中國動(dòng)物保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)：立法、文化和政治

中國動(dòng)物保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)：立法、文化和政治

美國休斯頓大學(xué)訪問學(xué)者、中國西北政法大學(xué)教授 孫江

美國休斯頓大學(xué)教授、博士 李堅(jiān)強(qiáng)/文

過去，很多人一直都質(zhì)疑中國有沒有動(dòng)物保護(hù)立法？今天，我給大家一個(gè)肯定的答復(fù)：中國還是有動(dòng)物保護(hù)、利用和管理的法律法規(guī)的！在我們編寫中國首部《動(dòng)物保護(hù)法制建設(shè)白皮書》時(shí)，我們驚訝地發(fā)現(xiàn)從國家到地方層面的立法竟然有3000多個(gè)法律法規(guī)及規(guī)范性文件中有涉及動(dòng)物保護(hù)、利用及管理相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。比如：1989年的《野生動(dòng)物保護(hù)法》及《水生、陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、2006年的《中華人民共和國畜牧法》、1996年林業(yè)部頒發(fā)的黑熊養(yǎng)殖的管理規(guī)定、2006年科技部關(guān)于善待實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的指導(dǎo)性意見以及2010年住建部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物園管理的意見》等。但是在明確了有無立法的前提下，另一個(gè)更為尖銳的問題馬上凸現(xiàn)出來了。既然中國有如此豐富的動(dòng)物保護(hù)、利用和管理的法律法規(guī)，為什么中國動(dòng)物保護(hù)形勢(shì)還那么嚴(yán)峻呢？問題出在了哪里？接下來，我們一起解讀一下中國現(xiàn)行的動(dòng)物保護(hù)立法！

首先從現(xiàn)有各類動(dòng)物保護(hù)立法的初衷和目的來看，的確存在著一定的局限性。立法目的是一部法律的靈魂所在，有什么樣的立法宗旨必然決定了什么樣的法律。比如《野生動(dòng)物保護(hù)法》的立法目的明確指出是為保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡。但縱觀該法律全文，就會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的《野生動(dòng)物保護(hù)法》更側(cè)重保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源。生態(tài)平衡作為人類生存與發(fā)展的基本要求和社會(huì)要素，理應(yīng)更多地體現(xiàn)于野生動(dòng)物保護(hù)法中，并成為立法的原則與目的。但實(shí)際上，該法中涉及野生動(dòng)物本身保護(hù)的條款原本就寥寥，又被籠統(tǒng)的以各種特殊利用情況給例外掉了。因此，這部法律的主要內(nèi)容實(shí)際上成了野生動(dòng)物保護(hù)利用法，而非真正的野生動(dòng)物保護(hù)法。因此，在按律實(shí)施的過程中，必然受到來自各方面的制約，不可能真正的發(fā)揮作用。

綜上，我們不難分析出傳統(tǒng)主客二元論的文化理念、立法價(jià)值理念在立法者頭腦中其實(shí)根深蒂固，他們的立法初衷并沒有把動(dòng)物當(dāng)做具有生命價(jià)值的特殊客體來對(duì)待和保護(hù)，而僅僅把動(dòng)物視為可以利用的資源、肉食品以及私有財(cái)產(chǎn)來看待的。因此，現(xiàn)行動(dòng)物保護(hù)立法的局限性也就昭然若揭了。

其次，中國當(dāng)前動(dòng)物保護(hù)立法呈現(xiàn)的另外一個(gè)特點(diǎn)，是先有各類動(dòng)物保護(hù)的特別法，卻沒有一部用于指導(dǎo)各類動(dòng)物保護(hù)特別法而制定的動(dòng)物保護(hù)基本法，缺乏對(duì)動(dòng)物保護(hù)的目的、任務(wù)、保護(hù)對(duì)象、適用范圍、基本原則、基本制度、行政管理體制以及法律責(zé)任等做出系統(tǒng)而明確的規(guī)定。這種立法方面的先天不足，必然導(dǎo)致因?yàn)闆]有基本法所應(yīng)確定的動(dòng)物分類標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致各類動(dòng)物保護(hù)的法律規(guī)定混亂，不成體系，不同種類動(dòng)物的法律保護(hù)條文零散的存在于其他部門的法規(guī)中，導(dǎo)致立法部門不同，行政權(quán)限劃分不明晰，多頭管理甚至出現(xiàn)監(jiān)管缺失等問題。

