國家治理現(xiàn)代化及其推進(jìn)路徑

〔摘要〕 推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是加強(qiáng)頂層設(shè)計的現(xiàn)實需要，是釋放改革紅利的制度保障，是協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代化的題中之義。我國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的總體布局根源于自身獨特的意識形態(tài)與社會組織一體化的超穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為有明確的指導(dǎo)思想、由執(zhí)政黨主導(dǎo)、在集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的基礎(chǔ)上自上而下推行。而在具體路徑上，需要正確處理政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系。

〔關(guān)鍵詞〕 國家治理，現(xiàn)代化，政府與市場，政府與社會，中央與地方

〔中圖分類號〕D693 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）05-0077-04

黨的十八屆三中全會前所未有地將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的主要目標(biāo)內(nèi)容，這是第一次將國家治理寫進(jìn)黨的文件，第一次將國家治理作為現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，第一次將國家治理上升到全局戰(zhàn)略高度，表明執(zhí)政黨在治國理政層面已然接受了治理理念。所謂國家治理現(xiàn)代化，就是要在執(zhí)政黨、政府、市場、社會之間，構(gòu)建一種規(guī)范理性的權(quán)力分享、責(zé)任分擔(dān)、資源共享、合作共治的穩(wěn)定關(guān)系模式和社會治理格局。本文通過對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的總體布局與具體路徑進(jìn)行深入研究，希冀對構(gòu)建中國特色國家治理理論和話語體系有所啟示。

一、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的深層原因

中共十八屆三中全會的主題是全面深化改革。與歷屆三中全會專注于改革的某一領(lǐng)域相比，本屆三中全會更加關(guān)注中國特色社會主義“五位一體”建設(shè)的總體布局。這從一個側(cè)面說明，單純從某一領(lǐng)域單兵突進(jìn)，已經(jīng)無法應(yīng)對中國經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)階段發(fā)展面臨的大量復(fù)雜性、綜合性問題，必須通過啟動全面系統(tǒng)的實質(zhì)性改革加以解決。實際上，構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨繼建立新中國、確立社會主義基本制度和形成中國特色社會主義模式之后的第四件大事 〔1 〕。筆者認(rèn)為，之所以選擇將推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化作為新階段黨和國家事業(yè)的總綱目和重頭戲，其深層原因主要有以下幾點：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計的現(xiàn)實需要。不可否認(rèn)，“摸著石頭過河”是中國改革開放取得偉大成就的重要因素，是中國改革的基本理論方法，并且至今仍然是中國進(jìn)行政策試驗推廣的主要手段。但隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，這種“一條腿走路”的方式越來越暴露出方法上的局限性，面臨著深刻的現(xiàn)實困境 〔2 〕。不謀全局者，不足謀一域。只有中央在頂層設(shè)計上有所作為，才能強(qiáng)力深入地持續(xù)推動改革，而推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化正是以頂層設(shè)計擬定了經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)各領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的整體國家發(fā)展思路，致力于在理論自信、道路自信、制度自信的基礎(chǔ)上全面確立成熟定型的制度。

二是釋放改革紅利的制度保障。中國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)舉世公認(rèn)的高速發(fā)展、形成影響全球市場的“中國制造”，根本原因在于改革開放降低了制度運行和學(xué)習(xí)世界最先進(jìn)經(jīng)驗的成本，也就是制度運行的低成本加上要素的低成本 〔3 〕，造就了“中國奇跡”。因此，盡管改革紅利和要素紅利不在同一層面，但要素紅利必須依靠改革來釋放。同時，人口紅利即將消失，中國經(jīng)濟(jì)步入中低速增長的預(yù)言即將成為現(xiàn)實，經(jīng)濟(jì)調(diào)整將呈現(xiàn)長期化趨勢。對于中國這樣一個人均GOP排名全球90名之后、城市化率水平50%多一點的經(jīng)濟(jì)體而言，要從內(nèi)部深入挖掘未來巨大的發(fā)展空間，當(dāng)務(wù)之急是要優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)出率，全面釋放“改革紅利” 〔4 〕。但改革紅利不會自我釋放，它取決于市場化、社會體制、行政體制等重點領(lǐng)域改革的實質(zhì)性突破，進(jìn)而形成長期清晰的路線圖 〔5 〕。而推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化就是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項體制機(jī)制和制度安排的現(xiàn)代化，為改革紅利的釋放提供充分有效的制度供給。

