城市公共自行車系統(tǒng)建設(shè)模式研究

摘 要：近幾年來，城市公共自行車系統(tǒng)被引進(jìn)國內(nèi)，并且慢慢地被重視起來，一些國內(nèi)的一線城市已經(jīng)開始發(fā)展起了公共自行車系統(tǒng)，而且也起到了顯著的成效。為此，主要對城市公共自行車系統(tǒng)的幾種建設(shè)模式展開討論。

關(guān)鍵詞：公共自行車系統(tǒng)；建設(shè)模式

中圖分類號：TB

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）11-0189-02

隨著當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高以及城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，既快又便捷的出行交通工具成為了人們?nèi)粘Ｋ璧幕?，交通工具的運(yùn)行效率越來越被人們所關(guān)注。盡管如今的城市中公交車、地鐵等各種交通工具已經(jīng)接近飽和，但是交通網(wǎng)絡(luò)與目的地之間仍然存在著縫隙。隨著人們的思想素質(zhì)覺悟以及對所需生活質(zhì)量要求的提高，人們越來越重視低碳、節(jié)能、環(huán)保等問題。一些城市管理者們也在思考如何能節(jié)約城市中的道路資源，并且減少環(huán)境污染?；诔鞘兄谐霈F(xiàn)的種種有關(guān)交通的現(xiàn)狀，自行車這種便捷的交通工具慢慢的融入到人們的生活中，城市管理者們也開始考慮自行車能給城市及人們帶來的好處，并重視起城市公共自行車系統(tǒng)的建和與發(fā)展。但是，建設(shè)公共自行車系統(tǒng)并非只有特定的一個(gè)模式，在國內(nèi)已經(jīng)發(fā)展了公共自行車系統(tǒng)的城市中所采取的建設(shè)模式存在著不同，產(chǎn)生的效果也不盡相同。公共自行車系統(tǒng)的建設(shè)模式包括傳統(tǒng)的政府采購模式、民營企業(yè)的建設(shè)模式、公私合營模式（即PPP模式）。

1 公共自行車系統(tǒng)的含義

公共自行車，又被稱為公交自行車，是指在旅游景點(diǎn)、社區(qū)門口、地鐵出口等人流比較集中的區(qū)域設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)，每個(gè)服務(wù)站點(diǎn)配備20-50輛自行車，人們可以在這些站點(diǎn)中租賃自行車。服務(wù)站點(diǎn)可以為人們提供所需的自行車服務(wù)，同時(shí)根據(jù)人們自行車騎行的時(shí)間長短來收取費(fèi)用亦或是免費(fèi)。

2 建設(shè)公共自行車系統(tǒng)的意義

2.1 為人們短距離的出行提供服務(wù)

人們在進(jìn)行短距離的出行時(shí)，一般都會選擇公交車、自行車、小汽車以及步行等，其中，自行車出行比較被人們所推崇。自行車作為一種交通工具，具有著自主性及靈活性大、價(jià)格便宜并且節(jié)能減排等特點(diǎn)，相對于公交車及小汽車和步行而言，自行車在空間、時(shí)間上都具有優(yōu)勢，它可以抵達(dá)公共交通不能抵達(dá)的角落，因此，自行車的這些優(yōu)點(diǎn)更容易受到人們的青睞，是人們在短距離出行時(shí)首選的交通工具。

2.2 與常規(guī)的公共交通進(jìn)行銜接

目前我國各大城市中公共交通與軌道交通仍然不能將城市中的每個(gè)角落覆蓋，因此，通勤者一般都是步行到交通工具換乘地點(diǎn)。針對這一問題，城市公共自行車系統(tǒng)可以將服務(wù)站點(diǎn)設(shè)在住宅區(qū)或是主要的交通樞紐區(qū)域，人們可以騎自行車至換乘地點(diǎn)，從而使各交通工具使用效率得以提升。

2.3 為各大學(xué)校園及大型景區(qū)提供服務(wù)

現(xiàn)如今，大學(xué)校園的占地面積在不斷地?cái)U(kuò)大，于此同時(shí)，師生的出行也增加了復(fù)雜性，從而造成校園內(nèi)交通管理出現(xiàn)困難。因此，在校園內(nèi)建設(shè)公共自行車系統(tǒng)是方便師生出行的好辦法。它可以為師生在校園內(nèi)外開展短距離的學(xué)術(shù)交流及生活交流提供方便。公共自行車系統(tǒng)的服務(wù)站點(diǎn)可以設(shè)在教學(xué)樓、圖書館、食堂、宿舍等人流比較集中的地方。公共自行車的實(shí)施既方便了出行，又優(yōu)化了校園內(nèi)的交通管理。