第三，現(xiàn)行動(dòng)物保護(hù)立法大多立法層級(jí)較低，法律效力非常有限，且大多沒有法律責(zé)任的規(guī)定，這就很難保證法律規(guī)定的有效執(zhí)行。除《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《畜牧法》等少數(shù)幾部法律屬于全國人大立法，其他大多數(shù)涉及動(dòng)物管理、利用和保護(hù)的法律規(guī)范都是部委規(guī)章或地方規(guī)范性文件，比如科技部2006年《關(guān)于善待實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的指導(dǎo)性意見》和2011年《關(guān)于成立國家實(shí)驗(yàn)動(dòng)物委員會(huì)的通知》、2010年關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物園管理的意見、涉及養(yǎng)犬管理規(guī)定約600余部（大多為地方層面，比如各城市的養(yǎng)犬管理規(guī)定）等。

第四，現(xiàn)有動(dòng)物保護(hù)立法在編寫過程中，由于缺乏廣泛、細(xì)致的調(diào)察研究，甚至閉門造車，從而導(dǎo)致很多立法的條文嚴(yán)重脫離實(shí)際，或者由于立法不完善等問題，造成雖有立法卻難以執(zhí)行，使得很多法律條文形同虛設(shè)，影響了法律的權(quán)威性。比如《野生動(dòng)物保護(hù)立法》中有關(guān)動(dòng)物致害賠償，法律責(zé)任追究等方面，就明顯存在著這樣的弊端。

最后，在宣傳普法和執(zhí)法方面，相關(guān)部門做了一定的工作，但顯然力度仍是不夠的。所謂天下之事，不難于立法，而難于法之必行。動(dòng)物保護(hù)法方面的很多立法規(guī)定并不為大眾所熟悉，由于法律條文的復(fù)雜性，有時(shí)即使是執(zhí)法者本身對(duì)相關(guān)的法律規(guī)定也不是非常了解，甚至出現(xiàn)解讀錯(cuò)誤。比如洋縣打狗事件，就是一個(gè)生動(dòng)的例子。

前面，我們從立法、普法和執(zhí)法等幾個(gè)方面解讀了中國大陸動(dòng)物保護(hù)立法的消極一面，但我們也應(yīng)該看到中國大陸動(dòng)物保護(hù)立法的一些成績：

1、對(duì)出臺(tái)動(dòng)物保護(hù)基本法的呼聲越來越高，2009年、2010年《中華人民共和國動(dòng)物保護(hù)法》和《中華人民共和國防止虐待動(dòng)物保護(hù)法》專家建議稿出臺(tái)，為這部法律出臺(tái)奠定了理論基礎(chǔ)。

2、中國人大已經(jīng)啟動(dòng)《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改工作，有望增加動(dòng)物福利保障及和國際接軌的內(nèi)容；

3、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物方面的立法方面?？萍疾坑?006年發(fā)布的《科學(xué)技術(shù)部關(guān)于發(fā)布<關(guān)于善待實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的指導(dǎo)性意見>的通知 》和2011年發(fā)布的《關(guān)于成立國家實(shí)驗(yàn)動(dòng)物委員會(huì)的通知》，在這兩個(gè)通知中，我國首次在規(guī)范性法律文件里將維護(hù)動(dòng)物福利作為法律目的規(guī)定在規(guī)范性法律文件的第一條中，進(jìn)一步推動(dòng)了我國實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的福利。這也為地方動(dòng)物福利立法提供了重要的參考價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

4、在農(nóng)場動(dòng)物保護(hù)的眾多立法中，已經(jīng)有13部地方性立法明確提出了動(dòng)物福利的概念和反映了動(dòng)物福利的內(nèi)容。

5、在娛樂動(dòng)物法律保護(hù)方面還沒有專門的法律法規(guī)，但2010頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物園管理的意見》中明確增加了保障動(dòng)物園動(dòng)物福利、動(dòng)物健康及禁止動(dòng)物表演等的相關(guān)動(dòng)物福利內(nèi)容。

6、伴侶動(dòng)物保護(hù)立法層級(jí)在逐漸提高，很多省級(jí)立法已經(jīng)出臺(tái)，比如北京、上海、天津和重慶等；立法模式也逐漸從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

