東南亞經(jīng)濟外交的整體結構

改革開放以來，中國不斷發(fā)展對外經(jīng)濟關系，已由地域的全方位開放走向產(chǎn)業(yè)的全方位開放，中國的法律、法規(guī)、市場經(jīng)濟體制的建設是與對外開放、發(fā)展對外經(jīng)濟關系共同發(fā)展的。全球化進程加速的背景下，在中國對外經(jīng)濟關系不斷得到縱向與橫向的發(fā)展過程中，中國同東南亞的經(jīng)濟交往經(jīng)歷了從曲折、反復的非正常發(fā)展，到正常健康發(fā)展以致快速、全方位發(fā)展的過程。中國與東南亞間的經(jīng)濟外交也在經(jīng)濟區(qū)域化過程中不斷得到深化。經(jīng)濟外交作為一種新型外交模式，其可以概括為：由主權國家或者國家間的經(jīng)濟組織或代表其政府的國家元首、政府首腦、政府有關部門的官員及專門的外交機構以本國經(jīng)濟利益為目的，為本國經(jīng)濟利益服務而進行的對外交往活動，或者一國政府或代表其政府的機構或官員以經(jīng)濟力量為手段或依托，為實現(xiàn)或維護本國國家戰(zhàn)略目標而進行的對外交往活動。這些活動包括圍繞經(jīng)濟問題展開的訪問、談判、簽訂條約、參加國際會議和國際經(jīng)濟組織的雙邊和多邊的活動。中國同東南亞的經(jīng)濟外交基本上也是圍繞著國際經(jīng)濟合作外交、經(jīng)濟援助、能源外交、金融外交和經(jīng)濟制裁等方面展開。雙方對經(jīng)濟外交的理解和運用的意識不斷增強。

2 中國對東南亞經(jīng)濟外交的現(xiàn)狀

2.1 中國-東盟自由貿易區(qū)的建立過程

中國與東盟國家的的關系經(jīng)歷了曲折的道路。1967年東盟成立時，受冷戰(zhàn)影響，東盟各國紛紛視中國為共產(chǎn)主義威脅，而當時唯一與中國建交的印度尼西亞也在加入東盟后宣布與中國斷交。東盟各國之后對中國紛紛實行貿易禁令。隨著中美關系的改善以及冷戰(zhàn)結束，中國與東盟國家逐漸得到改善，到1991年，東盟十國全部與中國建立了外交關系。1996年，東盟將中國從“磋商伙伴”升級為“全面對話伙伴”；1997年，中國與東盟發(fā)表了建立“面向二十一世紀的睦鄰互信伙伴關系”的聲明。此后，每年深秋，中國與東盟十國都有一次最高級別的對話會議，商討經(jīng)濟、政治、安全合作事宜，開始了“10+1”對話模式。

在世界經(jīng)濟區(qū)域化浪潮迅猛發(fā)展以及“東亞自由貿易區(qū)”建立阻礙重重的大背景下，中國與東盟著手開始建立自由貿易區(qū)的談判。2001年在第五次中國-東盟領導人峰會上，雙方達成十年組建自貿區(qū)的共識。在相繼簽訂《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》和《南海各方行為宣言》以及《服務與貿易》等一系列協(xié)定后，中國-東盟自由貿易區(qū)終于在2010年正式啟動。

2.2 中國與東盟未來經(jīng)貿發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

中國與東盟的在經(jīng)貿領域已經(jīng)收有成效，首先體現(xiàn)在雙方貿易不斷擴大和深化中。從雙方的貿易額來看，1991年只有80億美元左右，到了2007年中國與東盟之間的雙邊貿易額卻達到了2025億美元，貿易額迅速增長，提前三年實現(xiàn)了貿易額達到2000億美元的目標。從貿易結構來看，1991年，雙方的貿易產(chǎn)品以初級產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品為主，目前則以工業(yè)制成品為主，其中又以機電產(chǎn)品為主。第二，這種成效還體現(xiàn)在雙向投資穩(wěn)步增長，東盟對華的投資主體主要是華人企業(yè)，主要集中在制造業(yè)、飯店酒店業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，以小項目為主，1993-1995年東盟對華投資達到高峰，雖然經(jīng)歷亞洲金融危機后有所減少，但是之后又有了明顯的回升，達到了39億多美元。第三，中國在東盟國家承包工程和勞務合作不斷發(fā)展，截止2005年底，中國企業(yè)在東盟國家承包的勞務合同金額達350億元。此外，中國與東盟在其他合作領域不斷拓寬，由早期的農業(yè)、水利等少數(shù)領域逐漸擴大到金融、旅游、交通、通信等許多方面。