三是協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代化的題中之義。國家治理現(xiàn)代化的提出不僅是中國對自身現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深化認(rèn)識、建設(shè)理論的重大創(chuàng)新、建設(shè)實踐的超前探索，更為應(yīng)對西方治理失靈和全球治理危機(jī)提供了生動鮮活、極具說服力的“中國經(jīng)驗”與“中國藍(lán)本”，具有重要的示范意義和啟示價值。在經(jīng)濟(jì)社會取得巨大發(fā)展，但依然存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入、工農(nóng)、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題的現(xiàn)代化建設(shè)新起點上，如何讓經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程深度融合、步調(diào)一致，如何讓富強(qiáng)、民主、文明、和諧的價值追求既能在各自方面充分彰顯，又不相互沖突而并行不悖，這都需要從國家治理現(xiàn)代化的全局角度重新加以審視、思考和破題。

二、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的總體布局

與西方國家相比，我國在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的總體布局上表現(xiàn)出三個鮮明特點：

一是有明確的指導(dǎo)思想。核心價值觀在國家層面倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，在社會層面倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，在公民層面倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了層次分明、內(nèi)容全面的價值體系和指導(dǎo)思想。而西方國家倡導(dǎo)價值多元，執(zhí)政黨奉行的意識形態(tài)也僅僅是社會眾多價值觀中的一種，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中并沒有一個統(tǒng)一明確的指導(dǎo)思想。

二是由執(zhí)政黨主導(dǎo)。西方現(xiàn)代化發(fā)生早于政黨形成，是典型的“早發(fā)內(nèi)生型”。與之相反，中國現(xiàn)代化屬“后發(fā)外生型”，中國共產(chǎn)黨是在以西方資本主義國家為中心的國際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序中，始終主導(dǎo)、不斷推進(jìn)著國家的發(fā)展進(jìn)程，它真正開啟了中國完整意義上的現(xiàn)代化，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是國家治理有效運轉(zhuǎn)的基本前提和重要保證。

三是自上而下推動，合理的集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合。西方國家的治理現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化、文化多元化、社會自治化等各種條件自然發(fā)展的結(jié)果，這一過程并非國家主導(dǎo)，而是自發(fā)形成，因此公共權(quán)力在全社會的分配是相對分散的。而中國經(jīng)濟(jì)文化相對落后，要實現(xiàn)現(xiàn)代化的后發(fā)趕超，就必須由執(zhí)政黨主動進(jìn)行戰(zhàn)略選擇和頂層設(shè)計，自上而下強(qiáng)力推進(jìn)，這自然需要一定程度的集權(quán)才能實現(xiàn)，而成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國家安全委員會正是實現(xiàn)這一思路的主要制度安排。同時，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化也離不開國家向市場和社會分享權(quán)力，進(jìn)一步釋放市場的內(nèi)在活力，激發(fā)社會的內(nèi)生動力，積極培育其他治理主體，使執(zhí)政黨、國家、市場和社會之間形成合理的權(quán)力格局。

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的這種總體布局根源于中國獨特的超穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)。與西方社會的規(guī)范性認(rèn)同迥異，中國是一個意識形態(tài)認(rèn)同的社會。在這樣的社會中，人們信仰某種意識形態(tài)，并將其規(guī)定的原則付諸實踐。具體而言，就是社會的各層次組織以統(tǒng)一的意識形態(tài)為前提，各層次組織骨干由認(rèn)同統(tǒng)一意識形態(tài)的階層或集團(tuán)充當(dāng)，以實現(xiàn)意識形態(tài)與社會組織的一體化（包括政治結(jié)構(gòu)一體化） 〔6 〕 （P11 ）。社會應(yīng)對內(nèi)外壓力的基本策略是適時調(diào)整意識形態(tài)以適應(yīng)新環(huán)境的挑戰(zhàn)，通過社會各階層的組織骨干及時準(zhǔn)確地消化吸收這一調(diào)整，以此不斷加強(qiáng)各階層對意識形態(tài)的認(rèn)同，進(jìn)而統(tǒng)一思想，形成抗壓合力。面對國內(nèi)要求改革和國際競爭加劇的雙重壓力，中國共產(chǎn)黨適時提出推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化這一全新國家戰(zhàn)略，首先需要完成意識形態(tài)的“去意識形態(tài)化”，使其更能反映民族特質(zhì)、時代特點和人類普遍的價值追求，社會主義核心價值觀與中國夢的共同提出正是遵循了這一思路。而加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、掀起反腐風(fēng)暴、開展群眾路線教育實踐活動等一系列強(qiáng)力舉措，正是執(zhí)政黨采用黨內(nèi)方式讓中國社會各階層的領(lǐng)導(dǎo)力量——各級黨組織和全體黨員、干部迅速完成對意識形態(tài)調(diào)整的消化吸收，進(jìn)而自上而下、從黨內(nèi)到黨外地梯次推進(jìn)全社會對執(zhí)政黨意識形態(tài)的整體性認(rèn)同，最終匯聚成實現(xiàn)“兩個百年目標(biāo)”和中華民族偉大復(fù)興的精神動力與思想合力。

