構(gòu)建黨的建設制度改革運行機制

〔摘要〕 推進黨的建設制度改革，建構(gòu)形成其運行機制勢在必行。當前，黨的建設制度改革運行機制在動力機制、保障機制、評估機制、自我糾錯機制方面還存在諸多問題。分析產(chǎn)生這些問題的原因，主要有思想認知偏差、路徑模式依賴以及黨的建設制度改革尚處于起步階段等?？茖W構(gòu)建黨的建設制度改革運行機制，在價值運行上，應堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；在主體運行上，應囊括黨的建設制度改革的所有范疇；在縱向運行上，應構(gòu)建自上而下的聯(lián)動機制；在橫向運行上，應構(gòu)建系統(tǒng)完備的機制鏈條；在關聯(lián)運行上，應同步推進黨的建設制度改革外部運行機制建設。

〔關鍵詞〕 黨的建設，制度改革，運行機制，動力機制，保障機制，評估機制，自我糾錯機制

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）05-0018-06

黨的建設制度改革是全面深化改革的重要組成部分。推進實體性黨的建設制度改革，總體上要依賴于改革的程序性設計、動態(tài)性實踐，其實質(zhì)是黨的建設制度改革的運行機制。運行機制是黨的建設制度改革的內(nèi)部要素、外部要素、關系要素、關聯(lián)要素等改革鏈條上的所有要素耦合而成的運轉(zhuǎn)流程和工作機理。研究黨的建設制度改革的運行機制，關系黨的建設制度改革推進的力度、廣度與深度，關系黨的建設制度改革的現(xiàn)實功效。

一、黨的建設制度改革運行機制的問題呈現(xiàn)

從狹義上看，黨的建設制度改革的運行機制主要體現(xiàn)在橫向維度，涵蓋了動力機制、保障機制、評估機制、自我糾錯機制等基本面。探究黨的建設制度改革運行機制存在的問題，重心應圍繞著上述基本面展開。

（一）動力機制存在的問題。沒有動力或動力不足，黨的建設制度改革就缺乏成效或舉步維艱。因此，構(gòu)建黨的建設制度改革的動力機制是基礎所在。動力機制就是涵蓋推進黨的建設制度改革的動力來源、生成、釋放、效用的機制體。從廣義上講，內(nèi)生動力、外在壓力綜合構(gòu)成黨的建設制度改革的動力要素體。內(nèi)生動力主要是從政黨政治規(guī)律、政黨法治設定、政黨情感激發(fā)入手，基于全黨對黨的建設制度改革在思想理念上的新認知，對黨面向未來發(fā)展的新期待，對依法治黨、依規(guī)治黨、制度建黨的新渴求，而建構(gòu)形成的推進黨的建設制度改革的內(nèi)在持續(xù)動力供給模型。外在壓力則是基于黨的生存發(fā)展、執(zhí)政興國面臨的種種危機、風險、挑戰(zhàn)，而對黨的建設制度改革所形成的結(jié)構(gòu)與功能性倒逼。這種倒逼壓力在一定條件下必然轉(zhuǎn)化為黨的建設制度改革的推動力。