7、中國動(dòng)物保護(hù)運(yùn)動(dòng)正在蓬勃發(fā)展，各種環(huán)保、動(dòng)保組織已經(jīng)成為一種不可忽視的社會(huì)力量。

8、隨著中國國際交流與合作的加強(qiáng)，勢(shì)必加快中國動(dòng)物保護(hù)立法的進(jìn)程。

9、隨著兩岸三地交流合作的加強(qiáng)，與國際接軌的港臺(tái)動(dòng)物保護(hù)法律制度勢(shì)必成為中國大陸學(xué)習(xí)和借鑒的對(duì)象。

除了上述立法因素之外，文化因素應(yīng)該是對(duì)中國動(dòng)物保護(hù)影響最大的因素之一，也是備受爭議的話題之一。中國內(nèi)地動(dòng)物保護(hù)上出現(xiàn)的眾多問題，在海外媒體上曾經(jīng)有過大量的追蹤報(bào)道。比如，今年年初發(fā)生的游客在杭州動(dòng)物園用雪球擊打兩頭獅子的事件，在歐美媒體上引起了讀者強(qiáng)烈的反應(yīng)。除了少數(shù)民眾比較冷靜地看待這種不文明行為外，網(wǎng)上多達(dá)11頁的評(píng)論都帶有情緒化的色彩。不少人認(rèn)為中國內(nèi)地游客欺負(fù)動(dòng)物的行為，以及在冰天雪地的嚴(yán)苛環(huán)境下，杭州動(dòng)物園仍然選擇在戶外展出來自非洲的獅子，一點(diǎn)也不奇怪，因?yàn)橹袊幕瘋鹘y(tǒng)里本就缺乏對(duì)動(dòng)物和弱者的仁慈與關(guān)懷。這種把部分中國人的不文明行為和動(dòng)物園的失職歸結(jié)為純粹的中國文化，在西方還是有一定市場的。其實(shí)，西方中國研究學(xué)界一直存在一個(gè)學(xué)派， 認(rèn)為要理解透徹當(dāng)代中國、中國人以及政策行為，必須要從中國幾千年的文化傳統(tǒng)中尋找想要的答案。比如說，美國資深歷史學(xué)家Jonathan Spence在其1990年《有關(guān)中國歷史》中就認(rèn)為，中國擁有一部暴力至上的歷史，政治的壓榨、領(lǐng)土的征服和赤裸裸的暴力充斥了這部歷史，中華文化推崇的是強(qiáng)者欺壓弱者的文化，暴力是國民性的一部分。對(duì)于普通讀者來說，既然大學(xué)者都是這樣來解釋中國傳統(tǒng)文化的，那么當(dāng)代中國人的行為不也就理所應(yīng)當(dāng)是傳統(tǒng)文化熏陶的結(jié)果嗎？一個(gè)對(duì)人都不講仁慈的國度、暴力是國民性格一部分的國家，怎么可能對(duì)動(dòng)物有憐憫之心？ 同樣， 歐洲也有學(xué)者認(rèn)為，中國的文化傳統(tǒng)阻礙了人道情懷的出現(xiàn)。中國古代的宗教文化，認(rèn)同對(duì)所謂牛鬼蛇神的討伐。因?yàn)樗鼈兪侨祟惖牡満Γ?所以用什么樣的討伐方式來驅(qū)逐和消滅它們都可以。最終結(jié)果是一個(gè)所謂的“暴力文化”主導(dǎo)了中國古代政治和人的行為，暴力手段始終是解決問題的主要選項(xiàng)。即使孔孟儒教推崇的是士大夫文化，但中國古代始終沒有能夠從黷武的暴力至上文化中蛻變出來，暴力成了中國人最自然的傾向。中國文化就是“暴力文化”的縮影，丑化和妖魔化他人依然在中國盛行不已。但是實(shí)際上，真正潛心研究中國動(dòng)物保護(hù)的西方學(xué)者渺渺無幾。盡管研究中國環(huán)境保護(hù)的學(xué)者不少，但是他們中有的甚至是從否定中國文化的立場出發(fā)來研究當(dāng)代中國環(huán)境保護(hù)危機(jī)的。他們認(rèn)為中國的傳統(tǒng)文化對(duì)今天的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)沒有什么值得肯定的。在他們眼里，中國的歷史甚至就是一部過量剝削自然的歷史。人類中心論的儒教思想左右了中國古代政治，壓制了道教和佛教的天人合一的思想。古代中國人口的增長、自然保護(hù)立法的欠缺和對(duì)自然環(huán)境無休止的掠奪，并沒有給當(dāng)代中國留下自然保護(hù)的傳統(tǒng)。同樣，按照這種看法，當(dāng)今中國內(nèi)野生動(dòng)物的養(yǎng)殖、貿(mào)易和利用，就是對(duì)古代從自然中巧取豪奪傳統(tǒng)的一脈相承。

