制度規(guī)約下我國教育政策民意表達

[摘 要] 我國教育政策民意表達的消極被動很大程度上與表達的制度性保障機制缺少有關，表達的制度規(guī)約是保障表達有效性的重要手段，是政策的必要基礎。制度影響著公眾對整體利益訴求的權(quán)衡利弊及考量，引導著表達價值取向的確立，通過對政策主要制度表達形式的分析，明晰政策表達是正式制度與非正式制度雙重規(guī)約形成的結(jié)果，增加了民意的滲透性及政策的合理性。

[關鍵詞] 教育政策；制度；表達的正式與非正式制度

一、教育政策民意表達需要制度規(guī)約

教育政策民意表達充分體現(xiàn)了教育政策過程中的“問需于民”、“問計于民”的理念。教育政策民意表達是政策決策的依據(jù)，實現(xiàn)了公眾對政策決策的監(jiān)督制約，但是現(xiàn)實中，由于缺乏表達的規(guī)范程序及制度的保障制度，導致政策制定的進程受阻，也影響了表達者的主體地位。從教育政策執(zhí)行而言，民意表達增加公眾對政策執(zhí)行內(nèi)容的支持及政策與公民需求之間的相互適應性，緩解政策主體和客體之間的矛盾，消解教育政策執(zhí)行偏差，制度規(guī)約的缺乏導致執(zhí)行受阻，嚴重影響了政策效果，使得政策未能最大限度滿足目標群體的利益訴求；從教育政策反饋而言，民意體現(xiàn)政策中的“問計于民”。通過民意表達便于目標群體與政策制定者的隔閡的化解、避免兩者間的沖突。但是現(xiàn)實情況是教育政策民意表達開展阻力重重，加劇了政策表達的非理性化程度，以及積極主動的表達意愿，導致了民意表達中“集體沉默”現(xiàn)象，嚴重制約民意訴求的收集及真實民意呼聲的提出。制度不完善導致表達形式化，未能進入到政策的實質(zhì)層面，影響政策的全民性和有效性。所以為了確保教育政策的順利進行，教育政策民意表達必須形成完備的制度規(guī)約，建構(gòu)長效的表達制度保障機制。

二、制度與教育政策民意表達

制度規(guī)約與教育政策民意表達之間存在著一種應然的邏輯關系。法律規(guī)范或社會規(guī)范制約與影響著多元化民意表達主體的各種利益訴求，也受到現(xiàn)階段的文化環(huán)境、社會意識、價值取向和表達技能的影響。一方面，社會規(guī)范是客觀和現(xiàn)實中存在的一種社會力量，是制約和引導社會公眾表達行為的重要依歸，社會公眾的表達行為也只能在社會規(guī)則所預設的表達氛圍和表達途徑中進行；另一方面，人們的表達意識、價值取向和技能對表達行為也存在著支配、導向的作用，客觀社會制度規(guī)范對表達主體意識、價值取向有著實質(zhì)性的塑造作用，是表達制度環(huán)境與表達主體者之間的互動。教育政策民意表達過程可以看作是表達目的及政策有效性操作及完成的過程。

就教育政策民意表達的主體而言，公民表達權(quán)利和義務的制度規(guī)定，使得表達的主體地位得以明確，給予公眾充分真正的表達自主權(quán)利，保障了社會弱勢群體表達的公平性，激發(fā)了表達的積極性，避免政策表達過程中“搭便車”情形的發(fā)生。從教育政策途徑而言，“自上而下”、“自下而上”是主要的兩條制度化表達途徑，提升政策的約束力，本質(zhì)上是對政策表達群體所具有的權(quán)利與義務的制度安排，實現(xiàn)教育政策利益訴求的整合和協(xié)商。非正式表達制度是社會群體潛在的一種表達觀念，融合于公眾的意識中，無形中影響公眾的現(xiàn)實行動，其實基于人們整體的利益考量，經(jīng)過利益的權(quán)衡利益作出最為合理的選擇，促進政策價值取向的合理性。

三、教育政策民意表達的制度形式

教育政策民意表達的制度性是政策合法性的起點和保障。教育政策民意表達深受正式表達制度途徑多元化與非正式表達制度文化觀念與環(huán)境的雙重制約。表達的正式制度形成了影響政策表達的政治環(huán)境，是政策表達的合法性保證，在民意表達中起著關鍵性的作用，民意表達的最終目的是使公眾的利益訴求進入政策的決策環(huán)節(jié)，保障政策最大程度滿足公眾的利益訴求；表達的非正式制度是政策表達內(nèi)容合理性的基礎。雖然制度以合法性為支撐的，但若制度缺少合理性，也將導致合法性的困境，本質(zhì)上在表達的正式制度背后是表達的非正式制度下的價值取向的合理性，公眾對政策認可實質(zhì)上是對政策所蘊含的價值合理性的認同。公眾的價值取向決定著表達的行為是積極主動、理性的，還是消極被動的。通過教育政策民意表達的制度規(guī)約，加強了公眾與政策決策者之間的互動，全遍地增加了表達者的自由裁量權(quán)，同時也使得政策決策者對目標群體的利益訴求進行權(quán)衡和考量，促進政策制定機構(gòu)、表達主體間的互通性，減少目標群體利益博弈過程的零和博弈，增加民意對政策的滲透性。

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作者簡介：喬芳（1986—），女，山西忻州人，沈陽師范大學教育經(jīng)濟與管理研究所2011級碩士研究生，研究方向：教育政策。