時下，黨的建設制度改革的內(nèi)生動力、外在壓力均出現(xiàn)了缺損。其一，從內(nèi)生動力看。黨的建設制度改革的實質(zhì)是權力配置模式改革、權力格局變革。權力的背后是利益。黨的建設制度改革終將引發(fā)黨內(nèi)乃至國家、社會層面的利益格局變革。眾所周知，基于原有黨的建設制度體系的黨內(nèi)權力格局及與之相應的利益格局已經(jīng)形成，某些既得利益集團事實上在左右政治運作。在這種情況下，推進黨的建設制度改革必將會引發(fā)黨內(nèi)權力、利益格局的變革，進而導致有的人得利、有的人失利。得利的人肯定會出面支持擁護改革，失利的人肯定會出面阻止阻撓改革。亨廷頓指出：“因為改革意味著走向社會、經(jīng)濟、政治上的更加平等，它就必然會遭到受惠于現(xiàn)存秩序下不平等現(xiàn)象的既得利益集團的反對”。 〔1 〕 （P326 ）這就意味著，黨的建設制度改革內(nèi)生動力的產(chǎn)生必然要經(jīng)歷一個艱難的博弈過程，而這恰恰是動力機制生成的原點。其二，從外在壓力看。外在壓力雖然可以轉(zhuǎn)化為改革動力，但是這種轉(zhuǎn)化需要借助人格化主體的主觀能動性。如果作為主體的黨員干部不能對黨的建設制度改革的外在壓力有充分感知、理性認知、準確把握和有效內(nèi)化，這種壓力將失去意義。在全心全意為人民服務、忠實代表人民利益的基本導向之下，黨員干部對外在壓力的認知、把握和內(nèi)化，很大程度上又是以自己是否在改革中綜合“得利”為出發(fā)點和落腳點的。正如列寧所指出的那樣：“要是一下子看不出是哪些政治集團或者社會集團、勢力和人物在維護某些提議、措施等等，那總是要提出‘對誰有利？’這個問題的”；“公眾先生們！別相信空話，最好是看看對誰有利！” 〔2 〕 （P61-62 ）一般說來，當人格化主體不能從改革中綜合“得利”時，其對壓力的感知就是麻木的，那么外在壓力對黨的建設制度改革的倒逼在很大程度上就是失效的了。

（二）保障機制存在的問題?！氨R未動，糧草先行”。黨的建設制度改革要推開，必要的保障機制及體系安排是必要的。推進黨的建設制度改革，是一項宏大的、長期的、艱巨復雜的工程，必須同步健全完善相應的保障機制。推進黨的建設制度改革的主體是黨、關鍵在黨。因此，保障機制的前提、核心是必須始終堅決維護黨的集中統(tǒng)一領導、黨自身的團結(jié)統(tǒng)一。在這一前提與核心之下，推進黨的建設制度改革的保障機制涵蓋了頂層設計保障、規(guī)劃實施保障、黨內(nèi)思想統(tǒng)一保障、資金投入和時間投入保障、環(huán)境氛圍與輿論保障、組織機構(gòu)保障、抗干擾保障、風險預警和規(guī)避保障，等等。

目前總的看來，這些保障因素并沒有在機制運作中充分發(fā)揮作用，而是存在著諸多缺失性。具體表現(xiàn)為：關于推進黨的建設制度改革的頂層設計，正處于研究探討中，尚沒有一個清晰的路線圖、規(guī)劃案、時間表、任務書；對黨的建設制度改革的推開實施，中央層面總體上處于醞釀階段，地方層面總體上處于等待觀望階段；全黨對推進黨的建設制度改革，其主流在思想上是統(tǒng)一的，但是在其支脈上仍有不同聲音和訴求，有的則干脆是私下里的反對之聲；將黨的建設制度改革作為一項新的事業(yè)來審視，我們對此究竟應投入多大的人力、財力、精力去抓，尚需深入研究和反復權衡；就全國人民、全社會而言，對黨的建設制度改革的認識尚是模糊的，主流媒體和社會輿論對此的正確導引也是不到位的，從而使得改革的整體環(huán)境氛圍營造不濃；在組織機構(gòu)保障上，雖然從中央到地方都相應地成立了黨的建設制度改革領導小組及辦事機構(gòu)，但是這些機構(gòu)的作用發(fā)揮實質(zhì)上并不充分，有的則是有名無實、徒有虛名；黨的建設制度改革中可能會面臨哪些不確定性因素，會遇到哪些風險及挑戰(zhàn)，對之如何規(guī)避及防范，尚沒有予以重點關注；等等。這些情況表明，目前推進黨的建設制度改革的保障機制事實上是不到位的甚至是缺失的。