事實(shí)上，這種所謂的文化論有著重大缺陷。首先，文化不是靜止的，而是不斷演進(jìn)的。將中國文化定格在過去特定階段或不同階段的特定時(shí)期， 進(jìn)而在不正確的前提下，片面地推論出中國的主題文化現(xiàn)象是極其錯(cuò)誤和不科學(xué)的。另外，暴力從來不是哪一個(gè)文化的全部，更不是哪一個(gè)文化特有或者獨(dú)有的現(xiàn)象。中國歷史源遠(yuǎn)流長，縱然改朝換代的確基本上都是暴力的結(jié)果；但是，暴力從來不是維系統(tǒng)治秩序的主要手段。儒家思想，是中國古代的國家意識(shí)形態(tài)，盡管其核心是人類中心主義，但從來推崇的是以德治天下。而且，儒家思想雖然屬于國家層面的意識(shí)形態(tài)，但是，它并沒有能夠完全取代道教和佛教對(duì)官宦和市井民眾的吸引力。中國人的思想和行為是儒、道、佛三大思想體系綜合打造的結(jié)果。儒教的“仁愛”思想、道教的萬物平等思想和佛教的戒殺思想， 對(duì)中國人的影響甚為深遠(yuǎn)。吃素、放生和斷屠，讓中國在動(dòng)物解放和動(dòng)物福利的關(guān)照上，其實(shí)從歷史來看是走在了世界各國的前面。再有，文化論也無法解釋中國臺(tái)灣地區(qū)和香港地區(qū)在動(dòng)物保護(hù)上所取得的成就。臺(tái)港兩地在傳承中華古老文明上一點(diǎn)也不比中國內(nèi)地差，但是在動(dòng)物保護(hù)問題上和世界接軌也更早、更堅(jiān)決。傳統(tǒng)文化并沒有成為它們前進(jìn)中的障礙。更為重要的是，西方所謂的文明先進(jìn)國家雖然沒有經(jīng)歷中華文化傳統(tǒng)的熏陶，但事實(shí)上仍然存在著大量虐待動(dòng)物的行為。比如，美國的牛仔競技、西班牙的斗牛、加拿大的商業(yè)海豹獵殺、法國的鵝盰醬、丹麥的海豚屠殺、挪威的捕鯨、烏克蘭的斗熊等等，無一不是殘酷虐待動(dòng)物的暴行。這些國家的暴行，難道也是中華文化的錯(cuò)？現(xiàn)今風(fēng)靡全球的機(jī)械化養(yǎng)殖業(yè)，動(dòng)輒將幾百億只動(dòng)物高度密集地圈養(yǎng)在狹小的農(nóng)場里，動(dòng)物所受苦難之深遠(yuǎn)，難道也是中華文化的錯(cuò)？因此，把中國動(dòng)物保護(hù)中存在的各種復(fù)雜問題，簡單、隨意地歸結(jié)為中國傳統(tǒng)文化之因所結(jié)的惡果，實(shí)際上是一種極其不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，對(duì)解決問題并無實(shí)質(zhì)性的幫助，反而更像是另外一種意義上的文化歧視。