雖然前景可觀，但是中國與東盟間的經(jīng)貿合作任然要受諸多不確定因素的挑戰(zhàn)。在內部，雙方的相互貿易和投資雖然有較快增長但仍處于較低水平；東盟十國內部存在經(jīng)濟發(fā)展水平、宗教信仰等差異，而且東盟國家內部矛盾較多，政局穩(wěn)定性不足；受“中國威脅論”以及領海爭端等問題影響，東盟仍對我國心存戒心。在外部，世界經(jīng)濟增長存在的諸多不穩(wěn)定因素導致這種合作未來的前景出現(xiàn)不確定性，例如金融危機、美元不斷貶值等事件的影響；此外，日本和美國等發(fā)展國家的干預也是重大的問題，例如美國主導的TPP對亞洲的滲透。

為深化中國與東盟間的合作，除了致力于中國-東盟自由貿易區(qū)的建設外，也要拓展我國與東盟經(jīng)濟合作的其他重點領域，加強雙方在農業(yè)、能源、旅游等領域的合作，加強雙方在工業(yè)、承包工程等領域的合作，神話雙方在物流、服務貿易、金融投資等領域的合作。

3 中國對東南亞經(jīng)濟外交的方式

3.1 經(jīng)濟援助

在國際政治中，國家出于經(jīng)濟發(fā)展動機、人道主義動機、貿易動機和政治動機對其他國家進行經(jīng)濟援助，發(fā)展援助是一種重要的經(jīng)濟外交形式。中國的對外援助形式主要有贈款、無息貸款、低息貸款、免債、提供人道主義援助和向國際多邊援助組織提供資金等形式，包括資金和實物援助。中國對東南亞的早期援助主要集中在半島的社會主義國家，在中美關系改善以及冷戰(zhàn)結束后，發(fā)展援助才逐漸擴展到整個東南亞地區(qū)國家。

中國對東南亞的經(jīng)濟援助主要包括人道援助，工程建設，科技、體育和教育支持，人才培訓，志愿者服務等形式。在人道主義援助中，中國積極對發(fā)生災害的國家進行援助，例如，在2004年的印度尼西亞海嘯中，中國向印尼捐助的物資現(xiàn)匯累積達到6.9億美元；在2006年緬甸受到“榴蓮”臺風的肆虐后，中國立即向其捐贈了20萬美元的救助款，而在其2008年遭受強熱帶風暴襲擊之后，中國又向緬甸捐贈了3000余萬美元的物資。工程援助主要集中在道路修筑、能源修建以及民用設施建造中，中國向東南亞等國家進行了多次工程援助，例如援助緬甸修建呂松鐵路和邦朗電站，又幫助老撾修建國家文化中心。在科技、體育和教育支持中，中國積極與東南亞國家展開科技、體育和教育方面的合作，例如在袁隆平培育出雜家水稻后，中國積極將該技術推廣到東南亞國家，這也不失為東南亞國家的一場“綠色革命”。此外，作為體育大國，中國也積極地和東南亞國家展開體育方面的合作與交流，多次接納來自該地區(qū)的運動員前來我國進行體育訓練和指導。在人才培訓項目中，中國積極在國內開辦各領域的培訓研修班，接納東南亞等地區(qū)的人員前來我國接受培訓教育，而且中國還和東南亞地區(qū)的一些高校開展教育合作項目，積極為該地區(qū)的人才培養(yǎng)做努力。在志愿者服務中，中國官方和民間也開展相應的活動對東南亞國家進行援助，服務領域涉及醫(yī)療、體育、計算機技術、以及英文教育等方面。

盡管中國對東南亞地區(qū)的經(jīng)濟援助越來越趨于常態(tài)化和多元化，在促進雙邊關系發(fā)展方面有一定作用，但是中國的對外援助仍有不少問題：資金來源較為單一，民間力量在對外援助過程中的貢獻比重不大，而政府的援助往往易產(chǎn)生政治滲透的嫌疑；宣傳不佳，國民對經(jīng)濟援助的必要性等方面認同度不夠，民族情緒較為濃重；中國對外經(jīng)濟援助的政治和經(jīng)濟意圖較為明顯，人道主義方面的考慮對外表現(xiàn)并不明顯，此頗受外國詬病。