（三）評估機制存在的問題。任何一項改革的成效都需要作出評估。評估是指揮棒、測評表、成績單，決定著改革的走向和力度。推進黨的建設制度改革，是有目標導向、價值追求的。改革是否達到既定的目標導向、價值追求，要進行客觀評估。為實施對黨的建設制度改革效力的評估而建構(gòu)形成的一套運作機制，客觀上就體現(xiàn)為黨的建設制度改革的評估機制。其主要構(gòu)成要件包括評估主體、評估客體、評估導向、評估內(nèi)容、評估標準、評估方法、評估手段、評估效力認定、評估效力應用等等。

從目前黨的建設制度改革評估機制建構(gòu)的現(xiàn)狀來看，以下幾個問題較為突出。一是評估主體不明確。對黨的建設制度改革效力的評估，不能單純地由黨自身來充當評估主體，否則就易形成同體評估掩蓋客觀評估的現(xiàn)象，難保評估效力的真實性。但是，對于我們黨這樣一個兼具領導黨、執(zhí)政黨身份的中國最大的政治集團和精英群體而言，誰有資格和能力充當異體評估的主體，尚是一個需要深入探討的問題。二是評估導向的模糊性。開展黨的建設制度改革效力評估，就是要解決“為什么評估”的問題，目的是規(guī)制黨的建設制度改革的走向，為推進黨的建設制度改革提供方向性指導。而從一些地方已經(jīng)開展的評估來看，其導向性是不明確的，有的則嚴重偏離了中心目標。三是評估方法的非科學性。對黨的建設制度改革進行評估，正確科學的方法是堅持定性分析與定量分析的有機統(tǒng)一，既實事求是地形成對改革的價值判斷，又能夠有根有據(jù)地通過設定指標體系、測評體系對改革加以量化。但從目前情況看，相關的評估多是抽象籠統(tǒng)的，定性評估占據(jù)絕對主流，定量評估基本沒有展開。四是評估結(jié)果被束之高閣。對黨的建設制度改革的評估，目的是發(fā)現(xiàn)、防范、規(guī)避改革中的風險及問題，使改革保持正確軌道、維持良性運轉(zhuǎn)。但是，現(xiàn)在的問題是，已經(jīng)開展的改革評估所形成的評估結(jié)果，得不到足夠重視、也沒有被改革進程所吸收，事實上形成了評估與應用的嚴重脫節(jié)，失去了開展評估的價值意義。

（四）自我糾錯機制存在的問題。黨的建設制度改革是宏觀頂層設計與微觀摸石頭過河的過程，改革所設定的規(guī)劃方案有時總是趕不上現(xiàn)實情況的變化，從而導致“計劃趕不上變化”式的錯誤；黨的建設制度改革是權力格局、利益格局的調(diào)整，需要大膽細致，稍微考慮不周不細，都有可能出現(xiàn)“細節(jié)決定成敗”式的錯誤。出現(xiàn)錯誤并不可怕，關鍵是要及時準確地予以糾錯，防止小錯變大錯。因此，黨的建設制度改革要順利推行，就必須有健全完備的糾錯機制。