再從政治層面來看，中國大陸面臨的動(dòng)物保護(hù)上的巨大挑戰(zhàn)，在相當(dāng)程度上與1978年以來的改革開放有一定的關(guān)聯(lián)。改革的直接目的是提高生產(chǎn)率，盡快改變中國大陸在改革前的近30年遺留下來的經(jīng)濟(jì)增長緩慢、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停頓、國民收入低下以及農(nóng)村地區(qū)溫飽問題普遍沒有解決的狀況。消除貧困對(duì)任何一個(gè)政府來說都是光明正大的目標(biāo)，都是值得肯定的。為了在短期內(nèi)讓農(nóng)民受益，中共11屆三中全會(huì)提出了鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營的政策指導(dǎo)，以前的極左主義“以糧為綱”的政策開始失去正統(tǒng)性。1979年和1980年兩年，中國大陸畜牧養(yǎng)殖業(yè)得到了前所未有的增長。從集體土地上解放出來的農(nóng)民，生產(chǎn)熱情得到充分的表現(xiàn)。整個(gè)80年代上半期，中國政府頒布了一系列的政策法規(guī)以鼓勵(lì)生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。畜牧業(yè)就是一個(gè)最好的例子。從1980年代早期開始，中國政府鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)、引進(jìn)西方的工業(yè)化養(yǎng)殖模式和手段。中國的畜牧業(yè)在80年代得到迅猛發(fā)展，肉蛋奶的供應(yīng)逐漸開放，憑票供奶和供肉的時(shí)代一去不復(fù)返了。1990年，中國畜牧業(yè)首次超過美國，成了世界上最大的畜牧業(yè)養(yǎng)殖大國。全年人均肉品從1978年的不到10公斤，上升到2008年的近60公斤。肉蛋奶供應(yīng)的日益豐富，是中國畜牧業(yè)集約化的結(jié)果。這種西方引進(jìn)的養(yǎng)殖方法的確大大提升了養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)率，但是卻帶來了嚴(yán)重的環(huán)境保護(hù)的難題和動(dòng)物福利的巨大挑戰(zhàn)。

西方集約化養(yǎng)殖是一個(gè)以犧牲動(dòng)物福利為代價(jià)的生產(chǎn)手段。母豬的限位欄，有利于保證母豬妊娠的順利和小豬的安全，生產(chǎn)效率得到了保證。但是，母豬在限位欄里的時(shí)間可以高達(dá)180天。蛋雞的養(yǎng)殖是在鐵絲網(wǎng)箱里進(jìn)行的，每個(gè)母雞的空間極其狹小，失去了絕大多數(shù)自然行為的表達(dá)能力。肉雞的養(yǎng)殖通常是在高密度的空間進(jìn)行的，此等擁擠的環(huán)境，是疾病橫行的天然土壤，抗生素的使用成了常規(guī)。催肥劑、瘦肉精的使用以及藥物的濫用，給肉品的安全打上極大的問號(hào)。集約化養(yǎng)殖的動(dòng)物福利問題已經(jīng)一起越來越多國家的關(guān)注，它們意識(shí)到動(dòng)物福利的欠缺和不安全的肉品是有直接聯(lián)系的。歐盟已經(jīng)通過法令，即將淘汰母豬限位欄和蛋雞鐵絲網(wǎng)箱。中國的肉蛋奶安全已經(jīng)是廣大消費(fèi)者關(guān)注的大問題，可是要在中國淘汰母豬限位欄和蛋雞鐵絲網(wǎng)箱，必然引起業(yè)者和地方當(dāng)局的反彈。地方經(jīng)濟(jì)的增長、肉奶蛋的市場供應(yīng)是各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)，動(dòng)物福利和環(huán)境保護(hù)經(jīng)常是被犧牲或被忽略的方面。盡管中國中央政府提出了科學(xué)發(fā)展觀、提出了建設(shè)生態(tài)文明的新思想，地方政府把重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、放在GDP增長上、放在稅收的增長上的做法，很難有根本的改變。