3.2 金融外交

國際金融是由國家（國家間的國際組織）或其代表機構與人員以本國金融利益（本組織的宗旨或金融利益）為目的，或以本國（本組織）金融力量為手段以本國（本組織）戰(zhàn)略目標或非金融利益為目的，制定和進行的對外交往政策與行為。金融力量越來越成為影響各個國家社會政治生活的基本因素之一，也是造成某些國家政治危機和社會動蕩的重要原因。美國通過二戰(zhàn)結束后的布雷頓森林體系的確立接過了英國手中的世界金融霸主地位，美國通過美元這一國際硬通貨，將其霸主的威懾力擴大到世界范圍內。美國的金融威懾力也擴散至東南亞范圍內，影響著東南亞的金融狀況。

中國在東南亞地區(qū)的金融外交主要是圍繞人民幣匯率及人民幣國際化問題展開。中國對東南亞的金融外交中最具代表性的為上世紀亞洲金融危機中中國的金融對策，一是積極參與國際貨幣基金組織對亞洲的援助，承諾人民幣不貶值；二是中國積極參與和推動地區(qū)和國際金融合作，提議加強國際合作以制止危機蔓延，改革和完善國際金融體制、尊重有關國家和地區(qū)為克服金融危機的自主選擇三項主張。在人民幣國際化問題上，由于人民幣在歷次金融危機中都表現(xiàn)出了堅挺的特點，中國作為負責人的大國形象使得周邊國家對人民幣的信心大增。在一些邊境貿易中，如越南、泰國、俄羅斯等國開始用人民幣結算，人民幣開始走出國門，一定程度上充當起國際貨幣的職能。但是由于美國仍然占據(jù)著金融霸主的地位，人民幣繼續(xù)國際化甚至代替美元依舊是一個長遠而難以預期的事情。

3.3 經(jīng)濟制裁

經(jīng)濟制裁是指一個或多個國際行為體為了實現(xiàn)一定對外政策目標，對特定經(jīng)濟行為體的經(jīng)濟資源和交往空間實行抵制、禁運、斷絕經(jīng)濟交往等歧視性限制的一種政策或行為。經(jīng)濟制裁較軍事手段相比更溫和，較外交手段又更有效果，所以也成為經(jīng)濟外交的一種重要方式。隨著中國與世界的經(jīng)濟聯(lián)系越加緊密，中國在反他國的經(jīng)濟制裁措施時，也會為了維護本國的利益對他國進行制裁。自上世紀八十年代以來，中國圍繞臺灣問題、人權問題等對他國進行經(jīng)濟貿易上的限制，代替政治、軍事等外交手段來保障本國的利益。

中國對東南亞的經(jīng)濟制裁比較少，近來發(fā)生的主要是圍繞南中國海領土爭端產(chǎn)生的經(jīng)濟制裁行為。例如，受黃巖島事件的影響，中國與菲律賓之間的貿易往來不斷受到阻礙，由于菲律賓無視中國主權完整的行為，中國決定對其國內出口至中國的香蕉、芒果、木瓜等進行制裁，中國作為菲律賓第二大香蕉出口國，受這一制裁影響，損失巨大。此外，中國當時還限制前往菲律賓的中國游客數(shù)量，對菲律賓的旅游業(yè)也是一重創(chuàng)。制裁導致菲律賓國內反政府對華政策聲音不斷，阿基諾支持率大跌?？梢姡?jīng)濟制裁也是經(jīng)濟外交的重要方式之一，影響國家間關系。

東南亞作為中國的周邊地區(qū)，對中國的地緣政治意義重大，良好的周邊環(huán)境關系到中國是否能夠擁有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境進行社會主義現(xiàn)代化建設。由于美國實行“重返亞太”戰(zhàn)略，并在亞太地區(qū)推行TPP以試圖拆散中國與亞太國家緊密的經(jīng)濟聯(lián)系。為了抵御TPP帶來的不利影響，中國必須要加快同東盟成員國等國家之間的合作。加上目前中國與諸多東南亞國家在南中國海擁有領土爭端，與周邊部分東南亞國家關系緊張，因此，運用經(jīng)濟外交來緩和政治爭端帶來的緊張關系顯得十分必要?？偟膩砜矗壳爸袊慕?jīng)濟外交投入大，占據(jù)對外交往的重要地位，而且對象多元化，資金額投入大；但是同時經(jīng)濟外交對政治外交的貢獻卻收效甚微，中國在運用經(jīng)濟外交時的靈活性較差，而且實現(xiàn)經(jīng)濟外交的主體較為單一，主要由政府官方進行，民間參與較少。

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