公共選擇理論對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的啟示

摘 要：公共選擇理論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重要理論流派，其突出之處在于以經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究政治問題。簡(jiǎn)要介紹了公共選擇理論的基本觀點(diǎn)，敘述我國(guó)政府改革中透露出來的問題。從而，以公共選擇理論這一全新視角，探討了這一理論對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的啟示和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：公共選擇；機(jī)構(gòu)改革；啟示

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）11-0037-01

1 公共選擇理論的概述

公共選擇理論的出現(xiàn)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)政治現(xiàn)象的思考。經(jīng)濟(jì)學(xué)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的工具，對(duì)政治選擇和政治決策過程進(jìn)行解釋。他們重新定義了在政治舞臺(tái)上活動(dòng)的人的形象，由此開拓了對(duì)諸如投票、選舉、官僚行為等一系列政治現(xiàn)象的新的觀察視野。

一般認(rèn)為，“公共選擇”是作為政治學(xué)中一個(gè)分支學(xué)科而出現(xiàn)的。它正式發(fā)端于1957年詹姆斯·布坎南（James M. Buchanan）等人在美國(guó)弗吉尼亞大學(xué)創(chuàng)辦的“托馬斯·杰斐遜中心”。理論界的探討推動(dòng)了所有權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇——這三門相互聯(lián)系又相互區(qū)別的分支學(xué)科的出現(xiàn)。這種經(jīng)濟(jì)分析工具的應(yīng)用為經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究開辟了更加廣闊的領(lǐng)域，公共選擇在美國(guó)的高校學(xué)府內(nèi)外開始廣為人知。在整個(gè)20世紀(jì)70年代，公共選擇作為“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”出現(xiàn)在歐洲、日本和其他地方。

公共選擇理論的一個(gè)基本假設(shè)，即認(rèn)為政府官員也是具有理性的“經(jīng)濟(jì)人”。通過對(duì)政府行為的深入研究，得出了“政府失敗”的必然理論，過多的國(guó)家干預(yù)嚴(yán)重危害民主制度的生存。公共選擇理論認(rèn)為應(yīng)該盡可能的減少政府干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的功能。

2 我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革存在的問題

截止到目前為止，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)經(jīng)歷了六次大的機(jī)構(gòu)改革，分別是：1982年以大幅度撤并經(jīng)濟(jì)管理部門為目標(biāo)的第一次機(jī)構(gòu)改革，1988年以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)的第二次機(jī)構(gòu)改革，1993年以政企分開為目標(biāo)的第三次機(jī)構(gòu)改革，1998年以構(gòu)建現(xiàn)代行政管理體系為目標(biāo)的第四次機(jī)構(gòu)改革，2003年以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)的第五次機(jī)構(gòu)改革和2008年以大部制改革、健全宏觀調(diào)控為目標(biāo)的第六次機(jī)構(gòu)改革。在這六次大的政府機(jī)構(gòu)改革中反思其存在的問題是非常必要的。

2.1 觀念誤區(qū)

政府機(jī)構(gòu)經(jīng)過六次大的調(diào)整之后，機(jī)構(gòu)和人員都在不斷的壓縮，政府職能在不斷的轉(zhuǎn)變。但是，提起政府機(jī)構(gòu)改革，很多人的一貫想法就是撤并機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員。這種觀念上的認(rèn)識(shí)是存在很大誤區(qū)的，也由于這種觀念上的誤區(qū)限制了我們思考問題的角度，影響了機(jī)構(gòu)改革中戰(zhàn)略和政策的選擇，也導(dǎo)致我國(guó)歷次改革都不是很成功。政府機(jī)構(gòu)改革涉及多個(gè)維度，需要我們從觀念誤區(qū)中跳出來，重新審視，做好理論和思想的準(zhǔn)備。

2.2 陷入各種循環(huán)“怪圈”

縱觀我國(guó)歷次政府機(jī)構(gòu)改革，我們經(jīng)常陷入各種各樣的怪圈。從職能部門來說，總是撤銷、恢復(fù)、再撤銷、再恢復(fù)；從行政權(quán)力劃分來說，總是放權(quán)、收權(quán)、再放權(quán)、再收權(quán)；從人員數(shù)量來說，總是膨脹、精簡(jiǎn)、再膨脹、再精簡(jiǎn)。從這一個(gè)一個(gè)的怪圈里可以反思，中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革本身已經(jīng)存在重大的缺陷，如果繼續(xù)在這些怪圈里掙扎，肯定是不會(huì)達(dá)到改革的真正目的的。

2.3 政企不分現(xiàn)象突出

在我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革過程中，一個(gè)非常突出的問題就是政企不分。政企不分導(dǎo)致政府規(guī)模的擴(kuò)大，也是尋租和政府腐敗的一個(gè)重要原因。政府過多的干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，阻礙市場(chǎng)配置資源的作用。政企不分必然導(dǎo)致政府包攬屬于企業(yè)事務(wù)，大量設(shè)置專門經(jīng)濟(jì)管理部門，造成部門職能重疊、政出多門、相互扯皮、辦事效率低下。雖然在歷次改革中一直在強(qiáng)調(diào)政企分開，但是在實(shí)踐中，政府還是管了不該管或者管不好的事。