目前看來，對黨的建設制度改革的糾錯機制是總體缺失的。究其根由，大致有以下方面。其一，糾錯意識淡薄。這些年來，黨內(nèi)清風正氣有下降趨勢。有時我們在推進黨的建設制度改革上出現(xiàn)問題和錯誤，有的同志在思想上也不愿意去承認，甚至諱疾忌醫(yī)；有的不敢實事求是地指出黨自身存在的錯誤，擔心那樣就是在挑戰(zhàn)組織權威；有的對黨的責任心、使命感降低，奉行事不關己高高掛起、明知不對少說為佳。其二，糾錯路徑上行。從糾正文革那樣的全局錯誤，到中央八項規(guī)定大力整治“四風”，我們黨的糾錯路徑都是自上而下的。這是因為有些黨內(nèi)錯誤往往是自上而下蔓延開來的，所以在糾錯時如果不從上層開始率先垂范，則很難奏效。八項規(guī)定對黨的工作作風、密切聯(lián)系群眾日益累積的錯誤和問題的糾正，很大程度上得益于習近平是從村支部書記一步步干起來的、是從基層到地方再到中央一步步成長起來的，他特別了解這些年來黨風與黨群關系的嚴重狀況，因而能夠穩(wěn)準狠韌地進行糾錯。但是，如果上層所了解到的不是真實情況，而是被粉飾太平、歌舞升平所蒙蔽，對已經(jīng)存在的錯誤沒有清晰理性的認知，就不能充分認識到糾錯的必要性和緊迫感，那么糾錯過程就很難鋪開。其三，糾錯環(huán)境氛圍不濃。糾錯需要一個實事求是、解放思想、風清氣正的黨內(nèi)小環(huán)境、社會大環(huán)境。如果相應的環(huán)境氛圍缺失，糾錯很可能跑偏，成了有左糾右、有右反左，甚至指鹿為馬、混淆視聽，不但不能及時糾錯，反而會導致錯誤升級。所以，敢說真話、直面錯誤、向錯誤開刀的黨內(nèi)和社會環(huán)境氛圍，對于糾錯是不可或缺的。目前看來，雖然經(jīng)過了兩批群眾路線教育實踐活動開展黨內(nèi)批評和自我批評的糾錯洗禮，黨內(nèi)糾錯的整體環(huán)境氛圍仍然不濃厚，把糾錯等同于“找茬”、把糾錯者等同于“刺頭”，還很有市場。在黨的建設制度改革中，誰要是指出改革的錯誤或失誤，有時則可能被認定為企圖阻撓或否定改革，這個罪名顯然無人敢擔。

二、黨的建設制度改革運行機制的問題肇因

造成黨的建設制度改革運行機制中上述問題的原因是多維度的。既有主觀原因，也有客觀原因；既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因；既有理論原因，也有實踐原因。歸納起來，主要是以下原因?qū)е铝它h的建設制度改革運行機制建構(gòu)上的問題。

（一）思想認知偏差。推進黨的建設制度改革，重在行動。行動的制度化載體則是運行機制。建立健全黨的建設制度改革的運行機制，必須思想先行，首先在思想觀念上對運行機制高度重視起來。列寧指出：“沒有革命的理論，就不會有革命的運動?！?〔3 〕 （P23 ）如果思想觀念上重視不夠，不從思想上下功夫費心思去抓，運行機制上出現(xiàn)問題就在所難免。目前，全黨對黨的建設制度改革運行機制的建構(gòu)在思想上明顯地重視程度不足。主要有三種表象。

1.重制度建設，輕制度改革。我們黨在重視制度建設上有過好的經(jīng)驗，更有過踐踏制度的慘痛教訓。從嚴格意義上講，黨的制度建設真正有實質(zhì)性推進，是從1980年鄧小平“8.18講話”開始的。但是，三十多年來我們更多強調(diào)的是黨的制度建設，十八屆三中全會前也幾乎沒有談到過黨的建設制度改革的問題。因此，在一些黨員、干部的頭腦中，關于黨的建設制度改革的觀念都沒有樹立起來，更別說在頭腦中重視黨的建設制度改革運行機制了。

2.重靜態(tài)制度，輕動態(tài)機制。制度是一個廣義復雜的概念，既是靜態(tài)的，也是動態(tài)的。在黨的十六大之前，我們通常認為制度是靜態(tài)的，是根本制度、具體制度、體制，是條文規(guī)范、是必須遵守的規(guī)則、是制度架構(gòu)與框架設計。十六大以來，受新制度主義之思想要義的影響，我們在強化制度建黨的過程中擴展了黨的制度的外延，不僅在靜態(tài)上同時也在動態(tài)上把控制度概念，進而確立形成了與制度的運行狀態(tài)、活動狀態(tài)相適應的制度形態(tài)——機制。不過，在一些黨員、干部的思維定勢和認知邏輯中，還是傳統(tǒng)制度主義的思維，認為制度就是靜態(tài)的，囊括根本制度、具體規(guī)定、體制模式，不應涵蓋動態(tài)的機制。這種思想認知反映在黨的建設制度改革運行機制的建構(gòu)上，則是將制度改革與機制建構(gòu)對立起來，不認可機制建構(gòu)在推進制度改革中的功效。