三、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化要正確處理三對關(guān)系

政府、市場、社會既是現(xiàn)代社會正常運行的主要方式，也是國家治理中的基本權(quán)利主體，因此，科學(xué)優(yōu)化政府與市場、政府與社會的關(guān)系，理性構(gòu)建彼此耦合、相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理體制和社會治理機(jī)制，真正形成“三馬齊轅”的良性運轉(zhuǎn)模式，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須直面的問題。而中央與地方的關(guān)系從古至今一直是影響政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家整體治理績效的重要因素，對其處理正確與否，將直接從縱向上決定推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的成敗。

（一）正確處理政府與市場的關(guān)系。正確處理政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵在于遵循市場第一性、計劃第二性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”。中國從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，盡管政府與市場的關(guān)系在不斷理順，但在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投資管理、資源型產(chǎn)品定價等方面，市場機(jī)制還尚未成為決定性力量，隨著不確定、不安全、不協(xié)調(diào)因素的增加，全面深化改革將會愈發(fā)艱難。因此，強(qiáng)力推動政府和市場關(guān)系步入正軌，實質(zhì)性推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵在于兩點：一是全面徹底地明確市場在資源配置中的決定性作用，讓市場成為第一調(diào)節(jié)之手，不斷激發(fā)企業(yè)和市場的內(nèi)生動力和內(nèi)在活力 〔7 〕。二是推動政府轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，明確列出自己的權(quán)力清單，清楚劃定與市場和社會的權(quán)責(zé)邊界，全面從直接干預(yù)中抽身，真正成為市場調(diào)節(jié)的輔助力量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減震緩沖和社會運行的保障托底。具體而言，就是要專注于“保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序、推動可持續(xù)發(fā)展和共同富裕、彌補(bǔ)市場失靈”，著力做好“減、放、管”：“減”就是要精兵簡政、減少行政審批、減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、減稅；“放”就是要向市場放權(quán)，其核心內(nèi)容是放松管制；“管”就是政府要加強(qiáng)市場監(jiān)管，為市場提供公平競爭的市場環(huán)境，維護(hù)社會公平正義，創(chuàng)新政府管理，改善公共服務(wù)，管住、管好“該管的事”。

（二）合理調(diào)整政府與社會的關(guān)系。政府與社會的關(guān)系調(diào)整是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中必須正視而又不可能一蹴而就的緊要問題。在中國，政府與社會的關(guān)系更準(zhǔn)確應(yīng)當(dāng)表述為“黨-政府-社會”的三元結(jié)構(gòu)關(guān)系。因為從建國后黨政社結(jié)構(gòu)關(guān)系的演變來看，盡管黨、政府和社會時而分立，時而同構(gòu)，時而分野，但與西方政黨相比，中國共產(chǎn)黨在三元體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位始終是顯而易見和不可動搖的：一是中國共產(chǎn)黨先于國家政權(quán)存在，政府是執(zhí)政黨一手締造的國家治理機(jī)構(gòu)，后者對于前者擁有先天權(quán)威；二是與西方國家歷史正好相反，中國是先有政黨競爭，后有現(xiàn)代國家，再有市民社會 〔8 〕，黨在與社會的關(guān)系中絕對居于主導(dǎo)和支配地位。上述因素決定了我們在討論中國的政府和社會關(guān)系之時絕不能忽略黨的存在，這是理解和處理中國黨政社關(guān)系毫無疑問的基本現(xiàn)實依據(jù)。

