教師流動(dòng)制度必須科學(xué)合理

目前，城鄉(xiāng)、縣（域）內(nèi)學(xué)校之間義務(wù)教育師資水平總體上仍然存在一定差距，這已經(jīng)成為制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的突出問(wèn)題。由于師資不均衡現(xiàn)象突出，導(dǎo)致出現(xiàn)“擇校風(fēng)”、亂收費(fèi)等現(xiàn)象。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師流動(dòng)輪崗”。引導(dǎo)教師科學(xué)合理流動(dòng)，向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，是提高我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)，各地中小學(xué)在教師流動(dòng)方面也進(jìn)行了一些探索，如遼寧省沈陽(yáng)市試行了教師定期交流制、上海市松江區(qū)實(shí)行了“轉(zhuǎn)會(huì)”制、湖北省十堰市實(shí)施城鄉(xiāng)教師互換制度等。各地在探索教師流動(dòng)路徑中取得了一定的效果，但是，由于教師流動(dòng)制度和相應(yīng)的法規(guī)還不健全，一些地區(qū)教師、校長(zhǎng)流動(dòng)出現(xiàn)盲目、無(wú)序等現(xiàn)象，甚至有的流于形式，并沒(méi)有取得實(shí)效。

要真正實(shí)施縣（域）內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度，實(shí)際操作起來(lái)是件難事，它涉及教育觀念的轉(zhuǎn)變、教育體制的創(chuàng)新，也直接關(guān)系到教師以及學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校等多方面的利益。教師流動(dòng)處理不好，會(huì)造成新的教育不公平，影響教育質(zhì)量的整體提升。實(shí)施教師流動(dòng)制度，必須制定科學(xué)的流動(dòng)機(jī)制，必須多種配套措施相結(jié)合，保證校長(zhǎng)、教師流動(dòng)過(guò)程的合理、公平、有序。

首先，教師流動(dòng)須制度化、法制化。從目前我國(guó)部分地區(qū)試行教師流動(dòng)制度的情況來(lái)看，由于正處于起步階段，這一制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些不盡如人意的地方，如教師流動(dòng)時(shí)間不固定、隨意性較大、主動(dòng)性不強(qiáng)且多屬于個(gè)人行為，效果不明顯。因此，必須建立教師流動(dòng)的專項(xiàng)法規(guī)、專項(xiàng)制度，完善相關(guān)的政策，以法律法規(guī)的形式確定教師流動(dòng)的義務(wù)性，規(guī)定教師流動(dòng)的程序、流動(dòng)的年限、流動(dòng)的待遇。在這個(gè)方面，日本實(shí)行了較為規(guī)范而有效的“教師定期流動(dòng)制”，我們可以借鑒其做法。如日本法律規(guī)定教師流動(dòng)是義務(wù)性的，一名教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作不得超過(guò)5年；同時(shí)規(guī)定教師流動(dòng)按程序?qū)嵤?，每年由教育委員會(huì)統(tǒng)一發(fā)布教師流動(dòng)原則、要求；教師流動(dòng)操作有章可循、公開(kāi)透明，流動(dòng)到偏僻地區(qū)學(xué)校的教師還有專項(xiàng)津貼等，保證了教師流動(dòng)的公平、公正、有效。

其次，建立合理的補(bǔ)償機(jī)制。教師流動(dòng)的目的是實(shí)現(xiàn)師資的有效合理配置，最大限度地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)師資的潛能?，F(xiàn)階段，制約教師流動(dòng)制度最大的障礙是教師因流動(dòng)產(chǎn)生的移居、交通、通訊等費(fèi)用。對(duì)此，教育行政部門(mén)必須建立健全社會(huì)保障制度和有效的福利制度，如逐步統(tǒng)一各校福利的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)現(xiàn)了不同學(xué)校之間同級(jí)別教師同工同酬的基礎(chǔ)上，給予流動(dòng)教師移居補(bǔ)助、交通補(bǔ)助以及定期補(bǔ)助等，解決流動(dòng)教師的后顧之憂，確保流動(dòng)教師安心工作。同時(shí)，教育行政部門(mén)還要給予流動(dòng)教師政策上的優(yōu)惠，如教師在職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)選先時(shí)，原則上要求具備有崗位流動(dòng)經(jīng)歷，提高流動(dòng)教師的主動(dòng)性、積極性。

最后，制定“縣管校用”的教師管理制度，讓教師從“學(xué)校人”變“系統(tǒng)人”。教師流動(dòng)涉及教育、人事、編制、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)，必須突破教師流動(dòng)的人事制度障礙。對(duì)此，教育部副部長(zhǎng)劉利民在面向基礎(chǔ)教育系統(tǒng)做題為《貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神深化基礎(chǔ)教育綜合改革》網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課時(shí)強(qiáng)調(diào)，建立教師流動(dòng)制度，必須改革教師管理制度，教師要由“學(xué)校人”變“系統(tǒng)人”。實(shí)現(xiàn)教師由“學(xué)校人”變“系統(tǒng)人”，建立“縣管校用”的教師管理制度是一個(gè)有效的路徑，其做法是：將教師的管理權(quán)收回到縣（區(qū)），由縣（區(qū)）級(jí)教育行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一管理教師人事、工資，統(tǒng)一聘任，統(tǒng)一配置師資，實(shí)行“無(wú)校籍”管理，為教師定期流動(dòng)創(chuàng)造條件。有專家指出，從“學(xué)校人”變“系統(tǒng)人”，可實(shí)行教師公務(wù)員制度，將教師的身份確認(rèn)為國(guó)家教育公務(wù)員，納入國(guó)家公務(wù)員行政管理系統(tǒng)中，使其享有與公職身份相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，為教師資源的均衡配置提供制度保障。

教師流動(dòng)是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立科學(xué)合理的教師流動(dòng)機(jī)制，既能促進(jìn)縣（域）內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校之間師資力量的均衡配置，也體現(xiàn)了教育均衡和教育公平，消除擇校亂收費(fèi)現(xiàn)象?？傊?，實(shí)施教師流動(dòng)制度要因地制宜，科學(xué)、合理規(guī)劃，從激勵(lì)與約束兩方面入手，穩(wěn)步推進(jìn)。

（責(zé)編 楊 春）