3.重單一機制，輕機制鏈條。黨的建設制度改革運行機制僅在橫向?qū)用婢褪怯蓜恿C制、保障機制、評估機制、自我糾錯機制等若干機制組合而成的機制鏈條，并不是某一方面的單一機制。但是，在一些人的認知把握中，往往過分突出強調(diào)某一方面的機制建構(gòu)，而忽視其他方面的機制功能，甚至將運行機制等同于某單一機制。

（二）路徑模式依賴。建立健全黨的建設制度改革運行機制，要追溯到黨的制度建設，應沿著“黨的制度建設——黨的建設制度改革——黨的建設制度改革運行機制”的邏輯規(guī)程展開。黨的制度建設以“立”為核心，重心在“建設”，側(cè)重于制度建構(gòu)過程。黨的建設制度改革以“破”為核心，重心在“改革”，側(cè)重于制度變革過程。黨的建設制度改革運行機制以“動”為核心，重心在“運行”，側(cè)重于運行機制的建立健全過程。因此，三者推進的路徑模式是有重大區(qū)別的，黨的制度建設的路徑不適合黨的建設制度改革路徑，更不利于推進黨的建設制度改革運行機制的建立健全。黨的制度建設的路徑模式具體樣式為：將黨的制度建設融入思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設等各項基礎性建設之中，形成“以各項基礎性建設支撐制度建設、以制度建設統(tǒng)領各項基礎性建設”的良性互動局面。由于十八屆三中全會提出推進黨的建設制度改革的時間不長，對黨的建設制度改革運行機制的探索也是剛剛起步，所以，目前我們僅僅是在推進黨的制度建設上有了較為成熟定型的路徑模式，在推進黨的建設制度改革及其運行機制建設上尚沒有成熟的路徑。在此態(tài)勢下，基于同類性、相似性、相關性原理，基于路徑依賴的強大威力，我們有時習慣于用黨的制度建設的路徑模式去思考和推進黨的建設制度改革運行機制的建構(gòu)。但事實是，黨的制度建設、黨的建設制度改革、黨的建設制度改革運行機制的各自路徑是不兼容的，也不存在并軌運行的可能性。因此，習慣于對既定黨的制度建設路徑的依賴，既影響了黨的建設制度改革的推進，更制約了黨的建設制度改革運行機制的建構(gòu)。

（三）起步推開伊始。就其嚴格的時間起點而言，建立健全黨的建設制度改革運行機制，是從2013年11月黨的十八屆三中全會之后開始起步的。目前，總體上處于起步階段，面臨著諸多的成長缺陷。一是頂層設計缺位。推進黨的建設制度改革需要自上而下的統(tǒng)一規(guī)劃、頂層設計，其運行機制的建構(gòu)也應同樣如此。但從目前來看，從中央到地方對如何推進運行機制的構(gòu)建，尚沒有一個成熟的意見、完整的規(guī)劃設計。二是局部試點未展開。一般說來，在黨的建設制度改革運行機制全局性設計安排暫時不可能到位的情勢下，選擇一些地方進行黨的建設制度改革運行機制的局部試點在理論和實踐中都是可行的。局部試點的功能是，為全局推開去探索做法、總結(jié)經(jīng)驗、趟出路子。但是，目前來看，各地關于推進黨的建設制度改革運行機制的局部試點尚未完全展開，大都在面朝中央等待觀望，不敢越位“搶跑”率先試點。三是摸石頭過河。由于運行機制的規(guī)劃設計、局部試點尚處于起步階段，探索摸索運行機制建構(gòu)的過程必然是摸著石頭過河。這就增加了更多的不確定性因素和變數(shù)，使之面臨各種潛在風險，因而黨的建設制度改革運行機制建構(gòu)中存在這樣那樣的問題也就屬正常了。

三、黨的建設制度改革運行機制的構(gòu)建路向

推進黨的建設制度改革運行機制的建構(gòu)，必須深入貫徹十八屆三中全會提出的黨的建設制度改革的總體要求，即“緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證?！?〔4 〕 （P5 ）在此基礎上，圍繞著科學完備的動力機制、保障機制、評估機制、自我糾錯機制的建構(gòu)，圍繞著動力機制的橫向鋪開與縱向展開，圍繞著動力機制的綜合構(gòu)成因子權衡，理性建構(gòu)形成黨的建設制度改革運行機制的路徑框架。