筆者認(rèn)為，在中國經(jīng)濟(jì)社會全面深刻轉(zhuǎn)型的新形勢新條件下，合理調(diào)整黨政社關(guān)系主要有三個要點：一是靜態(tài)上要在憲法和法律中不斷明確黨政社三者的權(quán)責(zé)邊界和相互作用的程序方式，重點是建立有限政府，有限政府在權(quán)責(zé)關(guān)系上是責(zé)任政府，在權(quán)力配置上是法治政府，在政府規(guī)模和財政汲取上是小政府，在權(quán)能效度上卻是強(qiáng)政府 〔9 〕 （P284-286 ）；動態(tài)上要充分施展政治藝術(shù)，實現(xiàn)執(zhí)政黨權(quán)力、憲法法律權(quán)力與人民權(quán)力的相對平衡，以及黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，使“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會協(xié)同、法制保障”這一治理格局中各個主體的權(quán)利得到保障，責(zé)任得到明確，整個體系能夠有效運轉(zhuǎn)。二是構(gòu)建黨和社會能夠暢通無阻、充分交流的共同話語體系，繼續(xù)推動黨的指導(dǎo)思想的理性化和大眾化，不斷增強(qiáng)社會對意識形態(tài)的理解和認(rèn)同。善于將黨的意志同人民意志巧妙結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一為黨的指導(dǎo)思想歷來是中國共產(chǎn)黨治國理政的一大特色，也是其作為全民黨的鮮明特點。從推進(jìn)馬克思主義中國化大眾化到“中國夢”的提出，執(zhí)政黨不斷嘗試用更加形象生動、感召人心的方式向社會清晰準(zhǔn)確地表達(dá)著自己的中長期目標(biāo)、理想信念和價值追求，黨與社會之間的溝通話語更加理性，兩者之間更能“聽懂對方”。隨著黨政社的相互認(rèn)同逐漸重新確立，中國獨特的超穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)的正能量將進(jìn)一步得到釋放。三是積極培育社會自治組織和自然社區(qū)組織，形成人民真正能夠有效參與、當(dāng)家作主的自組織體系，為實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會的全面現(xiàn)代化準(zhǔn)備最為可靠的公民基礎(chǔ)。中國幾千年的治亂史一再表明，讓以王權(quán)為代表的公權(quán)力直接面對一盤散沙、缺乏組織的“土豆式”民眾，盡管能夠空前加強(qiáng)中央集權(quán)，卻會讓社會治理過于剛性，一旦發(fā)生社會動亂，蔓延極快而極易失控，最后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會的毀滅性崩盤。因此，在全面推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中保持國家長治久安的根本，就在于讓民眾能夠充分根據(jù)自身利益訴求，依法自由地自我組織起來，依靠這些五花八門、形形色色的扁平組織，采用民主協(xié)商法治的方式，及時回應(yīng)解決社區(qū)生活中的小事、難事、急事，有效關(guān)心參與國家大事，真正形成自覺對他人負(fù)責(zé)、為國家擔(dān)當(dāng)、具有現(xiàn)代理性精神的公民階層。最終黨政社之間能夠達(dá)到這樣一種理想的關(guān)系狀態(tài)，即黨的執(zhí)政地位更加鞏固，領(lǐng)導(dǎo)方式更加完善，黨政分工更加合理，社會的自組織能力全面增強(qiáng)，黨政社三者的耦合運作完全建立在憲法和法律的基礎(chǔ)之上，黨、國家和社會由原先的一體化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楦髯员３忠欢ň嚯x的三角形結(jié)構(gòu) 〔10 〕 （P47 ）。

（三）妥善處理中央與地方的關(guān)系。中央與地方關(guān)系是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中必須慎重考慮和妥善處理的重要問題。從西方發(fā)達(dá)國家的實踐來看，其制度安排和政策措施既有共性特征，也會根據(jù)各自的具體國情形成特色鮮明、有所側(cè)重的關(guān)系模式。事實上，西方尤其是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平比較接近的發(fā)達(dá)國家并不存在規(guī)范統(tǒng)一的中央與地方關(guān)系模式，更不存在標(biāo)準(zhǔn)化的中央與地方制度框架，這就意味著對于中國而言，并不存在唯一先定的理想模式可循。

