我國延遲退休年齡問題分析

摘 要：隨著人口老齡化的加劇，2012年開始我國的勞動(dòng)人口以每年兩三百萬的速度遞減，這對(duì)我國的勞動(dòng)力富裕程度和勞動(dòng)成本都會(huì)產(chǎn)生重要影響，我國的人口紅利正在消失。在這樣的背景之下，我國仍然沿用上世紀(jì)五十年代的退休年齡規(guī)定，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。因此，延遲退休年齡成為一個(gè)重要的議題，并在一些地區(qū)開始試點(diǎn)推行。為此，從延遲退休年齡的必要性和可行性分析出發(fā)，比較延遲退休年齡的利弊影響，從而給出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：延遲退休；養(yǎng)老金給付

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）11-0042-02

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。這說明，中共中央要開始逐步探索和推行延遲退休年齡的相關(guān)政策。早在2010年，上海市已經(jīng)開始推行柔性延遲退休政策。試點(diǎn)實(shí)施的三年間，取得的效果不盡理想。但隨著當(dāng)前人口老齡化不斷加劇，人口預(yù)期壽命不斷增長，而現(xiàn)行的退休年齡政策仍然沿用上世紀(jì)五十年代的規(guī)定，這于我國當(dāng)前的人口現(xiàn)狀明顯不相符合，因此探索符合我國國情的延遲退休方案有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國現(xiàn)行的退休年齡政策及其問題

在我國，法定退休年齡是指1978年5月24日第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議原則批準(zhǔn)，現(xiàn)在仍然有效的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號(hào)）文件所規(guī)定的退休年齡。根據(jù)這兩個(gè)文件，概括而言，我國現(xiàn)行的退休年齡的一般規(guī)定為“男性60周歲，女性干部退休年齡55周歲，女性工人退休年齡50周歲，同時(shí)工齡滿10年”。

這一規(guī)定可以追溯到上世紀(jì)五十年代的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，該條例規(guī)定：“男工人與男職員年滿六十歲，一般工齡滿二十五年，女工人與女職員年滿五十歲，一般工齡滿二十年，本企業(yè)工齡滿五年者，可退職養(yǎng)老?！?/p>

可以發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行的退休年齡政策基本上與1951年的規(guī)定無異。這樣的現(xiàn)狀，與這六十年來我國人口狀況的變化明顯是不一致的。1950年中國人口的平均預(yù)期壽命男性僅為40歲，女性僅為42.3歲。而根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，2010年我國平均預(yù)期壽命為74.83歲，男性為7283歲，女性為77.37歲。人口平均預(yù)期壽命大致增長30歲。截止到2012年底，我國65歲以上人口12714萬人，占總?cè)丝诘?.34%。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%即為人口老齡化。我國目前的已高于該標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)百分點(diǎn)，并且處于持續(xù)增長的狀態(tài)。

從以上兩個(gè)方面可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，我國人口的平均預(yù)期壽命和老年人口占總?cè)丝诘谋壤粩嘣鲩L。與此同時(shí)，退休年齡卻基本保持不變長達(dá)六十年。因此，現(xiàn)行的退休年齡總體而言是偏低的。

2 延遲退休年齡的必要性分析

第一，人口預(yù)期壽命的增長為延遲退休年齡提供了基礎(chǔ)。從第一部分的數(shù)據(jù)，可以看出，我國的人均預(yù)期壽命不斷提高。同時(shí)，隨著生活水平的提高，人們的身體素質(zhì)不斷增強(qiáng)，適合勞動(dòng)的年齡勢必也會(huì)有所增長。但是，法定退休年齡卻始終保持不變。這就使得我國養(yǎng)老保障的制度贍養(yǎng)率以達(dá)到33%，即3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，未來，這一比例還將繼續(xù)上升。在人口老齡化的大背景之下，勞動(dòng)人口所負(fù)擔(dān)的老年人口比例會(huì)持續(xù)增加。據(jù)估算，到2030年，60歲以上人口的贍養(yǎng)率將達(dá)40%，2050年達(dá)到63%。

第二，特定行業(yè)和人群有延遲退休的需求。在某些特定的行業(yè)，如醫(yī)生、教師等，年齡越大往往經(jīng)驗(yàn)越豐富。而在現(xiàn)行的退休政策之下，達(dá)到退休年齡必須退休。這很大程度上降低了人力資源的使用效率。雖然可以采取返聘的形式使這些人才繼續(xù)回到工作崗位上，但是，返聘之后勞動(dòng)者與用人單位之間不是勞動(dòng)關(guān)系，不受勞動(dòng)合同法調(diào)整。這就很可能出現(xiàn)很多的勞動(dòng)爭議問題，造成勞動(dòng)者和用人單位雙方的效率損失。因此，如果實(shí)施彈性的退休政策則給這些群體提供了選擇空間。此外，受教育程度的普遍提高使得高素質(zhì)人才就業(yè)年齡普遍較短。假設(shè)現(xiàn)有一位女性，博士畢業(yè)參加工作，至退休時(shí)未擔(dān)任干部職位。則其工作的時(shí)間可能只有20年，甚至可能少于其受教育的年限。這顯然也是一種對(duì)于人力資源的不善利用。