（一）價值運行：科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。我們黨是我國的領導黨和執(zhí)政黨。說到底，其核心政治使命是執(zhí)政，其遠大政治抱負是長期執(zhí)政、永遠執(zhí)政。為此，就必須確立能夠照應當前、關系未來的執(zhí)政戰(zhàn)略?？茖W執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政就是我們在長期探索基礎上的戰(zhàn)略選擇。所謂科學執(zhí)政，就是要結(jié)合中國實際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業(yè)；所謂民主執(zhí)政，就是要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主，壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；所謂依法執(zhí)政，就是要堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。黨的建設制度改革是以科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政為其價值目標和價值追求的，它力圖通過推動科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的實質(zhì)呈現(xiàn)，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。既然黨的建設制度改革是以科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政為其價值追求的，那么，服務于黨的建設制度改革的其運行機制，也必須以科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政為價值導向。這就要求整個運行機制的建構(gòu)必須將科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的價值底蘊融入其中，并以此為價值標準對相關的機制要素作出取舍：有利于科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要保留和強化，與之背離的要堅決剔除。

（二）主體運行：黨的建設制度改革的涵蓋范疇。根據(jù)黨的制度建設的現(xiàn)狀，深化黨的建設制度改革要本著統(tǒng)籌謀劃、突出重點，缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，不合理的堅決革除，不適應的努力改進的原則，朝著使黨的建設制度更加成熟更加定型的方向進行努力。由此切入，我們黨初步從黨的組織制度改革、干部選拔任用制度改革、干部管理制度改革、健全改進作風常態(tài)化制度、健全黨的基層組織體系、強化權力運行制約和監(jiān)督體系等六個方面確立了黨的建設制度改革的主體框架。為推動這六個方面內(nèi)容的有效落地生根，黨的建設制度改革的運行機制必須全面涵蓋到這六個基本面。根據(jù)2014年2月19日劉云山在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話精神，黨的建設制度改革的運行機制在這六個基本面上的具體建構(gòu)要求是：以“更好地堅持民主集中制、嚴格黨內(nèi)生活、強化組織紀律”為機制建構(gòu)目標，深化黨的組織制度改革；以“抓緊解決干部選拔任用中的新情況新問題，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部”為機制建構(gòu)目標，深化干部選拔任用制度改革；以“針對干部管理工作中的漏洞，扎緊制度的籠子”為機制建構(gòu)目標，深化干部管理制度改革；以“落實八項規(guī)定精神，持而不息解決四風問題”為機制建構(gòu)目標，健全改進作風常態(tài)化制度；以“讓基層黨組織真正強起來”為機制建構(gòu)目標，健全黨的基層組織體系；以“建立科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全責任追究制度，更好用制度管權管事管人”為機制建構(gòu)目標，強化權力運行制約和監(jiān)督體系。

（三）縱向運行：構(gòu)建自上而下的聯(lián)動機制。推進黨的建設制度改革是全黨的事情，是全黨各級組織、各個層面的事情，需要全黨自上而下的全面發(fā)力。具體說來：推進黨的建設制度改革，既要依賴于中央層面的宏觀規(guī)劃、頂層設計、高層推動；也要依靠地方層面承上啟下、結(jié)合各地黨的建設實際的中觀組織、創(chuàng)造性執(zhí)行；更要依賴基層層面的根據(jù)各自組織特點、任務使命、創(chuàng)新趨向的微觀貫徹落實，并使之具體化、可操作?；诖?，建立健全黨的建設制度改革的運行機制，客觀上就不能是黨的某一層面的單一性活動，而必須是全黨各級組織、各個層面的有序聯(lián)動。為實現(xiàn)這種有序聯(lián)動，著眼于建立黨的建設制度改革的上下聯(lián)動機制，顯然是必要的工具手段。其一，聯(lián)動機制的功能是促進上下聯(lián)系溝通，層層傳導改革信息、舉措和壓力，保證黨的建設制度改革運行機制的縱向協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。其二，聯(lián)動機制的綜合協(xié)調(diào)推進，應依托從中央到地方各級黨委已經(jīng)設立的深化黨的建設制度改革領導小組，以組織化的路徑進行。其三，聯(lián)動機制的目的是保證自上而下黨的建設制度改革的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施，保證黨的集中統(tǒng)一領導和統(tǒng)一意志。其四，就其構(gòu)成要素而言，這種縱向聯(lián)動機制又應包括思想溝通機制、信息互通機制、政策傳輸機制、組織協(xié)調(diào)機制等等。