筆者以為，合理調(diào)整中央與地方的關(guān)系有三點需要關(guān)注：一是注重考察影響各國中央與地方關(guān)系的共性因素。這些因素包括：國家結(jié)構(gòu)形式，即一個國家整體與部分的關(guān)系，主要是聯(lián)邦制和單一制，這是最基本的影響因素；政治文化傳統(tǒng)，這又與一個國家的社會文化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)；橫向權(quán)力配置，立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)在中央層面的橫向配置同樣會對中央與地方關(guān)系產(chǎn)生重要影響；經(jīng)濟(jì)社會整體水平和發(fā)展階段，發(fā)展階段相同或發(fā)展水平相近的國家在處理中央與地方關(guān)系上總會面臨一些共性問題。二是以權(quán)力屬性分析為起點，通過靜態(tài)的權(quán)限劃分和動態(tài)的權(quán)能配置，合理配置中央與地方的權(quán)力，保障人民更好地行使自身權(quán)力。在我國，中央與地方權(quán)力都只是人民權(quán)力在不同層次和不同分工上的體現(xiàn)，保障人民更好地行使權(quán)力在本質(zhì)上要求中央和地方在靜態(tài)權(quán)力上職權(quán)法定，在動態(tài)權(quán)能上權(quán)力行使程序化、正當(dāng)化。具體而言，就是要實現(xiàn)人民、國家、中央與地方之間的關(guān)系法定化，通過立法進(jìn)一步明確人民與國家之間的權(quán)力關(guān)系，以及國家與中央與地方之間的職能與權(quán)限，著力解決靜態(tài)權(quán)力法定化的問題；就是要兼顧整體與局部利益，通過立法建立保障民眾對切身利益知曉、參與、監(jiān)督的日常運行機(jī)制，構(gòu)建中央與地方在利益交集處置上的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，使民眾的需求能夠及時有效地輸入決策過程，使中央和地方在權(quán)力行使上實現(xiàn)良性互動，著力解決動態(tài)權(quán)能程序化的問題。三是尋求中央與地方“兩個積極性”的動態(tài)平衡點，避免陷入“一統(tǒng)就死、一放就亂”的惡性循環(huán)。目前，應(yīng)當(dāng)以加快轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放地方和基層管理。同時，要從深化財稅體制改革入手，按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步劃分中央和地方的責(zé)任，中央事權(quán)包括國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理，共同事權(quán)包括部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護(hù)，地方事權(quán)包括區(qū)域性公共服務(wù)。

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是一項艱巨復(fù)雜、前所未有的宏大系統(tǒng)工程，未來發(fā)展之路仍然充滿了各種風(fēng)險和不確定性，其中可以初步預(yù)見的是：正如前文所言，中國意識形態(tài)與社會組織一體化的這種超穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)，其適應(yīng)開放環(huán)境的基本策略是通過意識形態(tài)更替應(yīng)對西方現(xiàn)代文明的不斷挑戰(zhàn)，實現(xiàn)自身的現(xiàn)代化目標(biāo)。然而西方社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化系統(tǒng)本身就處在變化發(fā)展之中，國際競爭規(guī)則及對中國的沖擊方式也在不斷改變其方式形態(tài)，那么當(dāng)前這種內(nèi)在追求靜態(tài)穩(wěn)定的一體化結(jié)構(gòu)究竟能否及時有效地適應(yīng)未來國內(nèi)國際更為迅速復(fù)雜的變遷呢？是不斷優(yōu)化這一結(jié)構(gòu)還是另擇他法實現(xiàn)中國社會的重新整合？不論如何抉擇，都將對中國共產(chǎn)黨治國理政的智慧和能力提出更為嚴(yán)峻的考驗，這或許才是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)中國全面現(xiàn)代化應(yīng)該深入嚴(yán)肅思考的根本問題。

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〔7〕張暉明.處理好政府與市場關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵〔J〕.中國浦東干部學(xué)院學(xué)報，2013（1）.

〔8〕王 智.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家與社會的歷史與邏輯——以“黨—政府—社會”三元關(guān)系為中心〔J〕.當(dāng)代世界與社會主義，2012（2）.

〔9〕楊宏山.當(dāng)代政治關(guān)系〔M〕.北京：經(jīng)濟(jì)日報出版社，2002.

〔10〕林尚立.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方略〔M〕.上海：上海社會科學(xué)院出版社，2002.

責(zé)任編輯 周 榮