中國是世界上最大的野生動(dòng)物養(yǎng)殖國，而野生動(dòng)物的養(yǎng)殖一直存在相當(dāng)大的爭議性。以活熊取膽為例，野生動(dòng)物的養(yǎng)殖是建立在壓制野生動(dòng)物的天性甚至殘害野生動(dòng)物的必然之路上的。盡管全國和全世界對(duì)活熊取膽是鋪天蓋地的譴責(zé)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)依然不倒，甚至有個(gè)別養(yǎng)熊企業(yè)還要上市以圖擴(kuò)大養(yǎng)殖。是什么原因使這個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠頂著全世界的譴責(zé)聲而繼續(xù)存在？養(yǎng)熊業(yè)所處的省份以及它對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，可以告訴我們它所以能夠繼續(xù)存在。養(yǎng)熊業(yè)是個(gè)近百億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，給某些地方貢獻(xiàn)的稅收是相當(dāng)可觀的。另外，幾十萬人直接和間接靠養(yǎng)熊業(yè)而生存，它是可以提供大量就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)。另外，養(yǎng)熊業(yè)多在山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于沿海地區(qū)更為落后。因此，它依然是個(gè)有利脫貧的產(chǎn)業(yè)。中國的改革開放，就是要解決百姓的溫飽問題。而保障就業(yè)，初進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。地方當(dāng)局在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)保動(dòng)保事宜上，天然地會(huì)選擇前者。因此，中國大陸動(dòng)物保護(hù)所以滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本原因就是當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的國策依然是“發(fā)展至上”的?，F(xiàn)在，隨著人民生活水平的提升，老百姓對(duì)國家有了新的期待。應(yīng)對(duì)百姓的期待、防止社會(huì)的動(dòng)蕩，超過了貧困對(duì)執(zhí)政當(dāng)局帶來的壓力。保持經(jīng)濟(jì)的高速增長、保證供應(yīng)、保障就業(yè)，成了維持穩(wěn)定的基本條件。因此，在今后的時(shí)間里，繼續(xù)推行經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展就要繼續(xù)搞效率的集約化養(yǎng)殖，也就會(huì)繼續(xù)允許含有動(dòng)物虐待的產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)營業(yè)。因此，中國大陸動(dòng)物福利的挑戰(zhàn)，不是傳統(tǒng)文化的結(jié)果。它和當(dāng)下中國的“發(fā)展至上”的政治現(xiàn)實(shí)，有很大的關(guān)系。

當(dāng)然，我們承認(rèn)中國大陸動(dòng)物保護(hù)的問題，的確比西方發(fā)達(dá)國家要嚴(yán)峻和復(fù)雜得多，而且這種嚴(yán)峻和復(fù)雜情況的產(chǎn)生，確定有著其必然的經(jīng)濟(jì)、政治背景。正如前面所說，中國是一個(gè)發(fā)展中國家，且人口眾多，首先要解決的就是在如此巨大的人口基數(shù)下人民的溫飽問題。因此，中國是全球最大的畜牧業(yè)養(yǎng)殖大國，其農(nóng)場里的豬牛羊等動(dòng)物的基數(shù)自然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于任何其他國家。另外， 中國也是世界上最大的野生動(dòng)物、皮毛動(dòng)物養(yǎng)殖國，光皮毛動(dòng)物（不包括羊和兔）就有一億多只。在全面推進(jìn)小康社會(huì)的建設(shè)、邁向中等發(fā)達(dá)階段的今天，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要兼顧動(dòng)物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和中國長遠(yuǎn)發(fā)展的保障，的確是中國內(nèi)地執(zhí)政當(dāng)局和全社會(huì)需要考慮的重大問題。自然，以犧牲環(huán)境換來的GDP增長，是極其短視的行為，以殘酷虐待動(dòng)物換來的就業(yè)、稅收和GDP，同樣也是極其錯(cuò)誤和得不償失的。由于動(dòng)物保護(hù)是個(gè)重大的政策問題，可能牽涉到方方面面的利益，中國內(nèi)地有必要全面啟動(dòng)動(dòng)物保護(hù)法的制定和出臺(tái)，盡早堅(jiān)決淘汰個(gè)別極端殘暴動(dòng)物的產(chǎn)業(yè)如活熊取膽、肉狗交易、動(dòng)物表演、活體投喂等；對(duì)于其他虐待動(dòng)物的產(chǎn)業(yè)，在不能完全關(guān)閉之前，政府有必要出于社會(huì)道德的提升、消費(fèi)者良心消費(fèi)的鼓勵(lì)和與世界接軌的必要，通過制定強(qiáng)制性、用以改善動(dòng)物福利的法規(guī)，以減少動(dòng)物的苦難，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處與可持續(xù)發(fā)展，以達(dá)到真正意義上的生態(tài)平衡。

（ 此文系赴美訪問學(xué)者、西北政法大學(xué)孫江教授和美國休斯頓大學(xué)李堅(jiān)強(qiáng)教授在休斯頓大學(xué)做的講座整理而成。）