（四）橫向運行：構(gòu)建系統(tǒng)完備的機制鏈條。從目前關于黨的建設制度改革運行機制的學術研究、理論研究和實踐探索來看，確立以動力機制、保障機制、評估機制、自我糾錯機制為組合體的橫向運行機制鏈條，已經(jīng)成為一種較為普遍性的共識。

1.以保持維護黨的長期執(zhí)政地位為核心的動力機制。改革好比是一列火車，其推開必須要有動力支撐。全面深化黨的建設制度改革，也需要源源不斷的動力供給。從不同維度審視，黨的建設制度改革的動力有不同的形態(tài)，如思想動力、感情動力、資源動力、利益動力、權力動力、權利動力、價值動力等。深入剖析下來，黨的建設制度改革所有動力的核心聚焦到執(zhí)政取向上，都是力求通過制度改革保持維護黨的長期執(zhí)政地位。因此，建立黨的建設制度改革的動力機制，一定要從黨的執(zhí)政視角切入，將黨的建設制度改革與長期執(zhí)政耦合起來，形成“在推進黨的建設制度改革中實現(xiàn)長期執(zhí)政，在長期執(zhí)政過程中不斷深化黨的建設制度改革”的良性互動局面。

2.以黨的集中領導、團結(jié)統(tǒng)一為核心的保障機制。建構(gòu)黨的建設制度改革的運行機制，需要完備的保障體系來支撐。其中，就包括了經(jīng)濟保障、組織保障、政治保障、時間保障、空間保障等內(nèi)容。這些保障因素的協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，客觀上構(gòu)成黨的建設制度改革的保障機制。建立黨的建設制度改革的保障機制，也同時是規(guī)范其運行軌跡的過程，最核心的是要“守規(guī)矩、講政治”，即必須堅持黨的集中統(tǒng)一領導、切實維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。這是關系保障機制建設政治方向的根本性要求。

3.以實現(xiàn)黨的建設科學化、現(xiàn)代化為核心的評估機制。黨的建設制度改革的效果如何，要實事求是地作出評價認證，這就決定了評估機制在運行機制建構(gòu)中的不可或缺性。建立對黨的建設制度改革的評估機制，其目標導向是黨的建設科學化、黨的建設現(xiàn)代化，這也是評估機制的核心所在。黨的建設科學化是黨的建設遵循客觀規(guī)律的運作過程，黨的建設現(xiàn)代化是以現(xiàn)代性為支撐的黨的建設從內(nèi)到外的更新?lián)Q代過程。這兩個方面也恰恰是黨的建設制度改革的終極價值追求。因此，對黨的建設制度改革的評估標準不能偏離黨的建設科學化、現(xiàn)代化，否則就是舍本逐末。