2.4 行政權(quán)力運(yùn)行缺乏規(guī)范

行政權(quán)力運(yùn)行過程中，存在一定的擴(kuò)張性。政府利用行政權(quán)力進(jìn)行尋租活動(dòng)，攫取不正當(dāng)利益。行政權(quán)力的部門化現(xiàn)象嚴(yán)重，本位主義盛行，使中央法規(guī)、政策的權(quán)威性受到了挑戰(zhàn)，造成了中央宏觀調(diào)控能力的下降，嚴(yán)重妨礙行政權(quán)力的正常運(yùn)行。另外，行政權(quán)力缺乏規(guī)范，還會(huì)導(dǎo)致官僚主義，一些行政人員欺上瞞下、辦事拖拉、高高在上、脫離群眾的現(xiàn)象非常普遍。行政權(quán)力運(yùn)行缺乏規(guī)范，對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是極為不利的。

3 公共選擇理論對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的啟示

公共選擇理論用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論長(zhǎng)期忽視的政治過程，它的主要目的是通過對(duì)政府——政治過程的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，尋找當(dāng)代西方國(guó)家所面臨的財(cái)政赤字、通貨膨脹、高失業(yè)率、政府機(jī)構(gòu)膨脹、效率低下、資源浪費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政治困境的原因及對(duì)策。從實(shí)踐上來說，這一理論對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的啟示在于以下幾點(diǎn)。

3.1 從全新的視角審視我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革

我們一直適用的“議行合一、民主集中制”理論觀點(diǎn)和“權(quán)力集中、部門管理、條塊分割”的政府體制是造成我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)問題的主要原因。公共選擇理論給了我們一個(gè)全新的思考視角，來重新審視我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革。公共選擇理論針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府失敗提出了相應(yīng)的解決方案，如倡導(dǎo)用市場(chǎng)解決方法代替國(guó)家干預(yù)，并強(qiáng)調(diào)進(jìn)行憲法改革、加強(qiáng)監(jiān)督等對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府管理，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前如何搞好經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府宏觀調(diào)控，等具有重要的啟發(fā)意義。

3.2 進(jìn)行市場(chǎng)化取向的政府管理改革，引入市場(chǎng)因素

公共選擇理論啟發(fā)我們用市場(chǎng)的力量推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。公共選擇學(xué)者認(rèn)為，以往人們只注意用政府來改善市場(chǎng)，卻忽視了用市場(chǎng)的力量改善政府。實(shí)際上，市場(chǎng)力量是改善政府職能的基本手段，通過在政府管理中注入一些市場(chǎng)因素，可以有效推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。具體措施為：一是在政府內(nèi)部重新確定競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。讓不同政府機(jī)構(gòu)之間提供同一種公共物品或公共服務(wù)，展開競(jìng)爭(zhēng)。二是重構(gòu)政府機(jī)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制。由于政府部門具有超額生產(chǎn)公共物品及服務(wù)的傾向，因而要引入激勵(lì)機(jī)制。三是更經(jīng)常采用由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)公用事業(yè)的政策，即更多地依賴于市場(chǎng)機(jī)制來生產(chǎn)某些公共物品或公共服務(wù)，以縮小政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模。

3.3 立憲約束和法律制度建設(shè)

公共選擇理論重視規(guī)則的建設(shè)，認(rèn)為公共決策的質(zhì)量關(guān)系到政府行為能力的大小，因此可以通過公共決策規(guī)則的建設(shè)促進(jìn)政府效率的提升。由此我們受到啟發(fā)，作為政府機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容即加強(qiáng)法制建設(shè)，把政府行為納入到法制軌道，通過法律的建立和完善來規(guī)范政府機(jī)構(gòu)的行為，減少行政權(quán)力行使過程中的任意性和隨意性。在這個(gè)過程中，特別要注意實(shí)現(xiàn)公共決策的法制化及公共政策執(zhí)行的法制化，保證公共政策的真正目的落到實(shí)處，從而實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

3.4 必須重新審視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府及其官員的行為取向

公共選擇理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的個(gè)人行為出發(fā)點(diǎn)是“自利”，在政治領(lǐng)域同樣也不例外。政府部門及其官員作為政治領(lǐng)域中的活動(dòng)主體，追求其自身利益的動(dòng)機(jī)是合理的，也是不可抹殺的。我們應(yīng)該注重把個(gè)人自利的動(dòng)機(jī)和理想的公共利益結(jié)合起來，通過制度約束或物質(zhì)精神獎(jiǎng)勵(lì)來引導(dǎo)其自利行為產(chǎn)生好的“副效應(yīng)”，盡可能使其行為體現(xiàn)公共利益。這樣既可以調(diào)動(dòng)官員的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)也能抑制尋租和腐敗的發(fā)生。另外，我們的國(guó)家也強(qiáng)調(diào)政府官員是人民的公仆，強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)，這種政治理念也有助于從道德上來約束“經(jīng)濟(jì)人”的自利行為。

4 結(jié)束語

公共選擇理論為政府機(jī)構(gòu)改革提供了一個(gè)獨(dú)特的分析視角，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來研究政府的管理活動(dòng)，而且在西方的行政改革實(shí)踐中已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。作為我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的新探索，公共選擇理論提供了很好的借鑒意義，應(yīng)該從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)加以借鑒，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革前行。

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