各大景區(qū)內(nèi)部也可以設(shè)置公共自行車服務(wù)點(diǎn)，游客在游玩時(shí)可以選擇自行車作為代步工具。景區(qū)可以讓游客辦理自行車臨時(shí)卡或向游客收取押金，并向游客提供不同種類的自行車。景區(qū)若在市內(nèi)，游客還可騎自行車前往。

3 公共自行車系統(tǒng)的建設(shè)模式

3.1 傳統(tǒng)的政府采購模式

建設(shè)公共自行車系統(tǒng)這類項(xiàng)目的投資期比較長，而且價(jià)格方面具有一定的公益性，愿意加入經(jīng)營的私人部門比較少，這樣就會導(dǎo)致市場的失靈。因此，政府就會將此類項(xiàng)目交給直屬的事業(yè)單位亦或是建立國企參與經(jīng)營。政府是主要的決策者以及投資者，公共自行車系統(tǒng)就成為了政府提供給人們的公共服務(wù)。在這種建設(shè)模式下存在著以下三種方式：（1）政府負(fù)責(zé)投資，由其行政機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行管理。如佛山市為此專門在禪城區(qū)建立起公共自行車管理辦公室。（2）政府負(fù)責(zé)投資，建立國有的獨(dú)資企業(yè)經(jīng)營管理。如杭州的公交集團(tuán)旗下的一個(gè)子公司在政府引導(dǎo)下，建設(shè)起了城市公共自行車系統(tǒng)，但其先期投資都是由政府的財(cái)政啟動。（3）政府出資，經(jīng)過招標(biāo)的形式將項(xiàng)目委托給專業(yè)的自行車公司，通過簽訂合同由其建設(shè)并經(jīng)營。

3.2 民營企業(yè)的建設(shè)模式

在這種模式下，公共自行車系統(tǒng)的所有問題都由民營企業(yè)負(fù)責(zé)，所得的收益也都屬于民營企業(yè)，政府不向其提供補(bǔ)貼，因此，民營企業(yè)一般為了維持公共自行車系統(tǒng)的經(jīng)營，收取租金及高額押金，或是出售車棚廣告。這種模式下，民營企業(yè)自主經(jīng)營，并且自負(fù)盈虧。

3.3 公私合營模式

公私合營模式，又稱PPP模式，此模式下，政府首先發(fā)起項(xiàng)目，并對此項(xiàng)目有完整的框架，指導(dǎo)并約束著參與的各方。以此為基礎(chǔ)，政府會對項(xiàng)目展開招標(biāo)。民營企業(yè)一般會政府建立合作關(guān)系，并獲得特許經(jīng)營權(quán)。項(xiàng)目的各項(xiàng)管理及運(yùn)營由民營企業(yè)承擔(dān)，項(xiàng)目帶來的收費(fèi)也屬于民營企業(yè)。相關(guān)的部門、協(xié)會會監(jiān)督該項(xiàng)目的整個(gè)過程，政府也會根據(jù)該項(xiàng)目的運(yùn)營情況提供相應(yīng)的補(bǔ)貼。在這種模式下，民營企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大，而政府則起到引導(dǎo)、監(jiān)督及支持的作用，與民營企業(yè)建設(shè)模式不同，在公私合營模式下，企業(yè)與政府簽訂的協(xié)議會合理地安排雙方在運(yùn)營中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語

低碳環(huán)保、節(jié)能減排會是城市在未來主要的發(fā)展方向，遵循這一理念，城市公共自行車系統(tǒng)的發(fā)展空間會是巨大的，它不僅可以改善居民的出行難的問題，還可以對汽車使用過度所造成的問題起到抑制作用，從而使能耗及污染得以降低，為城市中的人們創(chuàng)造出更好的環(huán)境。但是，在建設(shè)城市公共自行車系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市的實(shí)際情況選擇好合適的建設(shè)模式，并遵循可持續(xù)發(fā)展的理念，不斷完善公共自行車系統(tǒng)。

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