4.以黨的“四自”能力提升為核心的自我糾錯機制。我們黨93年來的發(fā)展并非一帆風順，而是犯過很多錯誤、有過很多失誤的。不過，難能可貴的是，我們黨面對錯誤和失誤具有強大的自我糾錯能力，并在一次次自我糾錯過程中不斷成長成熟起來。推進黨的建設制度改革，是一項嶄新的工程、全新的事業(yè)，我們沒有現(xiàn)成的藍圖、經(jīng)驗和做法可以借鑒。因此，在這個過程中，出現(xiàn)暫時的錯誤、短暫的失誤、局部的問題，是在所難免的。關鍵是，我們要敢于糾錯、勇于糾錯、善于糾錯、及時糾錯。黨的十八大報告指出，全黨要著力“增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。這里的“四自”能力，實質(zhì)上就是黨的自我糾錯能力。在建立黨的建設制度改革的運行機制過程中，確立以“四自”能力提升為核心的自我糾錯機制，是制度改革必備的救濟路徑。就其內(nèi)容范疇而言，自我糾錯機制的建構(gòu)應涵蓋黨內(nèi)權力運行、黨的干部選配、黨風廉政與反腐、黨組織運行、基層基礎強化等基本面，全面融入黨內(nèi)事務決策、選舉、管理、監(jiān)督的全方位，涉及黨領導下的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防軍隊建設全領域。

（五）關聯(lián)運行：黨的建設制度改革的外部機制。由于我們黨是領導黨和執(zhí)政黨，推進黨的建設制度改革不能僅僅局限于黨內(nèi)，還應同時涉及到黨與國家政權、與國家憲法法律、與人民群眾、與民主黨派的制度化關系模式的改革。與這方面的改革相適應，推進黨的建設制度改革還有一個與之相關聯(lián)的外部運行機制。其涵蓋領域及建構(gòu)路徑主要包括：

1.黨政關系制度改革運行機制。廣義上的黨政關系就是黨與國家政權的關系，包含了黨與人大、與政府、與政協(xié)、與法院和檢察院的關系。黨政關系制度就是在處理黨政關系的過程中，形成確立的一套制度體系。在黨的建設制度改革的總體框架下，黨政關系制度改革在運行機制上應圍繞著黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則展開，科學規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、兩院的關系，支持人大依法履行國家權力機關的職能、支持政府依法行政、支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主履行職能、支持“兩院”公正司法。

2.黨法關系制度改革運行機制。黨法關系就是黨與國家憲法法律的關系。黨法關系制度就是規(guī)范黨與國家憲法法律關系的制度安排。在黨的建設制度改革的總體框架下，黨法關系制度改革在運行機制上應確立兩個支柱：一是法是黨的領導下的法，法的基本精神和價值必須體現(xiàn)黨的意志，黨的主張和政策要經(jīng)過法定程序變成國家意志，上升到法的層面；二是黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，把堅持黨的領導和依法治國有機統(tǒng)一起來，做到依法執(zhí)政。

3.黨群關系制度改革運行機制。黨群關系就是黨與人民群眾的關系。以堅持走群眾路線、密切黨群血肉聯(lián)系、發(fā)揚密切聯(lián)系群眾之風、代表維護群眾利益為主體架構(gòu)的一套制度體系，就是黨群關系制度。在黨的建設制度改革的總體框架下，黨群關系制度改革運行機制的建構(gòu)應圍繞著領導和支持人民群眾當家作主這一中心使命展開；重點是要在牢固樹立群眾觀點的基礎上，著力完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。

4.黨際關系制度改革運行機制。黨際關系特指處理好中國共產(chǎn)黨與其他黨的關系。對內(nèi)是處理好中國共產(chǎn)黨與八個民主黨派的關系，對外是處理好中國共產(chǎn)黨與外國黨的關系。為保障黨際關系的平等和諧、維護其民主化狀態(tài)而建立形成的制度規(guī)范，就是黨際關系制度。在黨的建設制度改革的總體框架下，黨際關系制度改革運行機制的建構(gòu)有兩個向度。一是在對內(nèi)向度上。要按照“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的要求保持與八個民主黨派的互動交流、協(xié)調(diào)溝通、關系穩(wěn)定。二是在對外向度上。要按照鄧小平提出的“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務”的四項原則開展對外黨際交往、處理與外國黨的關系，實現(xiàn)與世界所有政黨的求同存異、美美與共。

參考文獻：

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〔2〕列寧全集：第23卷〔M〕.北京：人民出版社，1990.

〔3〕列寧全集：第6卷〔M〕.北京：人民出版社，1986.

〔4〕中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2013.

責任編輯 陳 鵑