第三，養(yǎng)老金運(yùn)行的基金缺口迫切需要延遲退休來緩解。由中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征牽頭的研究團(tuán)隊(duì)和德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿牽頭的以復(fù)旦大學(xué)為主的研究團(tuán)體，曾發(fā)布《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》預(yù)測，到2013年，中國養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3萬億元。中國人民大學(xué)學(xué)者鄭秉文稱，“中國養(yǎng)老金隱性債務(wù)的貼現(xiàn)值在2013年達(dá)到18萬億是靠譜的。世界銀行研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型的時(shí)候，曾對(duì)30多個(gè)國家測算，轉(zhuǎn)型成本分別是GDP的50%～300%，美國的轉(zhuǎn)型成本則是464%?！埃A(yù)期）2013年的GDP是57.7萬億元，18萬億才占不到30%”面對(duì)絕大的養(yǎng)老金隱形債務(wù)，延遲退休年齡的確能夠起到一定的緩解作用。從全國來看，據(jù)測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

3 延遲退休年齡的阻礙因素分析

第一，社會(huì)大眾多對(duì)延遲退休年齡持反對(duì)意見。是否延遲退休年齡是關(guān)系到每一位勞動(dòng)者自身利益的大事，因此，社會(huì)公眾的意見是影響退休政策決策的重要影響因素。2013年8月，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心網(wǎng)絡(luò)，對(duì)25311人進(jìn)行的一項(xiàng)題為“你對(duì)延遲退休持什么態(tài)度”的調(diào)查顯示，945%的受訪者明確表示反對(duì)延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持，2.3%的受訪者表示中立或未表明態(tài)度。由此可見，對(duì)絕大多數(shù)普通勞動(dòng)者而言，延遲退休并不能為其自身帶來利益，幾乎遭到了一致反對(duì)。在這樣的社會(huì)背景之下，如果強(qiáng)制推行統(tǒng)一的延遲退休年齡的政策，勢必會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。

第二，延遲退休可能一定程度上增大就業(yè)壓力。延遲退休意味著一部分人在原有的崗位上占據(jù)的時(shí)間增長，這顯然會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)?？v觀我國當(dāng)前的就業(yè)形勢，2013年被稱為“史上最難就業(yè)年”，原因之一是2013年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模比上年增加19萬，再創(chuàng)歷史新高，共699萬，這比總?cè)丝跀?shù)為562萬的青海省還要多出137萬，也是自新中國成立以來大學(xué)畢業(yè)生最多的一年。國家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測調(diào)查顯示，2013年第二季度農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力人數(shù)達(dá)到17111萬，同比增加444萬，增長了2.7%。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)增速趨緩，我國的就業(yè)崗位也相應(yīng)減少，根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心的調(diào)查，在相同的94個(gè)城市中，2013年第二季度的需求人數(shù)相較2012年第二季度減少了34.8萬，下降了5.7%。由此可以看出，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度的逐步放緩，大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)形勢仍然十分嚴(yán)峻，推遲退休年齡必然在一定程度上會(huì)加重就業(yè)負(fù)擔(dān)。

第三，養(yǎng)老金雙軌制成為延遲退休的重要阻力。在我國，養(yǎng)老金雙軌制是指，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。在這樣的制度背景下，事業(yè)單位員工和公務(wù)員無需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后所享受的退休金待遇卻是企業(yè)職工的2到3倍。如果在此基礎(chǔ)上，再延遲退休年齡，則意味著企業(yè)職工的繳費(fèi)年限增加，退休后的領(lǐng)取金額卻并不一定增加，甚至可能減少，這樣就會(huì)拉大本身就并不合理的雙軌制之間的差距。不僅如此，中央財(cái)政每年對(duì)事業(yè)單位和公務(wù)員系統(tǒng)養(yǎng)老保障的撥款高達(dá)200多億，這使得企業(yè)職工普遍認(rèn)為，延遲退休年齡后，自己多繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)際上是用來彌補(bǔ)這一缺口。因此，從公平的角度出發(fā)，延遲退休遭到了普通企業(yè)職工的抵制，其中養(yǎng)老金的雙軌制是重要的影響因素。

4 當(dāng)前推行柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金政策的效果分析——以上海市為例

上海市是我國人口老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)，1979年60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)10.2%，65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)7.15%，比全國提前20年進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化的一系列影響在上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更容易表現(xiàn)出來。因此，2010年上海市頒布《上海市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》滬人社養(yǎng)發(fā)（2010）47號(hào)。

規(guī)定“參加本市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)中具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員，具有技師、高級(jí)技師證書的技能人員和企業(yè)需要的其他人員，到達(dá)法定退休年齡、符合在本市領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件，如企業(yè)工作需要，本人身體健康，能堅(jiān)持正常工作；經(jīng)本人提出申請(qǐng)，與企業(yè)協(xié)商一致后，可以延遲申領(lǐng)基本養(yǎng)老金?！?/p>

該意見成為推行柔性退休政策的第一步，具有重要的意義。我們可以看出，第一，上海市劃定的可申請(qǐng)延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的人群為具有專業(yè)技術(shù)的資格人員。這與特定行業(yè)的人群的工作特點(diǎn)是相關(guān)的，是符合實(shí)際情況而做出的決策。第二，上海市在該政策上是采用完全自愿的方式。延遲退休需要本人提出申請(qǐng)，這意味著退休時(shí)間成為一種個(gè)人選擇。職工可以根據(jù)自身的具體情況，選擇適合自己的退休年齡，這充分發(fā)揮了人力資源的效用。

但是，自從該意見實(shí)施后三年以來，申請(qǐng)延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的人數(shù)是多少，上海市人社局并未給出具體數(shù)據(jù)。而綜合各方信息，申請(qǐng)參與人數(shù)不多。當(dāng)?shù)厝松缇忠脖硎荆圏c(diǎn)效果不理想。

5 關(guān)于延遲退休年齡的政策建議

首先，應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)式延遲退休政策，杜絕“一刀切”。綜合上文有關(guān)延遲退休年齡的必要性和阻礙因素的分析可以看出，當(dāng)前在我國延遲退休年齡有現(xiàn)實(shí)需要，但當(dāng)前我國并不完全具備延遲退休的條件。因此，在延遲退休的政策制定上，應(yīng)當(dāng)遵循中央“漸進(jìn)式”的要求，逐步實(shí)行，而非一次性將退休年齡延遲至65歲。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，實(shí)施每幾年延遲幾個(gè)月退休的方案比較可行，而具體的延長周期則需要根據(jù)養(yǎng)老保障的精算平衡去確定。如果采取這種延遲退休年齡的方案，我國退休年齡的延遲大約需要20年的過渡期去完成。

其次，延遲退休年齡應(yīng)當(dāng)做到“男女有別”。目前我國男性退休年齡為60歲，女職工為50歲，女干部55歲。這與女性平均壽命高于男性的客觀事實(shí)是不相符合的。不論是從生理還是心理角度考慮，50歲退休對(duì)于女性而言的確過早。因此，在實(shí)施延遲退休年齡時(shí)，可以考慮男女分開實(shí)行。先從延遲女性退休年齡出發(fā)，逐步過渡到男性。

此外，盡快推行養(yǎng)老金并軌方案，減少社會(huì)阻力。當(dāng)前的養(yǎng)老金雙軌制多為社會(huì)大眾詬病，實(shí)行養(yǎng)老金并軌的呼聲越來越高。實(shí)施養(yǎng)老金并軌，可以緩解養(yǎng)老金供給壓力，同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)公平，對(duì)延遲退休年齡政策的實(shí)施有著良好的作用。

最后，完善就業(yè)信息渠道，緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力尤為重要。延遲退休年齡對(duì)緩解養(yǎng)老金供給的緊張的確有積極作用，但是如果其對(duì)就業(yè)的擠出效果過于明顯，則會(huì)減少新增的工作人口，即減少了養(yǎng)老金的繳費(fèi)人群，這樣以來反而有可能增大養(yǎng)老金的壓力。就業(yè)是關(guān)系到國計(jì)民生的大事，雖然2012年以來我國勞動(dòng)力絕對(duì)人口出現(xiàn)了下降趨勢，但是當(dāng)前我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)仍然普遍存在。勞動(dòng)力素質(zhì)和市場需求不匹配，就業(yè)信息不暢通等問題成為充分就業(yè)的阻礙因素。延遲退休年齡應(yīng)當(dāng)以充分就業(yè)為前提，否則將會(huì)對(duì)就業(yè)市場造成不利影響，因此解決就業(yè)問題應(yīng)當(dāng)被擺在突出的位置上。

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